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河北省保定英利集團(tuán)抓住金融危機(jī)造成國(guó)際市場(chǎng)硅料價(jià)格大幅下降、光伏發(fā)電成本降低的機(jī)遇，利用自身品牌、質(zhì)量、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，2009年已接訂單達(dá)400兆瓦，預(yù)計(jì)全年銷量將比去年翻一番。新華社記者
王民 攝 | 在世界性對(duì)可再生能源渴求的大背景下，本文介紹了我國(guó)太陽能資源狀況、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)，分析了當(dāng)前我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，并在國(guó)家戰(zhàn)略層面、產(chǎn)業(yè)鏈體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)發(fā)展線路圖等方面提出了相關(guān)建議，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。
伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能源需求緊張、能源安全局勢(shì)日益緊迫，加速了以太陽能、風(fēng)能等可再生能源來調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了持續(xù)能源的可持續(xù)發(fā)展，使太陽能光伏產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)未來搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、提升能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐之一。
正在實(shí)現(xiàn)的飛躍
太陽能資源儲(chǔ)量豐富
我國(guó)具有非常豐富的太陽能資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陸地表面每年接受的太陽輻射能約為5.0×1019KJ。太陽能資源分布按照接受太陽能輻射量大小全國(guó)大致可分為五類地區(qū)，其中，一類地區(qū)西藏西部、新疆東南部、青海西部、甘肅西部年日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)、輻射量高；西藏因地勢(shì)高、太陽光透明度好，太陽輻射總量的最高值僅次于撒哈拉大沙漠，居世界第二位。
我國(guó)太陽能資源分布的獨(dú)特地域特征，為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的資源條件。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模壯大
我國(guó)太陽能光伏電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代初期，當(dāng)時(shí)由于受電池成本及產(chǎn)量的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。
“六五”、“七五”期間，我國(guó)開始對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展予以支持，促進(jìn)了光伏電池在微波中繼站、軍隊(duì)通信系統(tǒng)、水閘和石油管道的陰極保護(hù)系統(tǒng)、農(nóng)村載波電話系統(tǒng)、小型戶用系統(tǒng)等應(yīng)用領(lǐng)域建立示范工程�！捌呶濉逼陂g，先后從國(guó)外引進(jìn)了兆瓦級(jí)單晶硅及非晶硅電池生產(chǎn)線，使太陽能電池年度產(chǎn)量達(dá)到0.5MW，年度裝機(jī)1.55MW，累積裝機(jī)6.63MW，提升了我國(guó)太陽能電池的生產(chǎn)能力，但是，太陽能電池的成本依然相對(duì)較高。
20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)步入穩(wěn)健發(fā)展期，太陽能光伏電池成本的降低，推動(dòng)了光伏電池向工業(yè)和農(nóng)村電氣化應(yīng)用領(lǐng)域拓展。隨著西藏“陽光計(jì)劃”、“光明工程”、“阿里光伏工程”以及光纖通訊、石油管道陰極保護(hù)、村村通廣播電視、大規(guī)模推廣農(nóng)村戶用光伏電源系統(tǒng)等國(guó)家與地方政府光伏發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)光伏市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
步入21世紀(jì)，我國(guó)相繼實(shí)施包括“光明工程”、“西部新能源行動(dòng)”等促進(jìn)光伏發(fā)展的電力和科技扶貧項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)“送電到鄉(xiāng)”項(xiàng)目以及荷蘭、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)實(shí)施的光伏發(fā)電雙邊援助計(jì)劃，極大地加速了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)光伏成本的進(jìn)一步降低。
“十一五”以來，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020)》、《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源“十一五”規(guī)劃》中均部署了與發(fā)展太陽能光伏發(fā)電技術(shù)相關(guān)的重點(diǎn)及重大示范工程項(xiàng)目。截至2008年底，我國(guó)太陽能光伏電池的年產(chǎn)量達(dá)到1781MW，躍居全球首位，我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的歷史性飛躍。
關(guān)鍵技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)突破
技術(shù)整體水平不斷提升
我國(guó)太陽能光伏電池研究始于20世紀(jì)60年代末，1971年首次成功應(yīng)用于第二顆人造地球衛(wèi)星，1973年開始地面應(yīng)用。1979年開始用半導(dǎo)體工業(yè)次品硅生產(chǎn)單晶硅電池，由于光伏電池成本的不斷下降，逐步開頭了地面市場(chǎng)。1973年到1987年，先后從美國(guó)、加拿大等國(guó)引進(jìn)了七條太陽能光伏電池生產(chǎn)線，促進(jìn)了我國(guó)太陽能光伏電池相關(guān)技術(shù)水平及生產(chǎn)能力的提高。
伴隨對(duì)太陽能光伏電池技術(shù)研發(fā)重視程度的加深，“七五”期間，將非晶硅半導(dǎo)體研究列入國(guó)家重大課題；“八五、九五”期間，重點(diǎn)研發(fā)大面積太陽能電池等相關(guān)技術(shù)；“九五”期間，“攻關(guān)計(jì)劃”部署了晶硅太陽能電池的規(guī)模生產(chǎn)制造技術(shù)研發(fā)，“973計(jì)劃”設(shè)立了低成本長(zhǎng)壽命的太陽能電池研發(fā)等的系列項(xiàng)目，加速了晶體硅高效電池、非晶硅薄膜電池、多晶硅薄膜電池以及應(yīng)用系統(tǒng)等相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。
“十五”期間，國(guó)家在“863計(jì)劃”、“科技攻關(guān)計(jì)劃”、“973計(jì)劃”中，部署了一批提升太陽能光伏電池技術(shù)及裝備生產(chǎn)能力的重大技術(shù)項(xiàng)目，太陽能光伏電池技術(shù)水平進(jìn)入逐步上升的發(fā)展時(shí)期，大幅度提高了光伏發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的水平。通過能源研究開發(fā)與示范等工程，加速了太陽能技術(shù)和產(chǎn)品的集成開發(fā)及太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，使商業(yè)化的光伏電池封裝及配套裝備規(guī)模已達(dá)數(shù)十兆瓦級(jí)，其中非晶硅薄膜電池的規(guī)模化生產(chǎn)能力達(dá)10MW，我國(guó)成為世界非晶硅薄膜電池主要供應(yīng)商之一。
“十一五”期間，太陽能光伏電池技術(shù)水平將進(jìn)入穩(wěn)步躍升的發(fā)展時(shí)期。為突破能源高效開發(fā)利用的技術(shù)瓶頸，提高資源和能源的綜合利用效率，初步緩解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求及資源環(huán)境問題，國(guó)家提出“可再生能源低成本規(guī)�；_發(fā)利用”等優(yōu)先發(fā)展主題，重點(diǎn)包含了“高性價(jià)比太陽光伏電池及利用技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)”等制約可再生能源高效利用的關(guān)鍵技術(shù)。《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》能源領(lǐng)域“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重大項(xiàng)目中，為重點(diǎn)突破太陽能光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)太陽能光伏發(fā)電的低成本、規(guī)�；爱a(chǎn)業(yè)化利用，已相繼部署實(shí)施了“聚光太陽能電池及系統(tǒng)集成技術(shù)”、“太陽能光伏發(fā)電技術(shù)”、“太陽能光電―光熱綜合利用技術(shù)”、“兆瓦級(jí)光伏發(fā)電”等科技攻關(guān)項(xiàng)目。
經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)已在太陽能光伏電池及應(yīng)用的系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)突破，使太陽能光伏電池轉(zhuǎn)換效率不斷提高，成本逐漸下降，并逐步建立了相對(duì)比較完備的太陽能光伏發(fā)電技術(shù)體系。
光伏設(shè)備已基本具備整線供給能力
隨著我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展和壯大，太陽能光伏設(shè)備發(fā)展逐漸形成規(guī)模，為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的設(shè)備支撐。目前，國(guó)內(nèi)專業(yè)或兼顧從事太陽能電池相關(guān)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)的廠家已有20多家。
自2002年以來，通過和國(guó)外一流企業(yè)合作并引進(jìn)先進(jìn)的工藝技術(shù)，歷經(jīng)多次技術(shù)升級(jí)，使在國(guó)產(chǎn)設(shè)備及進(jìn)口設(shè)備混搭的主流大生產(chǎn)線中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備已占據(jù)較大的份額，基本實(shí)現(xiàn)了整線供給能力。在太陽能電池產(chǎn)業(yè)電池制片的十四個(gè)環(huán)節(jié)，幾乎涵蓋支撐太陽能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部重要設(shè)備。
目前，在太陽能電池生產(chǎn)線的10種主要設(shè)備中，六種已在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)線中占據(jù)主導(dǎo)。其中，擴(kuò)散爐、等離子刻蝕機(jī)、清洗制絨設(shè)備已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，性價(jià)比優(yōu)勢(shì)十分明顯。但是，多晶電池絨面制作的制絨機(jī)與進(jìn)口設(shè)備還有一定差距，用于周邊刻蝕的激光刻阻機(jī)及濕法化學(xué)刻蝕設(shè)備尚未成功開發(fā)。全自動(dòng)絲網(wǎng)印刷機(jī)、自動(dòng)分檢機(jī)、平板式PECVD等三種設(shè)備近期內(nèi)尚需完全依賴進(jìn)口。
產(chǎn)業(yè)全面提升下的隱憂
2008年以來，我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受全球金融危機(jī)的沖擊，訂單縮減、業(yè)績(jī)有所下滑，不過，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)拉動(dòng)以及國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)，我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。其中，太陽能多晶硅產(chǎn)量已突破4000噸，太陽能電池產(chǎn)量接近2000MW，居全球首位。但是，當(dāng)前我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)整體水平，尤其在事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)、裝備以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等諸多方面，與技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家相比較還存在較大的差距，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一系列問題。
國(guó)家戰(zhàn)略層面缺乏系統(tǒng)完備的“頂層設(shè)計(jì)”
德國(guó)、西班牙、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，制定并確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則、遵循或建立保障機(jī)制、實(shí)施政府補(bǔ)貼等政策是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大的動(dòng)力和源泉。當(dāng)前，全球最受世人矚目的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃是美國(guó)、日本制定的“面向2030年的光伏工業(yè)線路圖”。該計(jì)劃均是立足于國(guó)家層面的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，其中美國(guó)的目的是由“以出口帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤蓖顿Y國(guó)內(nèi)技術(shù)和市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)顯著增長(zhǎng)，設(shè)定了2030年累積裝機(jī)容量達(dá)200GW的宏大目標(biāo)，每年新增裝機(jī)容量19GW。屆時(shí)，光伏發(fā)電將占據(jù)電力市場(chǎng)較大份額，并成為電力的主要來源。
日本的目的是使未來的光伏研發(fā)從“政府指引研發(fā)以創(chuàng)建初期光伏系統(tǒng)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎趯W(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府間的任務(wù)共擔(dān)與合作的研發(fā)模式以創(chuàng)建成熟的光伏系統(tǒng)市場(chǎng)”，設(shè)定了2030年累積裝機(jī)容量達(dá)100GW的發(fā)展目標(biāo)。屆時(shí)，其光伏發(fā)電可以提供約50%的日本居民電力消費(fèi)(約占總電力消費(fèi)的10%)。
我國(guó)出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等均涉及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了未來發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。但是，從當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、總體趨勢(shì)看，《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中，2010年的光伏裝機(jī)容量300MW、2020年的1.8GW、2030年的10GW以及2050年的100GW等發(fā)展目標(biāo)設(shè)定明顯偏低，相比當(dāng)前世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭顯得滯后。在涉及制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、裝備等方面，所需攻克的關(guān)鍵技術(shù)、突破方向、發(fā)展路徑等尚未提出明確目標(biāo)；在涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電問題方面，并網(wǎng)及運(yùn)行管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)價(jià)格以及系統(tǒng)維護(hù)等缺乏相對(duì)完整、系統(tǒng)的管理辦法和政策細(xì)則。
產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建畸形，高純多晶硅材料成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸
從全球太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體視角看，產(chǎn)業(yè)上中下游構(gòu)成一個(gè)典型的“金字塔”模型，即產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)中游企業(yè)數(shù)量比上游多，產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)數(shù)目最多。為此，相對(duì)完整、合理的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，有利于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，但是，當(dāng)前全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。
當(dāng)前，我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已逐步拓展步入蓬勃發(fā)展時(shí)期，多晶硅產(chǎn)能、產(chǎn)量不斷擴(kuò)大，2008年太陽能光伏電池產(chǎn)量已接近2GW。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。自2005年以來，我國(guó)多晶硅產(chǎn)量、產(chǎn)能出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，2008年產(chǎn)量接近4480噸，產(chǎn)能超過一萬噸；預(yù)計(jì)2009年的產(chǎn)量將超過三萬噸，產(chǎn)能面臨巨大過剩風(fēng)險(xiǎn)。從產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體看，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出“畸形”，“金字塔”模式不復(fù)存在，未來產(chǎn)業(yè)前景不容樂觀。
2008年，全球光伏產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響，多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格一路滑落，使未來我國(guó)相關(guān)企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，在高純多晶硅制備方面，我國(guó)與美、日以及德、意、挪威等歐盟技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家存在較大差距，是制約我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏，核心技術(shù)和設(shè)備有待突破
多晶硅制備，是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的高技術(shù)，涉及化工、電子、電氣、機(jī)械和環(huán)保等多個(gè)學(xué)科。當(dāng)前，太陽能級(jí)多晶硅技術(shù)主要包括物理法和化學(xué)法。目前，最常用方法是“改良西門子法”，占據(jù)了全球太陽能級(jí)多晶硅產(chǎn)量的76%以上，但是，“改良西門子法”對(duì)原材料、技術(shù)要求很高。與國(guó)外技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)內(nèi)多晶硅廠商主要采用引進(jìn)“改良西門子法”，整體的制備工藝、關(guān)鍵核心設(shè)備仍依賴引進(jìn)。
另外，其他太陽能級(jí)多晶硅制備技術(shù)方面，如日本川崎制鐵公司及德國(guó)的濕法精煉法、日本德山公司的熔融析出法、美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室的無氯技術(shù)等工藝已經(jīng)逐步成熟，并步入規(guī)模化生產(chǎn)，而我國(guó)在上述相關(guān)技術(shù)、工藝方面尚未涉足。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺少應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)手段
當(dāng)前，全球太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中，國(guó)際通用的光伏模組檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)分別為美國(guó)的UL標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟的IEC標(biāo)準(zhǔn)。由于不同國(guó)家、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同，使光伏生產(chǎn)商在產(chǎn)品準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)等方面的成本、關(guān)稅大大增加。
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)一的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，造成市場(chǎng)不規(guī)范，企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)頻出，市場(chǎng)相對(duì)混亂；同時(shí)，國(guó)外光伏產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，不需要進(jìn)行任何機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)，關(guān)稅也幾乎為“零”，反之，我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)，卻要經(jīng)過嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，并取得認(rèn)證資格，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力明顯降低，與技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)手段匱乏。
高層次人才短缺，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了相對(duì)完善的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚，研究發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)較差，特別是技術(shù)發(fā)展的整體水平、人才能力培養(yǎng)等相對(duì)滯后，缺乏多學(xué)科和綜合型的技術(shù)人才，不能盡快滿足快速增長(zhǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次人才需求，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)能力相對(duì)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，使制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備未能完全獲得突破。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策未能及時(shí)出臺(tái)，制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，除國(guó)家層面制定的鼓勵(lì)計(jì)劃和法律法規(guī)外，出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持政策成為推進(jìn)、加速光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。西班牙、德國(guó)、日本光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，極大促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的成功。
日本早在1974年就執(zhí)行了“陽光計(jì)劃”，規(guī)定以居民屋頂并網(wǎng)發(fā)電為主要目標(biāo)，對(duì)光伏系統(tǒng)初始的政府補(bǔ)貼達(dá)到了光伏系統(tǒng)造價(jià)的70%；另外，“七萬屋頂計(jì)劃”中的最初50%現(xiàn)金補(bǔ)助，全部由政府資助，從而使日本成為光伏產(chǎn)業(yè)大國(guó)。
我國(guó)為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已相繼出臺(tái)和實(shí)施了10部相關(guān)法規(guī)。但是，從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體視角看，我國(guó)在促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等政策制定方面，還與德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，特別是太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電并網(wǎng)價(jià)格等，缺乏相關(guān)法律法規(guī)。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議
1、加強(qiáng)國(guó)家層面“頂層設(shè)計(jì)”，制定系統(tǒng)完備的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)是局部的、區(qū)域性的，應(yīng)在以往有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃基礎(chǔ)上，立足全球視角，從國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，在能源的開發(fā)、供給、利用等多方面統(tǒng)籌考慮，編制適合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確立未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),提出解決制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、裝備等思路、突破方向、發(fā)展路徑，以及涉及光伏發(fā)電并網(wǎng)和運(yùn)行管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)價(jià)格及系統(tǒng)維護(hù)等關(guān)鍵問題的方法和政策細(xì)則。
2、培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系
西班牙、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，基本都是從產(chǎn)業(yè)中某一特定環(huán)節(jié)切入，較快進(jìn)入垂直整合階段，形成完整的、垂直分布的產(chǎn)業(yè)鏈。為此，應(yīng)培育并構(gòu)建相對(duì)完整、協(xié)調(diào)、健康的光伏產(chǎn)業(yè)鏈體系，引導(dǎo)上下游企業(yè)理性擴(kuò)充產(chǎn)能、合理配置資源，進(jìn)而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力
以新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高等院校為基礎(chǔ)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，培育與扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主知識(shí)品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、科研院所，攻克當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多晶硅制備的核心技術(shù)與裝備，形成以企業(yè)為主體市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
4、制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖
根據(jù)全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，科學(xué)制定我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖，主要包括明確光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及相應(yīng)的保障措施等；針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)技術(shù)發(fā)展核心、關(guān)鍵問題，提出解決問題的科學(xué)、合理思路及發(fā)展路徑。另外，應(yīng)綜合考慮未來光伏市場(chǎng)因素對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，制定國(guó)家層面的、科學(xué)的、清晰的路線圖計(jì)劃。
5、構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)體系、產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
聯(lián)合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校，包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心，通過建立共享機(jī)制和有效管理機(jī)制，逐步建立國(guó)家級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、檢測(cè)中心、認(rèn)證中心、信息中心和培訓(xùn)中心，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的整合、共享、完善和提高，并在此基礎(chǔ)上，共同搭建光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系；通過優(yōu)化資源配置，在具有良好發(fā)展基礎(chǔ)條件的特定區(qū)域，建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，組建以有實(shí)力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)為主體，創(chuàng)建“光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，聯(lián)合開展核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，適時(shí)制定光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)及促進(jìn)企業(yè)間的合理、有序競(jìng)爭(zhēng)。
6、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
全球范圍內(nèi)的能源危機(jī)、溫室氣體排放導(dǎo)致的氣候變暖是全球各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)可再生能源的高效、清潔利用已成為世界各國(guó)新能源發(fā)展的共同目標(biāo)之一。因此，我國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際科研資源，加強(qiáng)與光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家及科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，積極參與國(guó)際可再生能源發(fā)展計(jì)劃，聯(lián)合建立一批我國(guó)光伏技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目和合作基地，通過引進(jìn)并逐步培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的高層次人才，進(jìn)而不斷汲取國(guó)際上的先進(jìn)成果，鼓勵(lì)并推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出國(guó)門”，逐步擴(kuò)大并開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際話語權(quán)，推進(jìn)并加速我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程。
（作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院） |