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眾所周知，雖然能源領域的市場化改革在長期內將有效糾正經(jīng)濟結構中的失衡因素，但由于目前國內能源要素價格被嚴重低估，改革在短期內將明顯推高能源價格并使通脹加劇，這正是一年來能源市場化改革被擱置的最重要原因。而這次國家發(fā)改委決定自8月20日起將全國火電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時提高2分錢的舉措，前提正是在于國內高通脹威脅的減弱。
事實上，換一種角度來看，此次電價調整相當于宣告此前的電煤限價令的部分失效。分析起來，失效主要表現(xiàn)以下幾個方面：首先，首次電煤限價令發(fā)布已過一個月，但眾多種類電煤價格仍在一路走高。據(jù)悉，限價令實施后，國有大煤礦的電煤出廠價受到嚴格監(jiān)控，但這卻間接推高了市場煤的價格，電廠買煤反而比以前更難了。如目前秦皇島港大同優(yōu)混的平倉價為每噸1050元至1080元，較6月19日的平倉價每噸885元上漲幅度已達22%。市場煤和重點合同煤之間的價格差距不斷拉大，使得大煤礦的生產(chǎn)動力嚴重受損，也使得倒買倒賣行為猖獗起來。
其次，國內能源市場混亂局面凸顯了此次重啟能源市場化改革的緊迫性。由于國內煤價高漲和電價控制，導致全國范圍內的“電荒”加劇。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，今年前7個月，全社會用電量同比增10.91%；與此相對照的是，7月份全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比僅增長8.1%，已連續(xù)兩個月低于10%這個標志性增速。而據(jù)估計，目前至少有14個省實行臨時拉閘限電，合計電力缺口可能達到3600萬千瓦，占中國整個裝機容量的近5%，已接近2004年夏季電荒時的狀況。實際上，在四年多的宏觀調控之中，“煤電油運”一直是重點投資建設領域。為什么在持續(xù)投資之下，“煤電油運”瓶頸問題仍反復出現(xiàn)？這不是簡單的供應能力不足或投資不足的問題，而是市場價格機制出了毛病。
顯然，能源瓶頸已對中國經(jīng)濟構成了重大威脅。外需放緩、國際高商品價格和匯率升值等因素已對中國經(jīng)濟的高速增長構成了很大的威脅，此時能源短缺狀況則令整體形勢變得更加嚴峻。因此，在通脹風險勢頭顯現(xiàn)減弱趨勢的時候，調整能源價格的時機已經(jīng)成熟。不過，需要提出的是，能源領域的市場化改革絕不僅僅是提高油電價這么簡單。提高電力等價格，甚至是賦予微觀主體完全的價格決定權力，都只能是能源領域市場化改革的第一步。最為根本的措施則在于放開能源領域的市場準入，這才是保證市場機制充分運轉的前提和基礎。
之所以強調能源價格機制調整還要配套市場改革，還與當前國內龐大“隱藏的”通脹壓力有關——通脹壓力正蓄勢待發(fā)，等待加價或解除價格管制即會釋放。此外，由于政府要以擴張性財政政策支撐經(jīng)濟，在財政支出大增的情況下，政府也會傾向于放開價格，減少對能源、電力的財政補貼。這使得以系統(tǒng)化的改革來應對通脹壓力顯得更為重要。 |