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改革開(kāi)放30余年來(lái)，因長(zhǎng)期努力貫徹電力適度超前的指導(dǎo)方針，我國(guó)電力工業(yè)取得了輝煌成就。但與此同時(shí)也存在一系列問(wèn)題。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展總體上并未適度超前，而是由持續(xù)短缺向波動(dòng)型短缺過(guò)渡。新形勢(shì)下，必須堅(jiān)定不移地貫徹電力適度超前發(fā)展的方針，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要。
電力適度超前的理念并沒(méi)有真正落實(shí)
我國(guó)電力發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段：第一階段是建國(guó)后到改革開(kāi)放前，電力工業(yè)投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致全國(guó)長(zhǎng)時(shí)期缺電、限電。第二階段為1978年-1997年，電力工業(yè)發(fā)展主要圍繞著解決“缺電”這個(gè)主要矛盾展開(kāi)，使長(zhǎng)時(shí)期、大范圍的缺電局面得到一定緩解。第三階段是1998年-2002年，部分地區(qū)電力出現(xiàn)相對(duì)富余，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為主要問(wèn)題。第四階段是2003年至今，由于電力消費(fèi)需求的急劇增長(zhǎng)，曾在2004年、2005年前后出現(xiàn)“電荒”，隨著電力市場(chǎng)化改革和電力投資主體的有效競(jìng)爭(zhēng)，電源建設(shè)投資呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。這一階段成為我國(guó)電力建設(shè)速度增長(zhǎng)最快的時(shí)期，電力為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠保障。
回顧這4個(gè)階段，可以明顯地看出，總體上我國(guó)處于電力短缺的時(shí)期，即便在特定時(shí)期出現(xiàn)相對(duì)富余，在很短的時(shí)期如一兩年內(nèi)就被電力需求快速增長(zhǎng)所抵消。在電力短缺時(shí)期，電力適度超前發(fā)展的呼聲就高，而相對(duì)富余時(shí)期，就會(huì)出現(xiàn)懷疑的觀點(diǎn)。在電力建設(shè)上，則表現(xiàn)為階段性的大起大落的情況。這其中一個(gè)重要的因素是電力適度超前的理念并沒(méi)有真正落實(shí)。
必須加快對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，建好一個(gè)平臺(tái)
建好一個(gè)平臺(tái)：法律平臺(tái)。能源與電力適度超前發(fā)展需要加快法律體系的建設(shè)。一個(gè)世界上最大電網(wǎng)系統(tǒng)和即將成為最大的發(fā)電系統(tǒng)，沒(méi)有完善的法律保障，不可能有協(xié)調(diào)發(fā)展的能源和電力工業(yè)，大起大落也就很難避免。要加快出臺(tái)《能源法》，加快修訂《電力法》，并配套一系列的相關(guān)規(guī)定。
堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：堅(jiān)定不移地遵循能源全球化、國(guó)際化原則。堅(jiān)定不移走市場(chǎng)化發(fā)展的道路。不論今后我國(guó)能源自給率的高低，我國(guó)能源和電力發(fā)展已經(jīng)不可能脫離國(guó)際社會(huì)而獨(dú)善其身。如國(guó)內(nèi)、國(guó)際能源價(jià)格、不同能源品種之間都已經(jīng)互相影響。在國(guó)際化的前提下，市場(chǎng)化是必然的發(fā)展趨勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入電力行業(yè)，使電力價(jià)格市場(chǎng)化也是必然的趨勢(shì)。
抓好四項(xiàng)工作：
一是應(yīng)按市場(chǎng)化原則，加快電價(jià)改革和投融資機(jī)制改革，使目前已經(jīng)嚴(yán)重扭曲的電價(jià)恢復(fù)常態(tài)，使電力工業(yè)有一個(gè)持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。這一政策將有利于電力適度超前發(fā)展。
二是加強(qiáng)電力科技創(chuàng)新，完善國(guó)家和行業(yè)的電力科技創(chuàng)新體系。尤其在清潔煤發(fā)電、智能電網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、貯能技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展上，國(guó)家要加強(qiáng)管理和增加科技投入，并通過(guò)制定政策，引導(dǎo)大型企業(yè)科技創(chuàng)新。
三是進(jìn)一步發(fā)揮政府的管理和監(jiān)管作用，在正常的電力價(jià)格下，對(duì)于低收入者和居民的合理用電，可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等各種方式加以調(diào)節(jié)。
四是做好基礎(chǔ)工作。如進(jìn)一步研究在電力結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整下，不同發(fā)電方式的合理設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，適當(dāng)降低設(shè)計(jì)規(guī)程中煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，并以此測(cè)算煤電建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。再如，完善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和可靠性評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使電力設(shè)備利用率有據(jù)可查等。
科學(xué)制定電力發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性
電力規(guī)劃是電力適度超前的核心，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)是科學(xué)制定規(guī)劃的前提，而科學(xué)規(guī)劃是嚴(yán)肅執(zhí)行規(guī)劃的前提。因此，在制定電力規(guī)劃時(shí)要牢牢把握以下三點(diǎn)。
第一，必須在全面把握全球化趨勢(shì)、我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段特征前提下制定電力規(guī)劃。
我國(guó)處于工業(yè)化中期后段，2010年-2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長(zhǎng)，能源需求總量迅速增大。據(jù)分析，2015年能源需求量約為42億tce，2020年可接近50億tce。電力消費(fèi)占終端能源比重將進(jìn)一步提高，2015年裝機(jī)將達(dá)到13.5億千瓦，消費(fèi)需求約為5.86萬(wàn)億千瓦時(shí)。因此，“十二五”時(shí)期應(yīng)加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，用安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和要求指導(dǎo)規(guī)劃制定。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)需求側(cè)管理節(jié)約電能(電力)，相應(yīng)增加供應(yīng)能力；加快特高壓、智能電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展，提高在更大范圍優(yōu)化資源配置能力；不斷提高清潔能源比重，大力、有序開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電和風(fēng)電，大力發(fā)展核電，積極發(fā)展天然氣發(fā)電，合理配置蓄能電站建設(shè)。
第二，必須提高電力規(guī)劃的綜合性、融合性。
在電力規(guī)劃上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源以及各種資源流動(dòng)速度、方向與方式，統(tǒng)籌考慮電力與上下游行業(yè)、中央與地方、城鎮(zhèn)規(guī)劃與電力規(guī)劃、整體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃間的有效銜接以及電網(wǎng)與電源、負(fù)荷、資金籌集、人力資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高電力規(guī)劃對(duì)全球化發(fā)展和我國(guó)當(dāng)前“雙快”發(fā)展趨勢(shì)的適應(yīng)能力。
第三，必須有科學(xué)合理的機(jī)制措施保障電力規(guī)劃的實(shí)施。
應(yīng)完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系和電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，改革和完善電源項(xiàng)目審批與電力規(guī)劃相配套的機(jī)制體制，建立在規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)選擇電源項(xiàng)目投資主體、確定容量電價(jià)的新的管理體制。在目前情況下推動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的及時(shí)實(shí)施。探索建立碳排放交易機(jī)制。
建立和完善重大項(xiàng)目和規(guī)劃的后評(píng)估機(jī)制，對(duì)完成規(guī)劃的進(jìn)度、質(zhì)量、效益、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)代價(jià)進(jìn)行綜合性評(píng)估，通過(guò)中期評(píng)估進(jìn)行必要調(diào)整，通過(guò)全面評(píng)估為長(zhǎng)期規(guī)劃修訂實(shí)施儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。
[作者簡(jiǎn)介]
現(xiàn)任中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，工學(xué)碩士，教授級(jí)工程師。近年來(lái)，他組織完成了30多項(xiàng)電力發(fā)展及節(jié)能減排法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)題研究，其中包括能源發(fā)展約束性因素研究、電煤協(xié)調(diào)、電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展、特高壓輸電、“十一五”重大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、電力體制改革、電價(jià)形成機(jī)制、新能源發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化框架等研究。著有多部有關(guān)電力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、電力循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大氣污染物控制、火電二氧化硫控制等專(zhuān)業(yè)著作及譯著。
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