|
[背景回放]
日前，“2009-2010年中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單”正式公布。這份名單當(dāng)中，除了人們熟悉的歷來公務(wù)車主要車型捷達(dá)、寶來、標(biāo)致、愛麗舍、飛度、帕薩特、別克、奧迪等之外，作為豪華車的華晨寶馬、北京奔馳也位列其中，后者頓時引起社會廣泛的議論。
對此，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人說，這是一次例行采購。這次采購共有38家汽車廠家生產(chǎn)的834款車型中標(biāo)，其中華晨寶馬、北京奔馳有9款車型中標(biāo)，均為國內(nèi)生產(chǎn)，并非進(jìn)口產(chǎn)品。汽車品牌進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨目錄，只是一種供貨資格，并不意味著采購單位就將實際采購該類車型。另據(jù)了解，根據(jù)近年來國產(chǎn)自主品牌汽車質(zhì)量提高、銷售價格下降的實際情況，中央國家機(jī)關(guān)調(diào)低了公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，一般公務(wù)用車由排氣量2.0升以下、價格25萬元以內(nèi)，下調(diào)至1.8升以下、價格16萬元以內(nèi)；機(jī)要通信用車調(diào)至排氣量1.6升以下、價格12萬元以內(nèi)，目的在于降低公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)支出。在此次中央國家機(jī)關(guān)采購名單上的30余家汽車供應(yīng)商中，自主品牌的數(shù)量已接近一半。除了自主品牌一貫占據(jù)優(yōu)勢的越野車和面包車外，轎車領(lǐng)域也有上汽的名爵、榮威，一汽的奔騰，長安的悅翔、志翔、杰勛，比亞迪的F3、F3DM以及吉利的金剛、遠(yuǎn)景，奇瑞的A5、A3、旗云、東方之子，長城炫麗、酷熊等多達(dá)數(shù)十款的自主品牌。
然而，之所以這次“協(xié)議供貨汽車名單”會引起如此多的注意，一方面因為公務(wù)車采購一向占據(jù)政府行政開支的大頭，另一方面國內(nèi)汽車制造水平的提高與自主品牌的崛起也使得公務(wù)車采購越來越成為人們關(guān)注的焦點。
概念的爭論
隱藏在這次公務(wù)車采購爭論中最明顯的分歧之一就是對于“國產(chǎn)車”的不同認(rèn)識——在中國制造的所有汽車是否都屬于“國產(chǎn)車”，更進(jìn)一步來說，在自主品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有所提高、產(chǎn)品品種也比以前豐富許多這樣的大背景之下，公務(wù)車采購是否應(yīng)該向自主品牌傾斜是對立的雙方爭論的中心。
由于我國汽車制造業(yè)在上世紀(jì)80年代以前一直不發(fā)達(dá)，因此國產(chǎn)車雖然長期成為公務(wù)用車，但在質(zhì)量穩(wěn)定以及舒適性等許多基本方面一直不能夠讓人滿意，直到上世紀(jì)80年代中期以后，一系列頂著國際著名品牌的“國產(chǎn)車”才真正縮短了中國汽車制造與海外同行的差距。因此，在這樣的背景下那些掛著海外品牌的“國產(chǎn)車”作為進(jìn)口車的替代品，一直是國內(nèi)公務(wù)車采購的主體，這樣的格局至今沒有變化。
從這次引起頗大爭議的奔馳與寶馬來看——按照政府采購公務(wù)車的有關(guān)規(guī)定，部長級和省長級干部配備排氣量是3.0升包括3.0升以下的，價格在45萬元以內(nèi)的轎車，副部長和副省長級干部采用的是3.0升，價格在35萬元以內(nèi)的轎車——奔馳與寶馬不僅在國內(nèi)制造多款3.0升及以下排量的車型，而且價格也能夠控制在35萬-45萬元之內(nèi)
（包括一些車型能夠給公務(wù)車批量采購以特別的優(yōu)惠價）。從這個角度上看，應(yīng)該說這些頂著國際著名品牌的“國產(chǎn)車”完全符合公務(wù)車采購的條件。
然而，針對于某些專家只要制造地是中國且其產(chǎn)品一定比例之上的零部件都在中國制造的就是國貨這樣的論點，不少人覺得以韓國、印度、日本等國的情況來看，公務(wù)用車應(yīng)該選擇完全的“國貨”，雖然自主品牌主要分布在中低端市場，但論其產(chǎn)品種類，自主品牌與合資品牌不相上下，有人還進(jìn)一步質(zhì)疑政府采購公務(wù)車的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)長期不變。
海外的例子
其實，對比海外，政府在采購公務(wù)車時往往比較傾向于本國品牌。同時，那些公務(wù)用車也往往以比較普通的警用車、市政用車為主，比較少用豪華車。
據(jù)介紹，美國政府公車數(shù)量受到嚴(yán)格控制，聯(lián)邦政府一個上千人的部，公務(wù)用車往往只有幾十輛，州政府的公車數(shù)量也不多，不少市政府可能只有幾輛甚至沒有一輛公務(wù)車。公務(wù)車中，出于安全因素，美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部部長等少數(shù)頂級官員的車輛有較高特權(quán)。其他高級官員包括多數(shù)部長、國會議員或是州長，上下班都開私人汽車，只有參加公務(wù)活動時才可以用公車。美國政府的公務(wù)車會在車牌上注明只能由政府使用，有的車身上也會噴涂“政府用車”字樣，公務(wù)車外出就和普通汽車一樣遵守交通法規(guī)，如數(shù)支付停車費(fèi)用。德國聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級的領(lǐng)導(dǎo)人和各部部長、國務(wù)秘書配備公務(wù)用專車。司局長級的官員只保證公務(wù)用車，不配備專車。即使在“寶馬”的家鄉(xiāng)——德國，雖然政府沒有明確要求把“國產(chǎn)車”作為公務(wù)用車的選購類型，但國內(nèi)明文規(guī)定，不準(zhǔn)購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。
同為汽車業(yè)發(fā)展相對成熟的日本，無論是政府機(jī)關(guān)還是大型上市企業(yè)，公務(wù)用車的使用管理更“小氣”。政府各部門內(nèi)部嚴(yán)格限制公車數(shù)量。有一部分是總務(wù)省自己購買的車輛，另一部分是連人帶車從出租汽車公司包租而來。例如總務(wù)省2000多名工作人員，擁有52輛公務(wù)車，其中24輛是領(lǐng)導(dǎo)專車，另外28輛是公用車。政府機(jī)構(gòu)也不開班車接送工作人員上下班，鼓勵職工乘坐公共交通工具，并給予一定的交通補(bǔ)貼。
務(wù)實的態(tài)度
當(dāng)然，以國內(nèi)目前的情況而言，突然大幅度地減少公務(wù)用車顯然是不現(xiàn)實的，但在公車的采購中在同等質(zhì)量下，逐步優(yōu)先考慮對自主品牌以及環(huán)保節(jié)能小排量車型和新能源汽車的傾斜應(yīng)該是比較務(wù)實的態(tài)度。
熟悉汽車制造業(yè)的人們知道，長期以來自主品牌汽車通常都局限在經(jīng)濟(jì)型車領(lǐng)域，這是造成政府采購基本被合資品牌所壟斷的主要原因。如今，自主品牌產(chǎn)品線更加豐富，一些中高端車型在質(zhì)量上也有大幅提高，因此也能夠比較多地進(jìn)入政府采購的名單之中，但具體的采購車輛數(shù)量和合資品牌還有相當(dāng)大的差距，這些都不是一朝一夕能夠改變的。
至于奔馳、寶馬也進(jìn)入政府采購名單這件事，其實將它們硬生生地劃去才是真正有違公平。如果哪一天公務(wù)車都不使用3.0升及35萬-45萬元之內(nèi)這個標(biāo)準(zhǔn)了，奔馳、寶馬也就會從名單上消失——當(dāng)然前提是這兩個豪華品牌不會大幅度降價。 |