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 重慶簡讀
重慶，位于川鄂兩省之間的長江三峽西段嘉陵江與長江匯流處，因嘉陵江古稱渝水，故簡稱渝。重慶已有3000多年的歷史，歷史上曾為江洲、巴郡、楚州、渝州、恭州�！爸貞c”取“雙重喜慶”之意，得名于公元1189年。1986年，國務(wù)院確定重慶為國家歷史文化名城，1997年6月18日，重慶市掛牌成為我國第四個直轄市，它是我國西南地區(qū)最大的城市和水陸交通樞紐，面積8.24萬平方公里，人口3130萬，轄40個區(qū)縣(市)。
這是一個開放的高地，如同生生不息的長江纖夫的調(diào)門，高亢雄渾——
重慶2009年利用外資到位資金可望排名西部第一。前三季度全市GDP增長13.4%，全國排位由一季度的第14位躍升至第5位。
這是一片斑斕的色彩，如同四季如春的百花園，存美去濁——
唱響紅歌(紅)、打黑除惡(黑)、森林重慶(綠)……投資環(huán)境的凈化、城市品位的提升、居住環(huán)境的宜居，交通的便捷，正使昔日“霧都”引來國內(nèi)外人們、資本的向往，實(shí)現(xiàn)更廣闊的雄心：聚集要素的中心城市。
這里進(jìn)行著最大的一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革試驗(yàn)，為全國探路——
試驗(yàn)的初期目標(biāo)是，到2020年，重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比由4∶1降到2.5∶1，上千萬農(nóng)民進(jìn)城變成新市民。
開放、色彩、統(tǒng)籌，6個關(guān)鍵字對應(yīng)的是胡錦濤總書記2007年為重慶“量身定做”的“314總體部署”中的三個定位，即“西部地區(qū)的重要增長極”“長江上游的經(jīng)濟(jì)中心”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市”。
西部地區(qū)重要增長極：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的嬗變
2009年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見書》(即國務(wù)院3號文件)，支持重慶“積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子”，給予了“12+10”的支持政策，將重慶置于全國改革發(fā)展大局中重要的戰(zhàn)略地位。這些政策給重慶戴上了眾多的“金帽子”，包括中國內(nèi)陸最大的都市、中國內(nèi)陸的交通樞紐、中國西部的經(jīng)濟(jì)增長極。這一系列的定義、定位，含金量極高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家們對重慶的未來充滿信心：“僅2008年一年就有中央各部委的幾百位官員到重慶考察，對于一個地區(qū)來講，這樣的規(guī)模是少見的。這一系列的支持政策和‘黃金定位’使如今的重慶，有點(diǎn)像1990年剛步入開放的上海浦東�！�
如何“開放”，“開放”什么？解開問號，就找到了發(fā)展的“金鑰匙”。
重慶是與上海、沈陽齊名的老工業(yè)基地，曾生產(chǎn)出全國第一輛摩托車、第一臺吉普車、第一艘內(nèi)河旅游船……但是，老工業(yè)基地也是百病纏身。
歷史，不能成為發(fā)展的包袱。中央確定重慶為“西部地區(qū)的重要增長極”，何為增長極？按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，增長極是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地點(diǎn)聚集發(fā)展而形成的經(jīng)濟(jì)中心，對周邊地區(qū)產(chǎn)生吸引和輻射作用，一個地方想形成經(jīng)濟(jì)增長極，最為重要的是要形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長李勇說：“在經(jīng)濟(jì)史上，世界范圍內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了5次更迭。第一次是棉紡工業(yè)，第二次是鋼鐵工業(yè)，第三次是汽車、電力、化學(xué)和鋼鐵工業(yè)，第四次是汽車工業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和耐用消費(fèi)品工業(yè)，第五次也就是20世紀(jì)末到本世紀(jì)初主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的信息產(chǎn)業(yè)。重慶能不能躋身信息產(chǎn)業(yè)之中，對成為西部地區(qū)的重要增長極十分關(guān)鍵�！薄�
封閉沒有出路，開放才有發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住“世界范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在涌動，部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家和沿海地區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移”的重大機(jī)遇。中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說：“重慶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最根本的出路在擴(kuò)大開放，最大的動力也在擴(kuò)大開放。”市委決定在未來5年把重慶打造為內(nèi)陸地區(qū)的開放高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地。
盡管當(dāng)前重慶的產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、對外開放度偏低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍比較突出，但是直轄10年后，站在新的起點(diǎn)上，重慶開始了新一輪的起航：在所有制構(gòu)成上，在重組、重振國有企業(yè)的同時，向民營企業(yè)開放，向外資企業(yè)開放；在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，開始了由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。
去年8月4日，國際金融危機(jī)“寒冬”仍深，重慶西永微電園建成，全球IT知名企業(yè)惠普、富士康筆記本電腦產(chǎn)業(yè)制造基地在這里落戶，未來二三年內(nèi)，將形成5000億元加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)值，到2012年，惠普公司在全球的筆記本電腦新增產(chǎn)量，絕大部分會布局在重慶，將改變目前國內(nèi)電子制造業(yè)的戰(zhàn)略格局。此時，人們對“重慶能否打破國外和沿海的壟斷，成為信息產(chǎn)業(yè)高地”的爭論煙消云散。
“與惠普成功合作，最重要的在于把握產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的規(guī)律，‘無中生有＇，敢想敢為而又細(xì)致審慎。”重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會書記沐華平說。他講了一個故事：2008年5月12日下午，重慶鄰近的四川汶川發(fā)生大地震。此時，重慶市常務(wù)副市長黃奇帆正帶領(lǐng)招商團(tuán)隊(duì)訪問惠普�；萜展靖邔訉Φ卣鹨l(fā)的項(xiàng)目安全深表擔(dān)憂，原定的磋商可能取消。
沒有想到，黃奇帆胸有成竹，拿出招商團(tuán)隊(duì)通宵趕制、圖文并茂的PPT文件，清晰地顯示重慶并不在地震帶上。疑慮打消了。
正是掌握了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，重慶未來重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要包括電子信息，鋼鐵、有色、石化等重工、化工行業(yè)，以及傳統(tǒng)的汽車摩托車及裝備制造業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)是一個以1可以帶動10的巨大產(chǎn)業(yè)。到2012年，重慶的電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過3000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的20%，成為重慶國民經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，并將帶動航空、貨運(yùn)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。
僅僅兩年多的時間，重慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的嬗變已交出可喜的答卷。重慶市發(fā)改委主任楊慶育介紹說，重慶三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未來3至5年將新增上萬億元產(chǎn)值。目前進(jìn)駐重慶的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)到113家，涉及電子信息、化工、金融等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃4年內(nèi)再新增90家左右。
長江上游的經(jīng)濟(jì)中心：多色彩的變奏
2009年11月，國家園林城市考察組來考察“森林重慶”，這個昔日“水泥森林”的立體綠化景色讓他們大吃一驚�？疾旖M組長強(qiáng)健吟詩稱贊：“半城山水半城樹，滿目青翠滿目花”。
綠色是視覺的音樂、城市的夢想。其實(shí)，連本地人也時常驚嘆：“噢，自己的城市也可以這樣美！”
近兩年來，重慶相繼推出“森林重慶”“平安重慶”“宜居重慶”“暢通重慶”“健康重慶”五大工程，人們對其中的唱響紅歌(紅)、打黑除惡(黑)、森林重慶(綠)，注上了斑斕的色彩。
色彩變奏的背后，不單純是經(jīng)濟(jì)體量的增長，而講求聚集要素能力的提升。這是發(fā)展理念的深刻裂變，是建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心的底蘊(yùn)。
專家們認(rèn)為：除了產(chǎn)業(yè)增長之外，一個城市能否成為區(qū)域的中心，關(guān)鍵在于積納資本、人才、金融等要素各個方面的能力，這包括城市文化、投資環(huán)境、人才積累、投資環(huán)境、社會治安等多個方面合力組成。并不是一個地方的GDP高、財(cái)力多，就一定是經(jīng)濟(jì)中心。
重慶市曾多次組團(tuán)到長三角的經(jīng)濟(jì)中心上海——這個重慶心中的模板城市考察學(xué)習(xí)。市農(nóng)委副主任張季說：“上海之所以是中國的重要經(jīng)濟(jì)中心，是因?yàn)橛心軌蚓鄹鞣N要素的能力，有完備的城市功能。上海有期貨交易所、證券交易所、黃金交易所，有保稅區(qū)和6個出口加工區(qū)，400多家中外資金融機(jī)構(gòu)。上海港口貨物吞吐量已連續(xù)五年居全球之首，集裝箱吞吐量已躍居全球第二，跨國公司地區(qū)總部182個�！�
發(fā)現(xiàn)差距就找到了增長的空間。重慶開始在金融中心、要素市場、交通樞紐方面大做文章。巧合的是，2009年1月印發(fā)的支持重慶發(fā)展的“國務(wù)院三號文件”中，對重慶十幾個“黃金定位”，包括長江上游金融中心、商貿(mào)會展中心、科技創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心、長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道，任何一個，都會讓投資商怦然心動。
——建設(shè)西部的金融中心。重慶計(jì)劃今后5年要努力實(shí)現(xiàn)4大目標(biāo)。一是金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量在中西部領(lǐng)先，重慶有30多家銀行，比5年前增加了1倍；希望過5年增加到50家以上，再過10年能有七八十家。；二是金融規(guī)模大幅增長，貸款余額超過GDP的一倍左右，證券市值與GDP大致相當(dāng)，保險(xiǎn)收入達(dá)到全國的1/40；
此外，重慶正在建設(shè)成為中國西部銀行、證券、保險(xiǎn)之外的金融企業(yè)集聚地，包括各種中小企業(yè)擔(dān)保公司，小額貸款公司，金融租賃公司，信托公司，私募基金公司，風(fēng)險(xiǎn)投資公司等，成為“另類金融中心”。
——建設(shè)全國性要素市場。曾幾何時，重慶人艷羨地談起“一個浦東金茂大廈一年的稅收就達(dá)10億元”，如今重慶市金融辦主任羅廣也有了“炫耀”的本錢：2008年12月4日，被稱為中國首家農(nóng)村土地交易市場的重慶農(nóng)村土地交易所掛牌；2009年6月13日，重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所授牌，形成面向全國市場的農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心、價(jià)格信息中心和物流服務(wù)中心。此外，重慶聯(lián)交所升格為除京津滬之外的全國第四家國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，輻射西部省區(qū)。
重慶還在積極爭取全國性的銀行票據(jù)電子交易中心、證券交易場外市場、航運(yùn)交易市場、貿(mào)易市場、“西部保險(xiǎn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”。
——建設(shè)西部地區(qū)的交通樞紐。重慶承東啟西、南北傳遞，但大山阻礙，昔日“蜀道難”�？墒牵貞c目前在打造本地“4小時重慶，半小時主城”的基礎(chǔ)上，建設(shè)大西南交通樞紐，到2012年，市內(nèi)高速公路4小時通達(dá)，周邊省會城市8小時通達(dá)，到2015年，周邊省會城市鐵路4小時通達(dá)，長三角、珠三角、東南亞8小時通達(dá)。長江黃金水道成為西部內(nèi)陸出海主通道。
——建成保稅區(qū)。2008年12月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立重慶寸灘保稅港區(qū)，這是我國內(nèi)陸地區(qū)首個保稅港區(qū)。經(jīng)濟(jì)觀察家們認(rèn)為：“重慶寸灘保稅港區(qū)將打造成為保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的保稅港區(qū)，將成為中西部地區(qū)的內(nèi)陸城市加快開放的推進(jìn)器。”
不少專家認(rèn)為，改革開放前30年，依靠出口加工，沿海地區(qū)發(fā)展迅速；而今后30年后，依靠內(nèi)需市場，中西部將騰飛。有了經(jīng)濟(jì)中心的要素市場框架，重慶人的輻射視野也越來越寬闊。從前幾年的“成都——重慶——宜昌”為三角的西部增長極想法，再到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，重慶的區(qū)域戰(zhàn)略幾經(jīng)變化。2009年全國兩會上，重慶代表團(tuán)正式拋出打造“西三角”(重慶、四川、陜西)的提案，引起國內(nèi)外的關(guān)注。11月，重慶、四川、陜西三省市發(fā)改委研究形成了《構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)基本思路》，這一經(jīng)濟(jì)區(qū)包括重慶、四川、陜西三省市的61個城市，GDP總量占全國的7.1%，占西部地區(qū)的36.9%。
繼長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)后的第四個增長極，呼之欲出！
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市：重塑城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的破冰之旅
2007年6月，重慶市和成都市獲準(zhǔn)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國家對這一新試驗(yàn)區(qū)的定位是：盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。
全國人大常委會副委員長許嘉璐如此妙喻：“如果把中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略比作下棋，那么‘對手’就是困難、挑戰(zhàn)。中央在棋盤角上下了重慶這顆子，結(jié)果走活了棋局。10年后，中央又下了另一顆子，那就是把重慶設(shè)立成試驗(yàn)區(qū)，兩子相連，帶活了西部大開發(fā)這盤棋�！�
在重慶和成都設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。改革開放之初，鄧小平明確提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想：一個大局，是東部沿海地區(qū)要加快對外開放，先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；另一個大局，是當(dāng)發(fā)展到一定時期，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要顧全這個大局。
根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案，重慶正在全市范圍內(nèi)有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革。到2020年，重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比由4∶1降到2.5∶1，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)化率將由目前的46.7%上升至70%。
中國農(nóng)村改革“多予少取放活”，前兩者通過農(nóng)村稅費(fèi)改革、補(bǔ)貼農(nóng)民已取得制度性的突破，“放活”如何突破？重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革在“放活”上做文章，就是促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、資本、勞動力、管理人員等多要素的雙向流動，改變過去農(nóng)村土地、勞動力、資本向城市凈流出的狀態(tài)。
——農(nóng)民向城市流動，變?yōu)樾率忻瘛＞琵埰聟^(qū)陶家鎮(zhèn)白果村、友愛村的272戶、717位農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán)換城市住房，退出土地承包經(jīng)營權(quán)換城市社會保障”協(xié)議，成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革啟動實(shí)施以來首批變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民。陶家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張永春說，要給農(nóng)民算一本明明白白的賬。土地流轉(zhuǎn)收益、房屋出租收益、就業(yè)薪金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住戶優(yōu)惠安置，筆筆算清楚。保留集體經(jīng)濟(jì)組織中的一切經(jīng)濟(jì)權(quán)利，繼續(xù)享受5年的子女“兩免一補(bǔ)”等政策，條條講明白。這樣，農(nóng)民自然就會積極響應(yīng)。
根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案，到2020年，重慶市還將有上千萬農(nóng)民工進(jìn)城變?yōu)樾率忻瘛Ｍㄟ^配套推進(jìn)6個方面(戶籍、社保、土地使用、財(cái)政、金融、行政管理)的相關(guān)改革，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的制度框架。這是中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一個重要試驗(yàn)。
——城市資源向農(nóng)村流動。重慶市已推進(jìn)了城市資源下鄉(xiāng)10大項(xiàng)目，10家大型城市工商企業(yè)到農(nóng)村實(shí)施規(guī)范化養(yǎng)豬和養(yǎng)奶牛、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成了城市資源要素向農(nóng)村地區(qū)有序流動的市場驅(qū)動力。
對于重慶的城鄉(xiāng)發(fā)展思路，常務(wù)副市長黃奇帆如此講解：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城字在前面，因此城市做大做強(qiáng)，重慶要成為西部的增長極，西部的城市群，貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)中心、金融中心。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌究竟統(tǒng)籌什么？主要是統(tǒng)籌城市農(nóng)民工的發(fā)展，解決他們的戶籍、社會保障、教育、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)問題。以后還有一千萬人留在農(nóng)村，因此要解決農(nóng)村的技術(shù)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
歲月如歌，智慧是韻律；事業(yè)如文，勇氣是靈魂。幾年前，當(dāng)重慶人自信地說：“10年后的重慶就是今天的上�！保S多外地人不以為然�？墒侨缃�，連不久前出版的美國《新聞周刊》也做出這樣的預(yù)測：重慶將成為中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個重要引擎。
新聞背景
國務(wù)院“三號文件”對重慶的“黃金定位”
2009年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]3號)，通稱“三號文件”。
“三號文件”對重慶的具體定位，大致可歸納為五個方面：
一是建設(shè)“七基地”，包括內(nèi)陸出口商品加工基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地、東西部合作示范基地。
二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會展中心、科技創(chuàng)新中心、食品加工中心和航運(yùn)中心。
三是建設(shè)“八區(qū)”。一個“先行區(qū)”是擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)，兩個“試驗(yàn)區(qū)”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，五個“示范區(qū)”包括北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、安全保障型城市示范區(qū)。
四是建設(shè)一個“樞紐”、一個“通道”，即長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。
五是建設(shè)長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。 |