在瓦房店市最新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃版圖上，過去的沿鐵路布局正在變?yōu)槊婧２季郑粋�清晰的“弓箭”已經(jīng)呈現(xiàn)：弧形的沿海經(jīng)濟帶如弓背一樣在漫長的西部濱海路上展開，東西走向的城八線猶如一支箭，連接新老城區(qū)，并以老虎屯鎮(zhèn)為中心節(jié)點形成嶄新的城市走廊，而沈大高速公路沿線經(jīng)濟帶在弓弦部位南北呼應(yīng)。
隨著大連全域城市化的實施，縣域開發(fā)納入沿海開發(fā)戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨�，大連城市發(fā)展模式也正在由單中心向多中心轉(zhuǎn)變。
城市轉(zhuǎn)身向�！∞r(nóng)民轉(zhuǎn)身進城
7月15日，大連龍門旅游度假區(qū)、大連瓦房店太平灣臨港經(jīng)濟區(qū)、大連瓦房店紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟區(qū)正式掛牌成立，而瓦房店沿海經(jīng)濟區(qū)也已被遼寧省政府正式批準為遼寧沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)，標志著瓦房店市“面海發(fā)展、瓦長互動(瓦房店、長興島)、全域謀劃”戰(zhàn)略進入全面提速的新階段。
瓦房店市委書記劉興偉將新一輪布局簡稱為“兩軸、一帶、三園、四區(qū)”。整個規(guī)劃以沿海開發(fā)帶動全域城市化步伐，遵循“宜港則港、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的發(fā)展原則，形成大規(guī)劃下沿海與腹地互為支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
在遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、遼寧經(jīng)濟發(fā)展中心由背海發(fā)展逐步向沿海轉(zhuǎn)移的總體趨勢下，城市轉(zhuǎn)身向海、農(nóng)民轉(zhuǎn)身進城，這是新一輪城市總體規(guī)劃的核心。
參與大連新市區(qū)管理體制改革工作的大連市委政研室主任張克說，大連正處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)化的體系當中，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的速度要高于全國水平。據(jù)統(tǒng)計，大連的城市化率接近60%，而全國不到40%。實際上最大的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，是如何通過推進城市化，來解決二元結(jié)構(gòu)問題，這是最大一個增長方式的轉(zhuǎn)變。
緊扣全域城市化主題 最大限度惠及百姓
在采訪中，許多人告訴記者，實現(xiàn)全域城市化，這是大連的未來，新市區(qū)改革緊扣這一主題，讓全域城市化發(fā)展成果最大限度地惠及百姓，努力促進城鄉(xiāng)間公共資源均衡分配，讓農(nóng)民能公平享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
順應(yīng)遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的需要，瓦房店市新一輪城市規(guī)劃的重大變化就是城市中心西移，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)步提升，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集群化，新城與老城、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)實現(xiàn)了同步規(guī)劃。
農(nóng)村城市化，依靠的仍然是工業(yè)項目的拉動和輻射。目前瓦房店市除了兩大市級工業(yè)園區(qū)，其它21個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全部擺放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化。這些普遍建在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，吸引了大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)身進廠，成為產(chǎn)業(yè)鏈上的工人，從而使農(nóng)民的工資性收入增加。
劉興偉表示，在新一輪城市化進程中，瓦房店市對失地農(nóng)民的保障、居住和就業(yè)問題格外關(guān)注，在動遷方面，本著先規(guī)劃、先建房，再商議動遷補償和進行拆遷；在招商引資中，首先考慮農(nóng)民就業(yè)，把養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一步到位。在經(jīng)濟發(fā)展過程中走出一條和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。
張克認為，建立一個新市區(qū)，首先要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，分步實施逐步解決要素和資源整合中的一些利益關(guān)系。在整個政策貫徹當中，要圍繞一個大連、推進全域城市化這樣一個核心為出發(fā)點，全域城市化不僅考慮市民，還要將農(nóng)民和農(nóng)業(yè)考慮在內(nèi)，實現(xiàn)建立生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美的城市組團。
由單中心走向多中心 構(gòu)建多板塊聯(lián)動格局
6月9日，一座新型靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)——大連國家生態(tài)工業(yè)示范園也在大連莊河市開始興建，成為大連市20個產(chǎn)業(yè)集群的一員以及我國再生資源循環(huán)利用的重要示范基地。
莊河市是大連核心城市建設(shè)的次中心，擁有北黃海1/3的岸線資源，在遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之際，莊河迅速將自身定位為黃海一翼的支點、龍頭，啟動了“莊河臨港經(jīng)濟區(qū)、黑島循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、青堆灣經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)旅游休閑服務(wù)區(qū)”四個經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。與此同時，啟動建設(shè)了莊岫鐵路、前莊鐵路、莊蓋高速三項道路工程，石城島深水港也開始規(guī)劃。
位于普蘭店灣新區(qū)的大連三十里堡臨港工業(yè)區(qū)是遼寧省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略和大連市“三個中心、一個聚集區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，投資15億元的大連船用柴油機、投資5億元的臺灣華一精密機械、投資1億元的東澳機械項目已經(jīng)竣工投產(chǎn)。計劃總投資24億元的金州重機、大連船用金屬配套制造等7個項目正在洽談中。
“由單中心走向多中心已經(jīng)逐步成為大型國際化城市發(fā)展的趨勢�！贝筮B市人民政府發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任楊大海說，此次全域城市化戰(zhàn)略的實施，將切實有效地將“多中心發(fā)展”的模式運用到大連的城市發(fā)展中來，構(gòu)建起多板塊聯(lián)動的發(fā)展格局，最終將助推大連城市發(fā)展實現(xiàn)新的突破。