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貴州省安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳稱，物價(jià)太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。記者 黃勇/攝 |
隨著全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施，我國(guó)在建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個(gè)群體多無(wú)職業(yè)、無(wú)收入、年齡較大，是社會(huì)最弱勢(shì)的人群之一。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有“盲區(qū)”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區(qū)”，我國(guó)基本養(yǎng)老尚不能在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無(wú)所養(yǎng)”狀態(tài)。
據(jù)了解，目前我國(guó)實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是以下幾項(xiàng)：一是國(guó)家公務(wù)員退休制度；二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。唯獨(dú)缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一塊。
河北省秦皇島市人力資源與社會(huì)保障局農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)張繼華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，兩年前，河北省曾進(jìn)行過(guò)一次摸底，全省60歲以上無(wú)工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬(wàn)人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也參加不了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些人員多是無(wú)就業(yè)能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無(wú)工作人員等組成。
“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作后，城鎮(zhèn)居民反映強(qiáng)烈，不少群眾打電話或上門咨詢，為何城鎮(zhèn)居民不能享受國(guó)家養(yǎng)老政策�！焙颖笔∪肆Y源與社會(huì)保障廳有關(guān)人士說(shuō)，“我們也試圖把城鎮(zhèn)居民信息統(tǒng)計(jì)得更準(zhǔn)確，但是因?yàn)槟壳皣?guó)家還沒(méi)有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統(tǒng)計(jì)�！薄督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在貴州、內(nèi)蒙古等地采訪，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮(zhèn)居民的準(zhǔn)確信息資料。
貴陽(yáng)市“盲點(diǎn)”人群達(dá)4萬(wàn)名
經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)“盲點(diǎn)”�！斑@些人員是既非企業(yè)職工，又沒(méi)有享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民�！苯�(jīng)過(guò)排查，貴陽(yáng)市約有4萬(wàn)名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點(diǎn)”人群。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，這部分城鎮(zhèn)居民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區(qū)烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來(lái)每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無(wú)工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業(yè)。目前一家三口都納入低保，每月每人可領(lǐng)取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。
目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。胡遷友說(shuō)“年齡越來(lái)越大了，體力活越來(lái)越干不了了，兒子眼下又沒(méi)工作，未來(lái)成家買房子還不知道怎么解決，想想壓力很大�！焙w友說(shuō)，國(guó)家制訂和實(shí)施包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的民生政策，應(yīng)該照顧到最底層的人群。
事實(shí)上，我國(guó)一些地方已意識(shí)到城鎮(zhèn)居民“老無(wú)所養(yǎng)”這一問(wèn)題，在一些財(cái)力較好的地方開始探索建立相關(guān)制度。據(jù)貴陽(yáng)市人力資源與社會(huì)保障局調(diào)研員楊文松介紹，在全面實(shí)施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，局里經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)“盲點(diǎn)”�！斑@些人員是既非企業(yè)職工，又沒(méi)有享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民。”經(jīng)過(guò)排查，貴陽(yáng)市約有4萬(wàn)名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點(diǎn)”人群。
經(jīng)過(guò)測(cè)算，貴陽(yáng)市決定由政府財(cái)政出錢，將這類人群納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2010年，貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)開始實(shí)施。凡是年滿60周年及其以上，沒(méi)有享受定期養(yǎng)老待遇的人員，可自愿申請(qǐng)參加城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，需一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，年滿60歲以后，每月可領(lǐng)到300元養(yǎng)老金。
財(cái)力有限是地方最大困難
羅正鳳與兒子、兒媳均沒(méi)有工作，現(xiàn)在物價(jià)又高，日子過(guò)得緊巴巴的。記者問(wèn)她希不希望有養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，羅正鳳的第一反應(yīng)是交不起�！拔覀冡t(yī)療保險(xiǎn)都沒(méi)交”。
盡管貴陽(yáng)市已開始試行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，但在貴州省其他8個(gè)市(州、地)均未實(shí)行城鎮(zhèn)(老年)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。據(jù)貴州省人力資源與社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處有關(guān)人士介紹，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺失已成為這個(gè)省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題，目前，貴州省人力資源與社會(huì)保障廳專門就此在全省展開調(diào)研。
據(jù)介紹，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國(guó)有多種制度模式只可供借鑒，也可與正在開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌考慮。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在較大的經(jīng)濟(jì)差異性，特別是在基本生活保障需求上城鎮(zhèn)明顯高于農(nóng)村，因此，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不能太低，定位應(yīng)高于城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但是，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)170元測(cè)算，要解決貴州省20多萬(wàn)60周歲以上城鎮(zhèn)無(wú)保障老年居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題每年所需財(cái)政資金就達(dá)5.3億元。隨著(享受待遇)人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高，所需財(cái)政資金還會(huì)不斷增加�！百F州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個(gè)市(州、地)來(lái)說(shuō)，目前除了實(shí)力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，其他7個(gè)市(州、地)基本上沒(méi)有財(cái)力解決這個(gè)問(wèn)題�！�
安順市人力資源與社會(huì)保障局保險(xiǎn)科科長(zhǎng)劉桂芬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，毗鄰的貴陽(yáng)市今年開展城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，安順很多老年人到社保局質(zhì)詢，“為什么安順沒(méi)有給老年人發(fā)養(yǎng)老生活費(fèi)，是不是局里把這些錢給挪用了？”
安順市普定縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)夏景行告訴記者，在已經(jīng)開展的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和已經(jīng)試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響下，大部分城鎮(zhèn)居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經(jīng)濟(jì)落后的特殊省情，很多人對(duì)繳納保費(fèi)的額度非常敏感，一旦定得過(guò)高，就會(huì)有很多人交不起，也不愿交保險(xiǎn)費(fèi)，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。
安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮(zhèn)戶口遷到普定縣后，一直沒(méi)有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個(gè)月的退休金是1000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒(méi)有工作，現(xiàn)在物價(jià)又高，日子過(guò)得緊巴巴的。記者問(wèn)她希不希望有養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，羅正鳳的第一反應(yīng)是交不起“我們醫(yī)療保險(xiǎn)都沒(méi)交”。社區(qū)工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，剛開始時(shí)，羅正鳳與丈夫參加了新家合，一個(gè)人一年10元保費(fèi)。后來(lái)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施后，按規(guī)定羅正鳳可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。但城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)交費(fèi)比農(nóng)村高，一年135元多元，兩個(gè)人加起來(lái)要270元。由于經(jīng)濟(jì)緊張，羅正鳳沒(méi)有交。
今年55歲的羅正鳳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)家給居民辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是她作夢(mèng)都想的事。但除非參加養(yǎng)老保險(xiǎn)要繳納的費(fèi)不多，不然，她仍會(huì)因交不起錢，而享受不到國(guó)家的好政策。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長(zhǎng)王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開始探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是一項(xiàng)惠及無(wú)業(yè)城鎮(zhèn)居民的好政策。但是當(dāng)前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財(cái)力有限，由于需要納入保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民較多，地方財(cái)政補(bǔ)貼比例又比較高，國(guó)家財(cái)政不給補(bǔ)助，地方的財(cái)政壓力較大。
消除養(yǎng)老“盲區(qū)” 亟待破題
“國(guó)家最好建立一種基本制度，險(xiǎn)種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權(quán)，就像火車上有硬座、軟席一樣�！�
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪了解到，許多年齡較大，無(wú)職業(yè)、無(wú)收入且不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民，是社會(huì)最需要關(guān)注的弱勢(shì)群體。如何將他們納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，消除養(yǎng)老“盲區(qū)”，亟待破題。
各地“土政策”做法不一
一方面由于各地的政策不統(tǒng)一，對(duì)人員流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移形成限制。另一方面，一旦更高層次的政策出臺(tái)后，可能產(chǎn)生與地方政策不一致的問(wèn)題，導(dǎo)致政策銜接困難。
對(duì)于如何消除城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的“盲區(qū)”，我國(guó)不少地方都在進(jìn)行探索，但在繳費(fèi)比例、待遇水平等方面又各有不同。不僅如此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中還了解到，由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策，各地在探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中也遇到了一些問(wèn)題。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，最大的難題就是錢�！睋�(jù)長(zhǎng)期從事養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的貴陽(yáng)市人力資源與社會(huì)保障局調(diào)研員楊文松介紹，貴陽(yáng)市作為貴州省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋上走在了前面。但貴州是一個(gè)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的西部落后省份，在養(yǎng)老金的支付上仍然面臨著捉襟見肘的困境。以貴陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，每年收繳上來(lái)的社保費(fèi)用基本上要用于支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不要說(shuō)增值做不到，如何使基金不貶值，都是一件是讓人頭痛的事。
楊文松給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者舉了一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子。每個(gè)參保人員繳納的養(yǎng)老金要計(jì)入其個(gè)人賬戶，每年按一年的定期利率予以計(jì)算。但這筆錢到了社保中心后，基于貴陽(yáng)市養(yǎng)老基金基本用于支付的現(xiàn)狀，社保中心只敢將這些錢存為活期，而不能存定期來(lái)獲取一年期的定期利息�！岸@個(gè)定期與活期之間的利息差就需要社保中心來(lái)補(bǔ)齊，長(zhǎng)此下去負(fù)擔(dān)很重”。
據(jù)鄂爾多斯市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)齊福海介紹，從養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上，鄂爾多斯已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。但是城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民分散，流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)量大，需要大量的基層專管人員，目前全市的210名專管人員未列入正式編制，影響其工作積極性。另一方面，由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件等原因，目前參加保險(xiǎn)的繳費(fèi)人員大多集中在接近退休的年齡，年輕人參加保險(xiǎn)的積極性不高，因此基金支付的壓力較大。
據(jù)包頭市勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)中心主任薛文泰介紹，國(guó)家提出在2020年前建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使人人享有社會(huì)保障待遇，但目前國(guó)家對(duì)解決城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民還沒(méi)有明確的、統(tǒng)一的政策，沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)則和指導(dǎo)意見。從具體實(shí)施的角度講，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍屬于地方性的土政策，在工作模式、人員配備、運(yùn)行方式的選擇上，沒(méi)有可供參考的依據(jù)，增加了實(shí)際工作的難度。這些因素都制約了其在政策模式設(shè)置上進(jìn)行更大膽的探索。
應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體現(xiàn)普惠原則
眾多養(yǎng)老保險(xiǎn)類型在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)作，會(huì)引發(fā)不少矛盾和問(wèn)題�！安荒芤�?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)的不合理，造成政府花錢不買好�！�
安順市人力資源與社會(huì)保障局保險(xiǎn)科科長(zhǎng)劉桂芬認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)，不宜農(nóng)村居民搞一個(gè)方案，城鎮(zhèn)居民又實(shí)施一個(gè)方案，搞得繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與享受待遇不一樣。應(yīng)統(tǒng)籌模式與標(biāo)準(zhǔn)，所不同的是在繳納費(fèi)用時(shí)可設(shè)置多種標(biāo)準(zhǔn)，由參保人自主選擇。
河北省人力資源與社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)郭世英說(shuō)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是逐步建立起來(lái)的，不同類型的人群是分批參保的，不同的人群分屬于不同的參保類型，各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至差距很大。如公務(wù)員一種、事業(yè)單位人員若干種，企業(yè)職工一種，離退休干部一種，農(nóng)村居民一種，這其中又由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不同，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不同。眾多養(yǎng)老保險(xiǎn)類型在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)作，會(huì)引發(fā)不少矛盾和問(wèn)題�！安荒芤�?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)的不合理，造成政府花錢不買好�！�
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)在建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)力求使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)普惠的原則，各類人群享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距不能太大。國(guó)家最好建立一種基本制度，險(xiǎn)種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權(quán)，就像火車上有硬座、軟席一樣，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的座位。二是統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集使用，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資金資源進(jìn)行整合。如分散在各部門的最低生活保障補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)費(fèi)等等，統(tǒng)一使用。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)更加突出和迫切。資金籌集使用是最重要的核心問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)從法律上及早統(tǒng)籌考慮，建立穩(wěn)定的、規(guī)范化的養(yǎng)老保障資金籌資體系。
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【觀點(diǎn)】“危機(jī)時(shí)點(diǎn)”正在迫近 養(yǎng)老制度亟待完善
我國(guó)正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)，“銀發(fā)浪潮”已迫近。有關(guān)資料表明，目前中國(guó)老齡人口已超過(guò)1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.43億。然而作為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)到來(lái)的養(yǎng)老保障制度準(zhǔn)備好了嗎？