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前不久，為減少重慶建設(shè)項(xiàng)目安全事故的發(fā)生，重慶市建委在渝北區(qū)某建筑工地進(jìn)行“平安卡”管理制度試點(diǎn)，共培訓(xùn)農(nóng)民工1萬(wàn)多人，發(fā)放“平安卡”6000余張。通過(guò)培訓(xùn)上崗，安全事故明顯下降。圖為一名建筑工人正在展示自己使用的“平安卡”。新華社記者:劉潺
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安全生產(chǎn)最重要。前不久，“第四屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會(huì)”在北京開(kāi)幕。參觀者在展覽會(huì)上試用緊急逃生裝置。新華社記者:李明放
攝 | 編者按：今年以來(lái)，礦難等各類(lèi)安全事故不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。尤其在化解金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、上項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需的前提下，搞好安全生產(chǎn)更成為穩(wěn)定民生的一個(gè)首要任務(wù)。如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)，專(zhuān)家從安全決策、創(chuàng)設(shè)三方機(jī)制以及制度約束等方面，提出不少建設(shè)性意見(jiàn)。
鄭力：安全生產(chǎn)取決于安全決策
盡管黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)作為群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問(wèn)題納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，清華大學(xué)工業(yè)工程系教授鄭力認(rèn)為，百分之百的安全生產(chǎn)雖是難以達(dá)到的，但保障企業(yè)安全生產(chǎn)，是取決于風(fēng)險(xiǎn)決策而不是安全技術(shù)。
鄭力認(rèn)為，作為政府和企業(yè)，安全生產(chǎn)應(yīng)該是在合理安全風(fēng)險(xiǎn)的條件下達(dá)到發(fā)展目標(biāo)。因此，政府應(yīng)該強(qiáng)化以科學(xué)管理方法為指導(dǎo)的事前和過(guò)程督導(dǎo)，提出符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)安全技術(shù)和安全管理的研究，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)的水平并降低安全管理的成本。
郭朝先：創(chuàng)設(shè)三方機(jī)制
發(fā)揮礦工監(jiān)察作用
“搞好煤礦安全生產(chǎn)，政府的監(jiān)督作用非常重要，然而，要從根本上搞好安全生產(chǎn)，還必須充分發(fā)揮企業(yè)和工人的積極性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員郭朝先日前對(duì)記者表示，創(chuàng)設(shè)三方機(jī)制是我國(guó)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急。
所謂三方機(jī)制，據(jù)郭朝先介紹，是指政府、雇主組織和工人組織之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、雇主和工人盡管大目標(biāo)一致，但具體的利益要求和價(jià)值取向仍有差異，特別是對(duì)于涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題難免出現(xiàn)分歧，這就需要一種制度和機(jī)制來(lái)解決并通過(guò)協(xié)商、對(duì)話和合作達(dá)到使各方基本滿(mǎn)意的目標(biāo)。
據(jù)了解，目前國(guó)際上許多國(guó)家都建有三方機(jī)制。如在南非，主管煤礦安全監(jiān)察的礦產(chǎn)與能源部中依法設(shè)立了由政府、雇主組織和雇員組織三方代表組成的“礦山健康與安全理事會(huì)”，由礦山監(jiān)察局局長(zhǎng)任理事會(huì)主席，負(fù)責(zé)向部長(zhǎng)提供礦山健康與安全方面的建議；而在印度，法律規(guī)定礦區(qū)和煤炭子公司需要成立由工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成的三方委員會(huì)并定期檢查各礦區(qū)和煤炭子公司的安全狀況。
郭朝先表示，盡管1990年，我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)就批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》(第144號(hào))，2001年8月，勞動(dòng)與社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)又建立了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方關(guān)系會(huì)議制度，但地方級(jí)和產(chǎn)業(yè)級(jí)三方機(jī)制還十分缺乏。與此同時(shí)，我國(guó)煤礦企業(yè)中存在工會(huì)和工人代表大會(huì)組織在安全監(jiān)察中往往發(fā)言權(quán)分量較小，工人在安全生產(chǎn)監(jiān)察中的主體地位實(shí)際在很大程度上被剝奪。
“由于煤礦工人時(shí)刻處在安全生產(chǎn)工作第一線，煤礦安全事關(guān)他們的生命健康權(quán)利，而權(quán)利的主張永遠(yuǎn)是最具有生命力的�！睘榇�，郭朝先認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)由單純的權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利主導(dǎo)型，這樣才能為社會(huì)變革提供持久動(dòng)力�；诖�，創(chuàng)設(shè)三方機(jī)制，充分伸張礦工在安全監(jiān)察中的權(quán)利訴求，將比僅僅通過(guò)行政獎(jiǎng)懲、行政首腦問(wèn)責(zé)制等方式提高行政監(jiān)察主體的工作積極性產(chǎn)生更好的效果。
白雪亮：安全生產(chǎn)要靠制度約束
神華能源股份公司總調(diào)度室調(diào)度主管白雪亮認(rèn)為，煤炭企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，方法之一就是要依靠制度約束。
白雪亮表示，制度規(guī)范著人們的行為，制度越健全，發(fā)生事故的幾率就越小。必須建立健全各類(lèi)規(guī)章制度，用制度約束人的不安全行為。但制度健全，也并不是萬(wàn)事大吉，而重要的是對(duì)制度的落實(shí)，按制度辦事。
當(dāng)前一些煤炭企業(yè)，各類(lèi)制度往往比較齊全，但井下作業(yè)人員不能按規(guī)程操作，經(jīng)常出現(xiàn)“三違”，這是沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)督作用而造成的后果。比如，上級(jí)檢查人員來(lái)時(shí)，井下員工都能將每一個(gè)操作按標(biāo)準(zhǔn)完成，但檢查團(tuán)走后，往往會(huì)出現(xiàn)隨心所欲、不按規(guī)程作業(yè)。如何才能讓各類(lèi)作業(yè)活動(dòng)時(shí)刻都處在有效監(jiān)督之下，是當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的共同課題，必須建立起真正的監(jiān)督機(jī)制，才能將安全工作落到實(shí)處。
要保證安全生產(chǎn)還要抓責(zé)任落實(shí)。白雪亮說(shuō)，安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。要切實(shí)抓好董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、班組長(zhǎng)第一責(zé)任者的責(zé)任。安全重在管理，管理重在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)重在落實(shí)，所以特別要發(fā)揮好班組長(zhǎng)在安全生產(chǎn)中的重要作用。對(duì)于失職、瀆職人員要敢于追究責(zé)任，采取一票否決制，決不能姑息、遷就。
紀(jì)明波：搞好安全文化建設(shè)
“安全工作怎么做？安全文化是第一位。”中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)紀(jì)明波這樣對(duì)記者說(shuō)，“安全文化要天天抓，時(shí)時(shí)刻刻抓，我們要有安全文化的意識(shí)。”
在他看來(lái)，具體要做到兩點(diǎn)。首先是深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。他說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但是決不能以破壞環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，更不能破壞人民群眾的安全來(lái)盲目發(fā)展；同時(shí)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，從傳統(tǒng)的工礦商貿(mào)領(lǐng)域延伸到新農(nóng)村、城市建設(shè)各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)我要安全，自覺(jué)地抓安全。
其次，從戰(zhàn)略上考慮，可以組織實(shí)施理念倡導(dǎo)、培訓(xùn)教育、行為規(guī)范、環(huán)境建設(shè)、制度創(chuàng)新五個(gè)方面。首先要在職工中形成“事故是可以預(yù)防的”的意識(shí)，用科技手段加強(qiáng)安全建設(shè)。企事業(yè)單位要建立安全第一的觀念，安全既要有經(jīng)濟(jì)效益，也要有社會(huì)效益，危險(xiǎn)是永恒的，事故是可以預(yù)防的，只要做好，危險(xiǎn)是可以避免的。領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹(shù)立安全為生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全責(zé)任與安全事故超前預(yù)防的意識(shí)。
[相關(guān)報(bào)道]為何美國(guó)煤礦安全事故少發(fā)生
前不久，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局共同主辦的煤礦瓦斯防治技術(shù)國(guó)際研討會(huì)在安徽淮南召開(kāi)。有100多位國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者被邀請(qǐng)參會(huì)。
會(huì)上，美國(guó)礦山安全健康局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)西爾維告訴記者，在美國(guó)煤礦安全事故很少發(fā)生，而且死亡人數(shù)也幾極少。去年美國(guó)煤礦事故死亡34人，而2006年死亡47人就算是最近幾年來(lái)死亡人數(shù)較多的年份了。為何美國(guó)煤礦事故少發(fā)生，而且死亡人數(shù)少呢？西爾維女士道出了其中的一些“秘密”。
[背景鏈接]四部門(mén)“亮劍”確保建筑施工安全
在國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室11月28日組織召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)施工安全工作視頻會(huì)議上，建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部四部門(mén)負(fù)責(zé)人紛紛“亮劍”，確保各自領(lǐng)域內(nèi)在建項(xiàng)目的建筑施工安全。 |