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佛山順德幫助中小企業(yè)渡危機。到目前為止，已為中小企業(yè)貸款3億元。11月17日，工人們在位于佛山順德的瑞德電子集團車間中工作。新華社：記者壯錦
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浙江武義山民：山上幾百年貧困 下山十余年致富。村民在1995年下山脫貧前的人均收入僅308元，而在2007年全村人均收入已增長為5680元。新華社記者：譚進
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近期，我國部分勞務輸出大省出現(xiàn)農(nóng)民工回流現(xiàn)象，武漢舉辦“幫返鄉(xiāng)農(nóng)民工找工作”首場招聘會。新華社記者:朱劍敏
攝 | 編者按：在全球金融危機不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟滲透的形勢下，國務院日前確定的進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的10項措施，給人們帶來了戰(zhàn)勝困難的信心，尤其是涉及到住房、看病、就業(yè)、養(yǎng)老保障等改變民生的問題，更加為老百姓所關注。如何將這些惠及民生的政策真正落實到位，數(shù)位經(jīng)濟學家從不同的角度給出了自己的建議。
易憲容：擴大內(nèi)需先降房價
“真正要擴大內(nèi)需，還是應該通過大部分的普通居民來拉動，而不是投資者。目前房價水平還是處于一個過高的檔位，只是投資者的價格水平，并非真正住房消費者的價格水平�！敝袊缈圃航鹑谒芯繂T易憲容日前對記者表示，要在房地產(chǎn)上擴大內(nèi)需，就必須首先降低房價。
易憲容說，擴大內(nèi)需的十項政策，第一條就是加快建設保障性安居工程。對于安居工程，盡管在該政策安排中，有比較清楚的界定與說明，主要是指廉租房，棚戶區(qū)改造及農(nóng)村的危房建設，但是實際所包括的內(nèi)容比這要廣泛。正如溫家寶總理講話中所表明的，目前房地產(chǎn)仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展房地產(chǎn)的根本目的仍然是以個人住房消費為主導，鼓勵合理的住房消費，而不是鼓勵所有的住房購買特別是投資性購買。
也就是說，住房作為國內(nèi)居民最大的一種民生，也應該是國內(nèi)民眾最大的消費需求。因此，如果以住房來帶動目前國內(nèi)居民的內(nèi)需，應該是一個十分重要的切入點。而且加上住房市場的關聯(lián)性，如果住房市場的繁榮，也會容易帶動相應不少產(chǎn)業(yè)的繁榮。但是，如果住房市場不能夠有清楚界定，不能夠把它界定為消費市場，又容易成為吹大泡沫并成為金融危機的根源。比如這次美國次貸危機。正因為十項政策強調(diào)了拉動內(nèi)需的民生性，強調(diào)了房地產(chǎn)的民生性，因此，房地產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展，不僅是擴大居民內(nèi)需的重心，也是防止目前國內(nèi)經(jīng)濟下行的動力。問題是，如何讓房地產(chǎn)需求真正釋放出來，就在于房地產(chǎn)市場的價格如何成為絕大多數(shù)居民有支付能力的購買。這可能是十項措施民生房地產(chǎn)政策的關鍵所在。
姜柏林：發(fā)展農(nóng)村合作金融組織
如何擴大內(nèi)需？21世紀中國農(nóng)民合作社經(jīng)濟主導模式課題人姜柏林認為，我國要抓住政策調(diào)整機遇期，培育農(nóng)民信用合作組織，通過農(nóng)民信用合作組織進一步傳導財政與貨幣政策，直接增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和貨幣供應，以農(nóng)村市場拉動城市工廠發(fā)展，以財政轉移支付和增加貨幣購買力促進農(nóng)民收入增加，實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長主要依靠出口轉變?yōu)橐揽績?nèi)需拉動為主。
為此，姜柏林建議國家和各級政府，在以項目投資拉動內(nèi)需的同時，也要把培育新型農(nóng)民信用合作組織，即農(nóng)村資金互助社，列為擴大內(nèi)需的重要政策措施。
可行的方案是，加快農(nóng)村資金互助社市場準入，提供財政和貨幣融資制度支持，帶動農(nóng)民信用組織發(fā)展。如2009年每個縣完成10個農(nóng)村資金互助社試點，以村為單位，這將發(fā)展2萬個農(nóng)民信用組織。每個村以100戶計算，每戶農(nóng)民入股1000元，股本10萬元，財政配套10萬元，計20萬元股本，堅持審慎經(jīng)營原則，可放大10倍貸款，200萬元，這就有400個億進村入戶。接下來，給予政策配套，融資支持，使示范效應擴大。2010年，在2萬個信用組織的示范下，就會有10萬個農(nóng)民信用組織發(fā)展；2011年，發(fā)展30萬個信用組織，按每個組織有500戶計算，平均需求1萬元計算，將向農(nóng)民投放1.5萬億元；2012年，發(fā)展60萬個農(nóng)村信用組織，每個組織規(guī)模1000萬元，平均每戶2萬元，可投放6萬億；2013年在信用組織與體系建立的條件下，每個村信用總量就會超過3000萬元需求，近20萬億元資金可進村入戶。
高善文：減稅的杠桿作用是一舉數(shù)得
安信證券首席經(jīng)濟學家高善文表示，中國的核心問題是擴大內(nèi)需，擴大消費需求的核心是提高消費者的收入，如果收入不能提高，擴大內(nèi)需會遇到很大障礙。但是，現(xiàn)在的問題是，居民的可支配收入占國民收入的比重太低。提高居民可支配收入辦法很多，減稅是其中之一，也是其他國家慣用的政策。
“我個人的看法是，政府可以考慮針對個人減稅。例如，如果個人購買首套，或者是購買改善性住房，其購買住房按揭的月供支出可從個人收入所得稅前扣除。”
高善文認為，這樣做一舉數(shù)得。第一，在中小城市，月供支出一般占家庭收入的30%-40%左右。減稅使這些家庭收入一次性得到很大的提高，而且這些收入可以馬上轉化成消費。第二，月供抵扣后再納稅實際上提高了居民的可支配收入，刺激了購房欲望，也加快了住房市場的出清;第三，對銀行來說，可以刺激銀行個人信貸業(yè)務的發(fā)展。
這部分財政支出與現(xiàn)在減增值稅的規(guī)模差不多。但由于杠桿效應，由此拉動的支出會很大，不僅可以加快房地產(chǎn)市場的調(diào)整與出清，激活住房市場，拉動經(jīng)濟轉起來，而且從長期來看也實現(xiàn)了讓利于民，在更大范圍內(nèi)讓更多公眾實現(xiàn)擁有住房的夢想。
范劍平：重視擴大城鄉(xiāng)居民消費
國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平表示，擴大內(nèi)需，最重要的一點就是必須更加重視擴大城鄉(xiāng)居民消費。范劍平說，未來中國經(jīng)濟的新增長點必然在13億人民的消費需求，擴大內(nèi)需最重要的方面是提高城鄉(xiāng)居民收入、促進城鄉(xiāng)居民消費升級。因此，擴大內(nèi)需政策的最大著力點是從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。
財政收入政策要向居民傾斜，通過一些減稅政策讓利于民，建議提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準(俗稱起征點)，降低住房交易稅費，對個人首次購買90平方米以下普通住房的要降低或免征契稅、印花稅和土地增值稅等，應免征證券市場上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其他向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費要全面清理，能免則免，能減則減。財政支出政策同樣要向城鄉(xiāng)居民傾斜，增加各級政府對公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務教育、養(yǎng)老金、保障性住房、農(nóng)村公路和城鄉(xiāng)公共交通等消費性基礎設施的支出，切實減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。要實行積極就業(yè)政策，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，根據(jù)物價水平變動提高各地最低工資標準。加大對農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務設施建設的投入力度，改善農(nóng)村消費環(huán)境。
李君如：盡快建立農(nóng)村社保體系
農(nóng)村社保體系的缺失被認為是刺激農(nóng)村消費市場的一個重要障礙，對此，中央黨校的副校長李君日前公開表示，要啟動農(nóng)村市場，現(xiàn)在已經(jīng)到了建立農(nóng)村社保體系的最佳時機。
李君如說，對中國來講，應對次貸危機這個挑戰(zhàn)比其它國家更有利。因為巨大的農(nóng)村內(nèi)需還沒有充分地挖掘出來。這里面就有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化問題，農(nóng)民收入增長問題，也有一個就是農(nóng)村社保體系滯后，所以農(nóng)民即使有了錢也不敢去消費。我認為，無論從哪個角度來講，現(xiàn)在都是建立農(nóng)村社保體系最好的時機。
統(tǒng)計顯示，去年，我國財政收入超過5萬億元，今年前三季度財政收入同比增長超過25%，雖然增速有所回落，但仍快于2002至2006年平均增幅。因此，李君如表示，國家有財力建立以中央政府投入為主，低水平起步、廣覆蓋的農(nóng)村社保體系。目前，多數(shù)決策部門對此已經(jīng)達成了共識。
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