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針對海外制造商美醞釀設(shè)立產(chǎn)品問責(zé)制
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2010-07-13 作者：記者 閆磊/北京報道 來源：經(jīng)濟參考報
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美國“外國生產(chǎn)商法律問責(zé)法案”最近或?qū)⑼ㄟ^國會立法，該法案要求外國出口商必須在美國設(shè)立“注冊進口代理商”，要承認美國司法管轄，要向美國政府及時報告該生產(chǎn)商產(chǎn)品質(zhì)量安全問題或召回信息，即使該產(chǎn)品問題發(fā)生在美國境外。通過此法，美國消費品安全委員會(CPSC)不僅掌握本土產(chǎn)品責(zé)任信息，還會了解廠商在其他國家的產(chǎn)品責(zé)任情況。
美國國會網(wǎng)站顯示這份日期為2月24日的法案要求，沒有在美國設(shè)立注冊進口代理商的外國生產(chǎn)商，不允許其產(chǎn)品進入美國市場。法案要求食品藥品監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)部也要審核對外國食品生產(chǎn)商的注冊機構(gòu)。
據(jù)美國《代頓每日新聞》報道，美國眾議院下屬商務(wù)委員會近日將批準(zhǔn)該法案。該法案的支持者共和黨議員邁克特納透露，上月底法案已提交全體委員會審議。
長期作為企業(yè)產(chǎn)品安全法律顧問，代理涉及美國消費品安全委員會的調(diào)查、召回及訴訟案件的美國溫斯頓律師事務(wù)所律師約翰·莫斯對《經(jīng)濟參考報》記者說：“該法案提出之時并不被重視，很多人以為最終不會獲得批準(zhǔn)，不過現(xiàn)在來看該法案近期很有可能通過國會審議，形成法律�！�
分析人士指出，該法案能使美國消費者更便捷對外國生產(chǎn)商進行訴訟。美國消費者聯(lián)盟政策顧問岡迪亞說，對消費者的損害大部分是由問題產(chǎn)品造成的，美國消費者沒有得到應(yīng)有的合法補償。
美國正義聯(lián)盟(American Association for Justice)公共事務(wù)主管津納說，如果消費者不能問責(zé)外國生產(chǎn)商，那就需要政府強制他們按照美國的商業(yè)環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)來運作。美國去年83%被召回的問題產(chǎn)品是外國制造的，政府正在設(shè)立海外制造商的產(chǎn)品問責(zé)制。
海外媒體認為，該法案如果通過，無疑將會對出口到美國的外國生產(chǎn)商造成巨大影響，增加進入美國市場的成本，形成貿(mào)易條件的附加限制。此外，該法案還要求美國海關(guān)和邊境檢查機構(gòu)能夠有效確認注冊機構(gòu)是否為外國生產(chǎn)商的真實代理機構(gòu)。由于部分最終出口到美國的產(chǎn)品由不同廠家拼裝，而且貿(mào)易中存在復(fù)雜的商業(yè)供銷關(guān)系，這個確認過程有些復(fù)雜。
商務(wù)部研究院副研究員梅新育接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“該法案無疑會增加企業(yè)負擔(dān)和成本，甚至不近人情，企業(yè)在貿(mào)易往來中沒有義務(wù)和相關(guān)資源來處理這種要求，最簡明和常規(guī)的是按該國進口方訂單要求即可�！�
溫斯頓律師事務(wù)所律師約翰·莫斯強調(diào)，全球市場正越來越注重產(chǎn)品安全問題，產(chǎn)品責(zé)任會成為國際貿(mào)易領(lǐng)域中國所面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)出口產(chǎn)品由貼牌代工生產(chǎn)(OEM)轉(zhuǎn)向自有品牌經(jīng)營時，這種挑戰(zhàn)會尤其明顯。他舉例道，韓國LG集團也曾在美國市場銷售OEM產(chǎn)品，1999年以后才經(jīng)營自有品牌，隨之而來的是訴訟逐年增加。
他還提醒出口產(chǎn)品到美國的中國企業(yè)，產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，一定要及時報告處理，避免負面影響。他說：“企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量問題的反應(yīng)一定要及時，采取措施一定要充分，不能放任產(chǎn)品質(zhì)量事件得不到解決而任其發(fā)展，否則，會對企業(yè)的產(chǎn)品和品牌產(chǎn)生負面效應(yīng)。向美國消費品安全委員會(CPSC)的報告應(yīng)當(dāng)及時，該報告是保密的，在應(yīng)訟時也可作為抗辯理由。而且，在很多情況下，CPSC對這類報告會決定不采取任何行動，不用召回。即使CPSC決定召回，由于履行了報告義務(wù)，企業(yè)也不會被罰款或者承擔(dān)刑事責(zé)任，這樣會大大減少企業(yè)的法律風(fēng)險�！贝饲吧钕荨罢倩亻T”的豐田就是沒及時處理問題產(chǎn)品，品牌形象和公司業(yè)務(wù)大受影響。
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