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最近谷歌(Google)又火了，因?yàn)樗滞瞥隽艘豁?xiàng)新玩意兒——GoogleVoice。
這項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)語音服務(wù)可以讓用戶在郵箱Gmail中撥打全球各地的市話與手機(jī)，并且費(fèi)用出奇的便宜：美國用戶打電話到美國和加拿大完全免費(fèi)，而打到其他國家如英、法、德、中國和日本的電話費(fèi)是每分鐘2美分(約折合人民幣0.14元)。
此舉不僅使得全球最大的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)提供商Skype忐忑不安，更令我國民眾震驚，在無比羨慕之時(shí)，也不禁開始發(fā)問：我們何時(shí)才能享受到如此低廉的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)？有電信專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，盡管網(wǎng)絡(luò)電話在我國已不是一個(gè)新鮮事物，但因?yàn)橹T多因素限制，我國的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)仍沒有放開，何時(shí)全面放開并無時(shí)間表，而具有運(yùn)營資格的電信運(yùn)營商也沒有大范圍推廣此項(xiàng)業(yè)務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)，我國大多數(shù)民眾還無法大范圍的享受到合法廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
試點(diǎn)杳無音訊網(wǎng)絡(luò)電話游走在灰色地帶
網(wǎng)絡(luò)電話在我國并不是一個(gè)新鮮事物。
據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)電話又稱為VoIP(VoiceoverInternetProtocol)，簡而言之就是將模擬聲音訊號(Voice)數(shù)字化，通過互聯(lián)網(wǎng)直接撥打?qū)Ψ降墓潭娫捄褪謾C(jī)，資費(fèi)比傳統(tǒng)電話便宜50%以上。可分為軟件電話和硬件電話。根據(jù)國際上公認(rèn)的分類方式，VoIP有四種實(shí)現(xiàn)方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。早在1997年，我國就已經(jīng)有人開始經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
但我國在網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)初期就采取了嚴(yán)格的管制：2003年2月，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中明確規(guī)定，Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，規(guī)定“只有具有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的六大運(yùn)營商才能經(jīng)營VoIP網(wǎng)絡(luò)電話公司”。
2005年9月，為探索網(wǎng)絡(luò)電話的商業(yè)模式，經(jīng)當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部正式批準(zhǔn)，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行了基于VoIP的網(wǎng)絡(luò)電話試點(diǎn)。
值得注意的是，從那之后，國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電話的官方聲音開始逐漸銷聲匿跡。從2005年到現(xiàn)在，5年過去了，當(dāng)初的試點(diǎn)城市有什么樣的結(jié)論？至今沒有任何聲音。在這期間有觀點(diǎn)稱，試點(diǎn)城市最晚于2008年3月份得出最后結(jié)論，但現(xiàn)在看來只是猜測而已。
當(dāng)初試點(diǎn)城市的實(shí)驗(yàn)究竟怎樣了？記者就此問題向工信部相關(guān)部門進(jìn)行求證，但沒有得到任何回復(fù)，而工信部的一些電信專家在面對記者此種疑問時(shí)，也都避而不談。更令人驚奇的是，盡管山東省泰安市當(dāng)初被列為網(wǎng)絡(luò)電話試點(diǎn)城市之一，但當(dāng)記者向山東省通信管理局相關(guān)部門咨詢試點(diǎn)進(jìn)展時(shí)，其行政部門某工作人員竟稱“沒聽過，不清楚”。當(dāng)初轟轟烈烈的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)仿佛就從試點(diǎn)城市開始，戛然而止。對此，有業(yè)內(nèi)人士評價(jià)說，當(dāng)初網(wǎng)絡(luò)電話搞試點(diǎn)城市“僅僅是有關(guān)部門的一個(gè)表態(tài)而已”。
而并不妨礙網(wǎng)絡(luò)電話的迅速成長，有數(shù)據(jù)顯示，VoIP業(yè)務(wù)從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭，中國“地下”VoIP通話量一直以每年30%的速度增長，2006年VoIP“地下”國際話務(wù)量達(dá)到5.5億分鐘，收入在4.9億元左右，增長速度令人驚訝，全國網(wǎng)絡(luò)電話公司不止上百家。而記者在谷歌搜索引擎中鍵入“網(wǎng)絡(luò)電話”一詞，出現(xiàn)了26300000條結(jié)果。盡管有政策限制，網(wǎng)絡(luò)電話發(fā)展仍然呈現(xiàn)“繁榮”之勢。
但因?yàn)橛姓咭?guī)定，除了幾大電信運(yùn)營商外，其他任何企業(yè)都沒有資格經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話公司，目前的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)始終游走在灰色地帶。國內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)電話公司UUcall在去年10月份就曾被通管局強(qiáng)制關(guān)閉，直到今年3月才通過申請香港牌照重新開張。而國外網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營商Skype等在國內(nèi)依然處于低調(diào)運(yùn)營狀態(tài)，其他的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話公司大都不敢公開宣傳，僅僅止于網(wǎng)絡(luò)傳播。
政策限制網(wǎng)絡(luò)電話變“圍城”
而在國外，網(wǎng)絡(luò)電話的發(fā)展已經(jīng)如火如荼。據(jù)悉，全球知名的網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營商Skype在全球的用戶已達(dá)5億之多。資料顯示，在北美地區(qū)，主流市場已經(jīng)接受了網(wǎng)絡(luò)電話，市場規(guī)模(住家用戶數(shù))預(yù)計(jì)2010年為1890萬，企業(yè)用戶440萬；在歐洲地區(qū)，以德、英、意、法為主要網(wǎng)絡(luò)電話市場，目前已有約60%的企業(yè)采用網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)；而日本目前企業(yè)用戶規(guī)模已超過個(gè)人用戶市場，成為現(xiàn)階段日本網(wǎng)絡(luò)電話收入的主要來源。來自德國漢諾威信息及通信技術(shù)博覽會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2012年，全球網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）用戶將超過2.67億。
此外，網(wǎng)絡(luò)電話在移動(dòng)終端上的應(yīng)用也在不斷推廣。據(jù)了解，國際上目前已經(jīng)有很多3G多媒體手機(jī)支持Skype通信，而黑莓手機(jī)也已經(jīng)可以撥打網(wǎng)絡(luò)電話。有觀點(diǎn)表示，今后隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電話的不斷發(fā)展，任何一個(gè)移動(dòng)終端都有可能變成手機(jī)來滿足隨時(shí)的語音通話。而據(jù)專家稱，我國的網(wǎng)絡(luò)電話在技術(shù)上也早已成熟。目前國內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)電話公司就宣稱已經(jīng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，手機(jī)撥打國內(nèi)所有長途電話的標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)只有0.20元/分鐘。
但就目前看來，我國大多數(shù)老百姓還享受不到這樣的合法服務(wù)。
記者了解到，一方面，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)電話市場巨大，國內(nèi)的一些民營資本一直在爭取早日獲得網(wǎng)絡(luò)電話的運(yùn)營資格。早在2008年12月份，263網(wǎng)絡(luò)通信就以逾一億元的投資分步收購了從事網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的美國電信運(yùn)營商iTalk50%股份，有業(yè)內(nèi)人士評價(jià)說，263此舉是暗賭國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話政策放行。直到目前，包括263在內(nèi)的諸多民營企業(yè)仍未放棄爭取VoIP運(yùn)營牌照的努力。
而另一方面，盡管國家規(guī)定只有幾大電信運(yùn)營商有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話公司的業(yè)務(wù)，但是目前這幾大運(yùn)營商似乎并不是很熱衷于推廣網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
有業(yè)內(nèi)人表示，雖然NGN(下一代網(wǎng)絡(luò))炒得很火熱，在基礎(chǔ)電信運(yùn)營商中也已有部分建設(shè)，但大半是閑置的，所謂NGN業(yè)務(wù)在電信業(yè)務(wù)中所占的比重仍然很少。據(jù)悉，目前中國移動(dòng)、中國電信以及中國聯(lián)通都沒有大范圍推出網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，廣東移動(dòng)市場部一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)就表示“目前廣東移動(dòng)并沒有網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，也沒有這塊市場�！倍浾咴谌箅娦胚\(yùn)營商的官網(wǎng)上，也沒有看到網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)推廣。今年年初，曾有傳言稱中國電信低調(diào)推出了基于天翼應(yīng)用工廠API的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)“通話寶”的消息，但中國電信負(fù)責(zé)人澄清說，集團(tuán)并沒有對外推出過這樣的業(yè)務(wù)。
為什么擁有運(yùn)營資格卻不去大范圍推廣網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)？工信部通信科技委委員侯自強(qiáng)表示，主要原因是網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)利潤太低，“以前網(wǎng)絡(luò)電話是個(gè)香餑餑，但是賺不到錢，運(yùn)營商也就不愿意去做。”
與此同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前由工信部壟斷定價(jià)權(quán)，價(jià)格不是運(yùn)營商所能決定的。實(shí)際上有關(guān)部門也不鼓勵(lì)三大運(yùn)營商大幅降價(jià)或推廣網(wǎng)絡(luò)電話，因?yàn)橹挥羞@樣才能“實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與國家利益最大化，防止國有資產(chǎn)貶值”。
此外，有專家告訴記者，其實(shí)廣電機(jī)構(gòu)也早已可以經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。早在2008年1月18日，就有了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。規(guī)定從2008年2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)電話就是其中之一。廣電可以利用自己的電視網(wǎng)為用戶提供免費(fèi)的語音電話服務(wù)。
但有內(nèi)部人士透露說，盡管廣電機(jī)構(gòu)有這個(gè)資格了，但是他們也并不熱衷于這個(gè)業(yè)務(wù)，主要原因還是“利潤太薄，不掙錢�！�
外面的人努力想進(jìn)去，而身在其中的人又不怎么熱衷，如今國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)電話市場看似已經(jīng)成了傳說中的“圍城”，地位尷尬。而由此造成的結(jié)果便是“因?yàn)楦偁幉粔�，仍是由三大電信運(yùn)營商把持的電信市場依舊呈壟斷狀態(tài)，雖然移動(dòng)電話資費(fèi)一直在下調(diào)，但是總體來講仍然偏貴�！币晃恍袠I(yè)人士說道。
民企進(jìn)入困難何時(shí)放開仍無時(shí)間表
但與此同時(shí)，國內(nèi)的一些電信專家并不否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)電話的地位。原信息產(chǎn)業(yè)部電子科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員李進(jìn)良就對本報(bào)記者表示，總的來講，網(wǎng)絡(luò)電話將是今后一個(gè)潮流。
“目前的情況似乎已經(jīng)有了轉(zhuǎn)機(jī)，國家開始鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)了�！彪娦攀袌鲇^察人士江德斌說。
今年3月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，這其中包括電信行業(yè)。接下來的7月份，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布文件，提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域政策。就此，業(yè)界認(rèn)為這對于民營電信企業(yè)來說是個(gè)好消息，也是我國電信業(yè)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。
但侯自強(qiáng)卻認(rèn)為，即使是放開了市場，民營資本進(jìn)入了也撈不到什么好處，因?yàn)橐坏┺D(zhuǎn)成正式合法的網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營，企業(yè)就要考慮到落地問題，只要落地，就一定會(huì)涉及與電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)的對接，就要交網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。如此的話，網(wǎng)絡(luò)電話的成本就上去了，話費(fèi)也就沒那么便宜了。就目前來看，民營資本也沒有實(shí)力去像三大運(yùn)營商一樣大范圍的搞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
據(jù)了解，電信運(yùn)營商很早之前就已經(jīng)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面有所布置，據(jù)亞信科技透露，其曾經(jīng)承建了中國聯(lián)通和中國移動(dòng)的VoIP骨干網(wǎng)，而中國電信也在幾年前進(jìn)行了VoIP平臺(tái)的建設(shè)。
“(民營企業(yè))小打小鬧可以，但是真正與電信運(yùn)營商競爭不可能的�！焙钭詮�(qiáng)建議說，如果民營資本真的想進(jìn)入包括網(wǎng)絡(luò)電話在內(nèi)的電信市場的話，可以考慮去投資入股。
至于網(wǎng)絡(luò)電話市場何時(shí)能開放，現(xiàn)在仍無定論。工信部電信研究院副總工程師陳金橋告訴記者，政府正在考慮對政策逐步松綁，電信專家們也一直在研究相關(guān)的問題。但至于將來以什么形式進(jìn)入，政策何時(shí)能放開，現(xiàn)在并無時(shí)間表。
“這很復(fù)雜，涉及很多問題，例如落地問題和網(wǎng)絡(luò)對接問題、相互間的結(jié)算關(guān)系，不同網(wǎng)絡(luò)間的差異，具體的業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的暢通等問題，沒有想象的那么簡單。”陳金橋說。
但另一方面，陳金橋認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電話盡管是未來發(fā)展的一個(gè)方向，但是并不會(huì)成為主流。他表示，目前基礎(chǔ)語音業(yè)務(wù)ARPU值(平均每用戶每月收入)的增長速度遠(yuǎn)落后于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的ARPU值，網(wǎng)絡(luò)電話雖然很廉價(jià)，但如今的電信資費(fèi)也在逐步的降低，傳統(tǒng)電話和移動(dòng)通話已經(jīng)足夠便宜，并且有服務(wù)質(zhì)量保障。而網(wǎng)絡(luò)電話卻因?yàn)闆]有號碼分配，沒法追溯，沒辦法確定身份，也沒有服務(wù)品質(zhì)的保障，今后并不會(huì)成為主流。
他表示，今后的主流是寬帶的應(yīng)用和基于寬帶網(wǎng)的內(nèi)容業(yè)務(wù)，語音業(yè)務(wù)將越來越不重要，而運(yùn)營商今后的語音業(yè)務(wù)也將呈多樣化發(fā)展“不同的業(yè)務(wù)有不同的需求，人們可以選擇這樣的服務(wù)也可以選擇別的業(yè)務(wù)，同樣，你也可以選擇沒有質(zhì)量保障的網(wǎng)絡(luò)電話�！�
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