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經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。
這是走在了正確的道路上，不僅可以減輕個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更重要的意義，是可以看作中國(guó)真正開(kāi)始了財(cái)政體制改革的信號(hào)。即規(guī)范公共財(cái)政收入，將公共財(cái)政收入與提供公共服務(wù)真正掛起鉤來(lái)。
改革其實(shí)是很艱難的，即便在單一的工商管理費(fèi)用方面，現(xiàn)實(shí)收取也不只是“兩費(fèi)”，還同時(shí)包括有證照費(fèi)、年檢費(fèi)、個(gè)協(xié)會(huì)費(fèi)、罰沒(méi)款等等，都算不得是合理收費(fèi)。相對(duì)而言，“兩費(fèi)”還算是其中較為規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目，在收費(fèi)名義被取消后，實(shí)質(zhì)性收費(fèi)任務(wù)會(huì)否一定幅度地轉(zhuǎn)嫁在其他工商或非工商名義的收費(fèi)上，依然存有疑問(wèn)。
在中國(guó)基層，實(shí)際實(shí)行著定稅制、定費(fèi)制，即不依據(jù)經(jīng)營(yíng)額度征收，而是根據(jù)對(duì)上級(jí)所下達(dá)之征收任務(wù)的分解，根據(jù)征收者對(duì)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或經(jīng)營(yíng)者具體經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的主觀判斷確定征收標(biāo)準(zhǔn)，本來(lái)是可大可小的，本來(lái)是財(cái)政體制極不規(guī)范的產(chǎn)物，盡管存在實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)次公平的進(jìn)步意義，但總體而論，還是“一筆糊涂賬”。
改革所面臨的最大問(wèn)題，更在于停止收費(fèi)后，各專業(yè)部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的管理責(zé)任是否會(huì)同時(shí)被廢棄。顯然，這是不愿為我們看到的，那將意味著市場(chǎng)秩序混亂。如果說(shuō)相關(guān)管理職能在此前落實(shí)得并不如人意，還主要只因?yàn)椴块T(mén)的懈怠，只愿意收錢(qián)而不再愿意從事具體的管理工作，在停征管理費(fèi)后，更可能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊缺，就是想管理也運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)了。
為此，在增強(qiáng)日常工作、日常行為的透明運(yùn)行，強(qiáng)化追究問(wèn)責(zé)機(jī)制之外，必須要深化行政體制改革，對(duì)政府應(yīng)該承擔(dān)起來(lái)的各項(xiàng)管理職能實(shí)行細(xì)化和歸并，每一個(gè)管理環(huán)節(jié)都必須明確給專業(yè)管理部門(mén)、專門(mén)崗位從業(yè)者負(fù)責(zé)，嚴(yán)格劃分責(zé)權(quán)范圍、管理半徑，不能“政出多門(mén)”，一則導(dǎo)致“十羊九牧”，二則導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)管理過(guò)程中的混亂，有錢(qián)收就一哄而上，有責(zé)任要擔(dān)則互相推諉。 |