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最近，就明年鐵礦石協(xié)議價(jià)格的談判預(yù)期，市場(chǎng)傳出賣(mài)方礦業(yè)巨頭計(jì)劃上調(diào)10%至25%的消息。盡管中國(guó)方面希望以購(gòu)買(mǎi)量巨大為籌碼，但是協(xié)議談判前景對(duì)中方并不樂(lè)觀。在鋼鐵行業(yè)出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)投資周期刺激的影響下，相關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行鋼鐵業(yè)整合和產(chǎn)能壓縮。而如果政府繼續(xù)強(qiáng)化協(xié)議鐵礦石的進(jìn)口資質(zhì)和配額制度、不對(duì)國(guó)內(nèi)的鐵礦石價(jià)格雙軌制進(jìn)行改革，現(xiàn)貨和協(xié)議礦的價(jià)差只會(huì)加大協(xié)議談判的難度，并且誘導(dǎo)賣(mài)方巨頭有意控制對(duì)中國(guó)協(xié)約礦石的供貨量。
工信部統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)在建的新鋼鐵廠年產(chǎn)能約為5800萬(wàn)噸，已有產(chǎn)能為6.6億噸左右，其中有近2億噸需要靠出口到國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消化。而中國(guó)鐵礦石的巨大進(jìn)口量，不但不能作為鐵礦石買(mǎi)方價(jià)格談判的有利因素，并且恰恰是把鐵礦石市場(chǎng)變?yōu)橘u(mài)方市場(chǎng)的主要原因之一。中國(guó)加入鋼鐵出口大國(guó)之前，日本和韓國(guó)的鋼鐵業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)協(xié)議礦、金融參與和基于鐵礦石供應(yīng)情況而進(jìn)行的鋼鐵產(chǎn)能計(jì)劃（控制），把鐵礦石市場(chǎng)比較穩(wěn)定的維持在了買(mǎi)方市場(chǎng)的格局。之后，中國(guó)之所以迅速在2000年代后蓬勃涌起各類(lèi)鋼鐵企業(yè)，不僅在于這是對(duì)私人資本放開(kāi)投資較早的領(lǐng)域，更在于這一行業(yè)在國(guó)內(nèi)工建拉動(dòng)、出口補(bǔ)貼和境外競(jìng)爭(zhēng)者退出之下，一度保有了可觀的利潤(rùn)，給了眾多企業(yè)生存贏利的空間，雖然中間也有過(guò)短暫的周期波動(dòng)。
在鋼鐵產(chǎn)品出口方面，2003年之后至今，鋼鐵等重工產(chǎn)品成為對(duì)中國(guó)出口和貿(mào)易順差增長(zhǎng)拉動(dòng)最明顯的因素之一，有關(guān)方面也一直立言要解決鋼鐵業(yè)的亂象和鐵礦石進(jìn)口矛盾。而2008年下半年的金融危機(jī)之后，政府的投資和金融擴(kuò)張政策，給該整合機(jī)會(huì)平添了變數(shù)。并且，目前以壓縮產(chǎn)能為目的的政府整合行業(yè)行為，無(wú)法從根本上解決這一各種所有制混雜的行業(yè)沖動(dòng)。只有政府能夠從鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)需求和還原真實(shí)出口生產(chǎn)成本層面入手，下決心取消一切顯性和隱性的出口補(bǔ)貼，嚴(yán)格控制政府主導(dǎo)的新基建等項(xiàng)目、理順?lè)康禺a(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)率和價(jià)格鏈帶動(dòng)力，才能讓各路資本的鋼鐵投資和產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)甘心冷下來(lái)，利潤(rùn)率不足的企業(yè)，才會(huì)因市場(chǎng)空間收縮而淘汰出局。若不是尊重這樣的市場(chǎng)機(jī)理，鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能壓縮、行業(yè)整頓，很可能會(huì)伴隨新的擴(kuò)張沖動(dòng)和投資膨脹。
在鐵礦石進(jìn)口方面，政府對(duì)協(xié)議礦進(jìn)口資質(zhì)和配額的管制，是國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格炒作、賣(mài)方礦業(yè)巨頭不甘大量供應(yīng)協(xié)議礦的根源。而進(jìn)口管制所導(dǎo)致的行業(yè)分裂和一些尋租現(xiàn)象，更給鋼鐵業(yè)統(tǒng)合增加了難度。某些具備協(xié)議礦進(jìn)口配額資質(zhì)的生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)，通過(guò)在國(guó)內(nèi)的雙軌制下進(jìn)行現(xiàn)貨貿(mào)易，斬獲了豐厚的利潤(rùn)。要知道，日本和韓國(guó)等鋼鐵行業(yè)的統(tǒng)合度之高，是建立在企業(yè)自發(fā)的協(xié)會(huì)和自愿加入?yún)f(xié)議礦體系之下的，并非（準(zhǔn)）行政性的某種特殊團(tuán)體在控制，或者限制其他企業(yè)的市場(chǎng)身份。中國(guó)等級(jí)化的礦石進(jìn)口資質(zhì)和配額制度，其實(shí)正是需要及早打破的擾亂市場(chǎng)的負(fù)累。綜合衡量，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)整合實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能下降、削弱鐵礦石賣(mài)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，在一段時(shí)間內(nèi)是較難做到的。那么，短期來(lái)看，能夠改善中國(guó)受制于賣(mài)方市場(chǎng)控制困境的，目前可以選擇的政策工具，應(yīng)該是取消進(jìn)口資質(zhì)和配額管制，壓縮國(guó)內(nèi)的價(jià)格炒作和賣(mài)方巨頭的價(jià)格想象空間。 |