7月23日,國資委主任李榮融在中央企業(yè)負責人會議上指出,要以組建國新資產(chǎn)管理公司為契機,加快中央企業(yè)重組和調(diào)整,年內(nèi)把央企由125家調(diào)整到100家內(nèi)。
近日有業(yè)內(nèi)人士透露,籌備多時的國新資產(chǎn)管理公司最快將于本月內(nèi)成立,這將是國資委2003年設立以來,成立的第三家資產(chǎn)管理公司,它的使命是加速央企的兼并重組,10家或者更多的央企將被并入這家公司。
與此前主要為處理央企剝離資產(chǎn)并作為托管平臺的誠通集團和國家開發(fā)投資公司不同,國新資產(chǎn)管理公司的樣本被認為是新加坡淡馬錫控股公司。
“央企重組速度過慢”
央企從最初的196家調(diào)整到125家。對于這樣的成果,國資委主任李榮融認為“目前央企兼并重組的速度還是慢了點”。
“要被裝進去的企業(yè),你們也不要覺得不光彩,我們并不會一賣了之。”在7月23日的中央企業(yè)負責人會議上,國資委主任李榮融說。
根據(jù)國資委的計劃,要對現(xiàn)有的125家央企加快兼并重組,年內(nèi)央企數(shù)量要減少到100家。
自2003年國資委成立以來,央企已通過兼并重組,從最初的196家調(diào)整到了125家。對于這樣成果,李榮融并不滿意,他認為“目前央企兼并重組的速度還是慢了點”,并提出下半年要以組建國新資產(chǎn)管理公司為契機,加快中央企業(yè)重組和調(diào)整步伐,今年把央企調(diào)整到100家以內(nèi)。
這也意味著在接下來的5個月的時間內(nèi),不僅要完成國新資產(chǎn)管理公司的設立,至少25家央企也將隨之被“消化”。
國資委目前對于國新資產(chǎn)管理公司的信息披露有限,但綜合接近國資委的專家和內(nèi)部人士透露的消息,其脈絡已初步顯現(xiàn)。
早在2005年,國資委就開始籌建這家公司,今年初公司名稱確定為國新資產(chǎn)管理公司,并獲得了國務院批準。其注冊的資本金將來自于國有資本經(jīng)營預算的收益,也就是央企的紅利。2009年中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算經(jīng)國務院批準,確定國資委國有資本經(jīng)營預算支出總額873.6億元。
李榮融在會上強調(diào)了年內(nèi)完成這一重大調(diào)整的兩個原因:年內(nèi)完成央企整合將數(shù)量控制在100家以內(nèi),不僅是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的迫切需要,也是國務院對國資委的考核任務。
此外的一個重要原因是:“盡管（國資委下轄企業(yè)）今年進入世界500強的企業(yè)已經(jīng)達到了30家,但一些企業(yè)在通過并購重組迅速最大規(guī)模的同時也暴露出結構不合理、集團管理能力不強,資源占用不少,但效率不高的問題�！�
央企要去“踢世界杯”
李榮融認為,央企要去參與國際競爭,需要具備與國際性大企業(yè)相匹敵的經(jīng)營和管理水平。
自2003年擔任國資委主任以來,李榮融一直有一個提法,就是央企是要去“踢世界杯”的,即參與國際競爭,需要具備與國際性大企業(yè)相匹敵的經(jīng)營和管理水平。
2007年,國資委正式印發(fā)《關于中央企業(yè)布局結構調(diào)整的指導意見》,到2010年,中央企業(yè)調(diào)整重組至80-100家;加快培育30-50家具有國際競爭力的大公司。
在上月舉行的中央企業(yè)負責人會議上,李榮融在歷時3小時的會議上,花了20分鐘向臺下125家央企負責人推薦了一本書《未來企業(yè)之路》,并承諾會后將該書的摘要復印分發(fā)給大家。
李榮融高度評價了這份摘要,并宣讀了這份摘要。他表示,時下央企面臨國內(nèi)外多變的商業(yè)環(huán)境,如國內(nèi)的刺激政策一旦退出企業(yè)該怎么辦,不少央企負責人反映看不清下半年的形勢,現(xiàn)在要應對這種復雜局面,就不妨先看看國外的同行都在做什么。
《未來企業(yè)之路》的第一作者為IBM全球企業(yè)咨詢服務部的合伙人和全球負責人索爾·伯曼,書中IBM同全球超過1000位CEO、總經(jīng)理以及公共部門和企業(yè)機構的高級主管進行了訪談,基于對話和問卷統(tǒng)計及企業(yè)財務分析,描繪“未來企業(yè)”的藍圖。
書中提到,國外的CEO們已經(jīng)意識到,需要花費更多的精力吸引并留住日益富足、見多識廣而且具有很強社群意識的客戶,同時消費者也正在成為生產(chǎn)者,企業(yè)現(xiàn)在應該重新思考如何應對這種變化。
哪些企業(yè)納入新公司
目前,市場上對于哪些企業(yè)即將進入新成立的國資管理公司,有著眾多猜想,甚至列出了五種類型。
央企的國有資產(chǎn)從2003年的約2萬億,增加到了目前的5.5萬億,翻了一倍多。2008年的世界金融危機來襲也為加速央企的兼并重組提供了時機。“道理很簡單,經(jīng)濟好的時候效益好,誰也不愿意被兼并。”北京科技大學國資研究專家劉澄表示。
據(jù)了解,國資委正在動員和勸說一些央企主動接受被整體納入國有資產(chǎn)管理公司進行托管。
目前,市場上對于哪些企業(yè)即將進入這家新成立的公司有著眾多猜想,有人甚至列出了五種類型,如:第一類是科研院所與咨詢顧問公司,第二類為商貿(mào)流通性企業(yè);第三類為主業(yè)邊緣化的央企;第四類為產(chǎn)業(yè)鏈的相關配套性企業(yè);第五類為經(jīng)營困難的央企。
具體納入哪些公司仍處于猜想階段,但對于如何兼并重組,國資委早已明確了原則:國有資本將向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,在七大行業(yè)絕對控股,包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航和海運等,并要加快培育和發(fā)展形成30-50家擁有自主產(chǎn)權和知名品牌、具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。
劉澄認為,按照國資委管理思路,將有兩類公司不在名單之列,第一是那些關系到國計民生的大企業(yè)集團如中石油、中石化、中國移動和國家電網(wǎng)這樣的企業(yè),這些企業(yè)身份特殊、體量龐大,并已實現(xiàn)了對國有經(jīng)濟命脈的控制。
另一類則是那些已上市的大型央企集團,例如五大電力集團,這些企業(yè)本身就是電力體制改革“廠網(wǎng)分離”的產(chǎn)物,且目前企業(yè)的規(guī)模都很大,旗下也有眾多的上市公司,實現(xiàn)兼并重組難度大,且也沒有迫切的需求。
目前,僅有5個月時間來完成央企減至100家以內(nèi)的目標,劉澄認為,在國資委強有力的行政命令下,完成任務的難度并不大。問題的關鍵是最后的結果如何,企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營效率和資本收益率這些指標是否會得到提高。
歡迎民企和外資參與
李榮融曾表示,只要是能把企業(yè)的效率提高,能把企業(yè)搞好,歡迎民營企業(yè)和地方國有企業(yè)參與兼并重組,同時也歡迎外資。
劉澄表示,國資委整合的重點將是那些目前企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小,并且沒有上市的企業(yè),通過對這些企業(yè)進行股份制改造,裝入國新資產(chǎn)管理公司,進行資產(chǎn)運作,實現(xiàn)內(nèi)部的整合優(yōu)化,最終實現(xiàn)從國有獨資向國有控股的轉(zhuǎn)變,這其中有的企業(yè)可能實現(xiàn)上市,有的企業(yè)也可能被出售。
“被兼并應該能揮各自核心競爭力的、有資源互補優(yōu)勢的企業(yè),而不是跨行業(yè)的拉郎配�！眲⒊握f,“但這個過程切忌倉促,最好也能先尊重企業(yè)自身的意愿。”
據(jù)接近國資委的專家透露,目前國資委正開展的動員工作中,也允許一些企業(yè)先進行自我選擇,使同類業(yè)務技術、市場、人才等資源進行有效整合,充分發(fā)揮重組協(xié)同作用。初步裝入這家公司的企業(yè)將有10家左右。
除了央企之間的兼并重組,李榮融此前也明確表示,只要是能把企業(yè)的效率提高,能把企業(yè)搞好,歡迎民營企業(yè)和地方國有企業(yè)參與兼并重組,同時也歡迎外資,也不排除把一些企業(yè)交給實力較強的地方企業(yè),或者是在一些成熟的市場領域退出。
今年以來,新加坡淡馬錫控股公司和新加坡政府投資有限公司（GIC）密切與國資委高層會晤,并明確表示希望參與央企重組。
日前,國資委副主任邵寧會見GIC董事鄭國枰一行時表示,歡迎GIC參與中央企業(yè)的重組改制。
記者從上月召開的中央企業(yè)負責人會議上了解到,淡馬錫已與一些央企領導人有過接觸,對此國資委方面也明確表態(tài),希望這些央企將思想統(tǒng)一到國資委的整體部署上來。
對于可能的合作模式,劉澄認為,入股國新資產(chǎn)管理公司將是未來最有可能的合作方式之一,“無論是淡馬錫還是GIC,其優(yōu)勢都是資產(chǎn)運營和管理,他們希望從中國高速的經(jīng)濟增長中分享成果,也希望從資產(chǎn)運營中獲取高額的利益回報,例如通過資本運作實現(xiàn)一些企業(yè)上市�！�
國資委則希望從這種合作中,使得國內(nèi)的企業(yè)學習資本市場運作和國際化方面的經(jīng)營。
劉澄也表示,希望國資委不要忘記國內(nèi)大量的民營資本,也能給民營資本同樣的機會。
國資管理架構或轉(zhuǎn)變
李榮融參觀淡馬錫后認為,淡馬錫最核心的是治理結構以及董事會制度。他說,未來國資委的工作重點將放在監(jiān)管上。
媒體一直喜歡用“中投Ⅱ號”和“產(chǎn)業(yè)中投”來形容國新資產(chǎn)管理公司,但劉澄認為,這家公司精神實質(zhì)上更接近于新加坡的淡馬錫控股公司。
中國投資責任有限公司成立于2007年9月,李榮融表示,而早在2005年國資委就開始籌建國新資產(chǎn)管理公司。
2003年6月,出任國資委主任剛剛兩個月,李榮融的第一次出訪地點選在了新加坡淡馬錫控股公司。他曾回憶,當時陪同朱镕基總理訪問新加坡并參觀淡馬錫,有一句話總理很感興趣,就是淡馬錫旗下的企業(yè)都是國有企業(yè)但無一虧損,“就是這句話我始終忘不了,它最核心的一部分我認為就是治理結構以及它的董事會制度�！�
從淡馬錫考察回來,2004年,國資委向國務院提出在央企建立和完善董事會試點工作,并獲得批準。
成立一家像淡馬錫一樣的資產(chǎn)管理公司也被提上日程。
去年6月李榮融與網(wǎng)民交談時表示,2005年國資委就此專門向國務院匯報,并開始籌建,這其中包括此后陸續(xù)成立的兩家資產(chǎn)管理公司——誠通集團和國家開發(fā)投資公司,以對國資委的架構進行嘗試,看看這些規(guī)范章程是不是合適,通過運作兩三年的經(jīng)驗,目前條件已經(jīng)具備。
截至目前,已有32家央企進行了董事會試點,并在公司治理、產(chǎn)權轉(zhuǎn)移和業(yè)績考核等方面建立了近百條規(guī)章制度。
2003年成立之初,國資委被賦予管理和監(jiān)督的兩項職能和兩層架構�！拔磥淼募軜嬕欢ㄊ侨龑�,即國有資產(chǎn)的運營會逐步委托企業(yè)作為經(jīng)營實體經(jīng)營國有資產(chǎn),未來國資委的工作重點將放在監(jiān)管上,”李榮融對網(wǎng)友表示,“國資委就是把現(xiàn)有的一套法律法規(guī)基本建立了,那就要往上走了,就是我開始具備條件,著力放在監(jiān)督上。”
國新資產(chǎn)管理公司的成立,有機會將國資管理從二層架構即管理和監(jiān)管向三層架構即管理、運營和監(jiān)督的三層架構轉(zhuǎn)變。
“企業(yè)的主業(yè)和目標定好了,怎么發(fā)展是企業(yè)的事。目前一部分企業(yè)的總經(jīng)理還要國資委選派,以后這都是董事會的事,國資委要把股東代表選好,使他有清醒的頭腦、履行好自己的職責�！苯衲暝诮邮芤患译娨暸_采訪時,李榮融表示,國資委未來的工作就是要超前研究,吸取教訓,確保在任何情況下,大型國企不出現(xiàn)像安然、雷曼一樣的問題。
劉澄認為,這樣的設想中看到的正是淡馬錫的影子。
淡馬錫的主要任務是掌握新加坡政府對企業(yè)的投資,管理新加坡所有的政府關聯(lián)企業(yè)。政府通過向淡馬錫委派董事控制人事權,通過審閱淡馬錫財務報告、討論公司經(jīng)營績效和投資計劃等,把握企業(yè)發(fā)展方向,并通過直接投資、管理投資以及割讓投資等方式,確保國有資產(chǎn)保值增值。淡馬錫嚴格按照市場規(guī)則,監(jiān)督屬下企業(yè),不參與被投資公司的投資、商業(yè)和運營決策。
據(jù)統(tǒng)計,淡馬錫成立30多年時間里,平均每年為股東獲取超過16%的總投資回報率。