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《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》公布已半年，但新的拆遷條例何時出臺仍無時間表。有學(xué)者分析，這是因為地方政府的游說力量極強所致。
將《拆遷條例》難產(chǎn)的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)歸咎為地方政府的游說力量，顯然不夠公道。地方利益、部門利益對立法工作構(gòu)成影響，是不可避免的。部門利益、地方利益表達自身的利益訴求，提出立法和修法建議，本來也無可厚非，否則立法就真正成了立法者的一番“獨自起舞”。我們不能壓制和削弱地方或部門利益的立法存在，但應(yīng)更多地要考慮“加法”，加強民間立法游說力量，以實現(xiàn)最終“雙贏”的結(jié)果。
一方面，“開門立法”的步子還要更大些。立法信息應(yīng)該透明公開，為一般群眾所周知，而不為少數(shù)行政色彩濃厚的利益集團獨敞。“陽光化”的立法活動，不僅應(yīng)當(dāng)包括立法訴求公諸于眾，充分傾聽民間的聲音，還應(yīng)當(dāng)包括對立法過程的動態(tài)，支持與反對情況的隨時反饋與公開，以及一些新的足以影響和左右立法的新情況，也應(yīng)納入立法公開的范圍。
另一方面，應(yīng)加大民意對立法機構(gòu)和立法者的影響力。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的興起，博客、論壇、微博等載體的普及，普通公民能更廣泛和集中地向決策者表達政治意愿，對立法者構(gòu)成了一定的影響。除此以外，立法者主動聆聽民意，也構(gòu)成了立法重要因素。
但是，這種“草根游說”的力量畢竟是有限的。從理論上講，民主社會中任何公民都有權(quán)發(fā)表自己的政治意見和看法并影響政策的制定，他們表達的是自己的獨立的意愿，不受政治組織的影響和操縱。事實上，地方政府和有關(guān)部門，以及一些公司財團，擁有的資源要遠遠多于普通公民，往往導(dǎo)致游說影響立法局面的明顯失衡。
在延續(xù)、改進現(xiàn)有立法聽證、咨詢等制度同時，應(yīng)當(dāng)建立一種立法機構(gòu)或者立法者與民意代表的剛性對話機制。通過這種法定程序，由公選或者隨機產(chǎn)生的民意代表充分傳達民眾酸甜苦辣，而雙方的溝通、咨詢與談判情況，又通過網(wǎng)絡(luò)、電視轉(zhuǎn)播等途徑，同步向民間反饋，與社會民意形成良性共振。
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