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“人口老齡化”挑戰(zhàn)，我們該如何應(yīng)對？
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2010-07-12 作者：付毅飛 陳磊 來源：科技日報
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國家人口計生委主任李斌日前在中國人口學(xué)會年會上透露，“十二五”期間，我國老年人口將出現(xiàn)第一次高峰，2015年老齡人口將突破2億人。
7月11日是第21個世界人口日，“人口老齡化”問題再次成為國人關(guān)注的焦點。
根據(jù)聯(lián)合國新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一個地區(qū)65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就可以被稱為“老齡化社會”，而超過14%就被稱為“老齡社會”。
其實，中國在2001年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。專家預(yù)測，在2024—2026年前后中國將進(jìn)入老齡社會，至本世紀(jì)中葉，65歲以上人口將占中國總?cè)丝诘?/4。
對此，各方面專家學(xué)者紛紛發(fā)表見解。有人提出放開二胎政策，緩解人口老齡化壓力；有人對“人口紅利”是否會消失充滿憂慮；而北京大學(xué)國家發(fā)展研究院健康老齡與發(fā)展研究中心教授曾毅，最近也是從老齡健康影響因素及保障機(jī)制的角度提出：“我國在此方面跨學(xué)科研究與科學(xué)管理對策準(zhǔn)備還很不足，急需加強(qiáng)。”
問題種種，我們該如何應(yīng)對？
放開二胎能否化解“老齡危機(jī)”
隨著我國老齡化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多人將目光投向了現(xiàn)行的生育政策，“放開二胎”的呼聲逐漸叫響。
一直呼吁我國人口政策調(diào)整的中國改革發(fā)展研究院教授易富賢，近日在一次題為《大國空巢——中國社會老齡化危機(jī)》的演講中表示，中國實行的計劃生育政策不利于可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快停止。對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，控制人口一方面會導(dǎo)致有效勞動力的減少，另一方面也影響人口增多帶動的內(nèi)需擴(kuò)大，從而減少社會提供更多的就業(yè)機(jī)會。這使得勞動力短缺和勞動力過剩兩種局面將在中國長期共存。
青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉正山則認(rèn)為，可以放寬城市生育二胎。新增嬰兒成長為適齡勞動力需要20年左右，而那時恰好是中國老齡化程度最高的時期，到時候這些新增勞動力將創(chuàng)造大量財富，并能夠供養(yǎng)老齡人口。
北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授李紅剛也指出，不應(yīng)對生育政策強(qiáng)加過多的干預(yù)和控制。適應(yīng)社會的動態(tài)性變化，才是人口政策應(yīng)該調(diào)整的方向。
但中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會副會長翟振武教授日前在接受媒體采訪時卻表示：“認(rèn)為放開二胎政策就可以緩解人口老齡化，這是個誤解�！�
他說，預(yù)計到2040年前后，中國老年人口將達(dá)到4億人的峰值，占總?cè)丝诘?1%左右。目前，我國的人口出生率是1.7—1.8，即一對夫婦平均生1.7—1.8個孩子，即使從現(xiàn)在開始實行普遍的“二胎”政策，將出生率提高到2，到2040年，也只能將老年人口在峰值時的比重由31%下降到29%，意義不大。所以，放開二胎政策對緩解老齡化的作用可謂杯水車薪。
廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓近日也對媒體表示，現(xiàn)在的老齡人群和計劃生育政策沒有關(guān)系。因為計劃生育以來的這些人到2020年左右才進(jìn)入老齡狀態(tài)，現(xiàn)在的老齡人口的形成，是由于預(yù)期壽命的延長。中國的計劃生育政策只是在客觀上加快了老齡化的進(jìn)程。
張楓說，黨中央、國務(wù)院之所以提出在“十二五”時期必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，主要是因為上世紀(jì)80年代中國出現(xiàn)了第三次人口生育高潮，這個時候出生的孩子，現(xiàn)在已進(jìn)入婚育期，所以目前我國的生育水平處于回升狀態(tài)；此外，部分地區(qū)基層管理工作比較薄弱，導(dǎo)致流動人口超生問題比較嚴(yán)重，在這個時候如政策松動，風(fēng)險非常大。他認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口老齡化最好的防范措施。”
翟振武也認(rèn)為，今后一段時期，我國仍要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，這是基于目前生育水平面臨反彈壓力的考慮。要實施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，風(fēng)險較大。但他表示，今后有可能將政策逐步放寬為允許夫妻雙方只要其中一方是獨生子女的“單獨”家庭，也可生育兩個小孩。
“人口紅利”是否會消失
“調(diào)整計劃生育政策只是應(yīng)對老齡化的措施之一，更長遠(yuǎn)的舉措是完善教育體制，提高勞動者素質(zhì)，同時不斷完善勞動力市場，以及整個國家的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。”
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民說。
他表示，我國目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是靠幾億勞動者推動形成的，相比之下，發(fā)達(dá)國家的勞動力數(shù)量并不多卻能創(chuàng)造更多財富，關(guān)鍵在于勞動價值高�！叭魏螄叶紩�(jīng)歷人口紅利逐漸減少直至消失的過程，因而我們不能把經(jīng)濟(jì)建立在廉價勞動力基礎(chǔ)上�！彼f，“人口數(shù)量是可持續(xù)發(fā)展的重要素質(zhì)而不是決定因素，更為關(guān)鍵的是勞動者的素質(zhì)�！�
“人口紅利”是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)成高儲蓄、高投資和高增長的局面。今年全國“兩會”期間，商務(wù)部部長陳德銘表示，中國勞動力的“人口紅利期”將繼續(xù)保持10年以上。
李建民也認(rèn)為，我們在未來10年甚至更長時間將繼續(xù)享受人口紅利，因為老齡人口的比例在增長，但是勞動人口比例也在增長。
然而，隨著我國人口老齡化加劇，人口紅利終將有消失的一天。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉表示，從勞動年齡人口的變化趨勢來看，中國16歲至64歲的勞動年齡人口大概從2010年到2015年都處在峰值階段，頂點將出現(xiàn)在2015年，隨后勞動年齡人口比例將開始逐年下降。
對此，已經(jīng)有越來越多的專家學(xué)者提出，中國有必要抓住當(dāng)下人口紅利處高峰階段的重要機(jī)遇加快發(fā)展。
“中國如能創(chuàng)新制度安排，至少在2020年前，有望創(chuàng)造‘第二次人口紅利’，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的源泉。”他說，這些制度安排包括，良好的、有利于積累的養(yǎng)老保障制度；改善勞動力市場的功能，消除勞動力流動的制度性障礙；提高教育水平，加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，把中國的勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢等。
應(yīng)對“老齡社會”的科學(xué)準(zhǔn)備不足
除了社會和經(jīng)濟(jì)的視角，還有專家從科學(xué)的角度為應(yīng)對老齡化提出了建議。
“我國應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是老齡健康影響因素及保障機(jī)制的跨學(xué)科研究與科學(xué)管理對策準(zhǔn)備還很不足，急需加強(qiáng)�！痹阍诮邮鼙緢笥浾邔ＴL時表示，深入研究老齡健康人口問題，必須在開展經(jīng)濟(jì)管理與公共政策等社會層面研究的同時，加強(qiáng)社會與自然科學(xué)交叉融合，深入分析評估社會、行為、環(huán)境、遺傳等多方面因素的交互作用。
他介紹說，世界各國研究均表明，人類不同個體和群體的健康和壽命差異是由社會、行為、環(huán)境、遺傳因素及其交互作用共同決定的，其中社會、行為與環(huán)境因素貢獻(xiàn)大約75%，而遺傳因素貢獻(xiàn)大約25%。
“如果僅從生物學(xué)單一的角度尋找影響健康長壽的遺傳因素，即使分離鑒定出統(tǒng)計上相關(guān)的基因，也不能分析判斷它在不同社會、行為、環(huán)境條件下對健康的作用方向和大小�！币虼耍阏J(rèn)為，必須由社會科學(xué)、遺傳生物與地理環(huán)境學(xué)者合作，深入分析評估社會、行為、環(huán)境、遺傳交互作用，真正理解行為和社會環(huán)境對基因表達(dá)和作用強(qiáng)弱的調(diào)節(jié)作用。
據(jù)了解，西方國家非常注重老齡健康的跨學(xué)科交叉研究。美國國家衛(wèi)生研究所下屬的國家老齡研究院2004年將新英格蘭百歲老人研究、喬治亞州百歲老人研究、全國老人長期照料研究，以及歐洲相關(guān)項目等15個有關(guān)健康長壽與遺傳的調(diào)查研究項目組建成“長壽研究聯(lián)盟”，以加強(qiáng)社會與自然學(xué)科之間的交叉合作聯(lián)合攻關(guān)，并充分利用資源，整合擴(kuò)大樣本量，提高統(tǒng)計分析力度。
“我們只有探討如何通過外因（社會、行為與環(huán)境）來調(diào)動或抑制內(nèi)因（遺傳）的積極或消極作用，才能得出正確的結(jié)論，并提出有效的老齡健康保障對策和科學(xué)管理方案�！痹阏f。
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