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[關(guān)注]網(wǎng)民:通過立法稅收等完善慈善體制
2010-09-30   作者:記者 史麗/整理  來源:經(jīng)濟參考報
 

    比爾·蓋茨與沃倫·巴菲特9月29日在北京舉行了一場慈善晚宴。此前有報道稱,中國部分富豪拒絕參加此次慈善晚宴,而陳光標等人則高調(diào)宣布“裸捐”以響應蓋茨和巴菲特的慈善倡議。相關(guān)報道引起網(wǎng)民關(guān)注,發(fā)展中國式慈善事業(yè)的呼聲持續(xù)升溫。一些專家和網(wǎng)民認為,可以通過立法、稅收等措施完善我國慈善事業(yè)體制,并鼓勵民間資本從事慈善事業(yè)。

  理性對待“裸捐”

  網(wǎng)上輿論關(guān)于此次慈善晚宴的關(guān)注度持續(xù)走高,網(wǎng)民態(tài)度漸趨理性,認為陳光標等人的“裸捐”行為是我國慈善事業(yè)多年發(fā)展和孕育的結(jié)果!
  有網(wǎng)民認為,正是國內(nèi)不少富人在慈善事業(yè)上表現(xiàn)不佳,甚至不斷陷入“詐捐門”、“拒交門”,才使得宣布“裸捐”的陳光標等人受到空前關(guān)注。而提高國人的慈善意識有待于社會整體進步,非強捐所能奏效。慈善的本質(zhì)是一種自愿付出,而非粗暴的道德捆綁。倘若慈善尚無法實現(xiàn)民間自主、自愿操控,逼捐、勸捐不止,詐捐、作秀不停,無益于推動整體慈善文化。希望陳光標等的“裸捐”宣言能夠進一步清晰地傳播慈善理念與財富倫理,由個體標桿對整體慈善文化乃至慈善體制進行輻射,帶動全社會慈善意識的提高。

  環(huán)境有待完善

  有網(wǎng)民認為,一些慈善機構(gòu)運作效率和透明度低,損傷捐贈者積極性。還有網(wǎng)民指出,在討論富人為何不愿捐錢時,應該反思其他問題,比如慈善單位能否用“管理費”為職工買房?慈善單位是否曾貪污善款?
  同時,也有網(wǎng)民認為,目前對于財富特別是私有財富的保障方面做得不夠好,也間接影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。如果捐出來一大筆財富,很多人就會問:這么多錢是怎么來的?這使得“隱富”成了國人最擅長的手法。只有保護私有產(chǎn)權(quán)的配套制度完善,才能充分激發(fā)富豪們的責任感和慈善意愿。

  制度亟待建立

  對于健全我國慈善事業(yè)體制機制,網(wǎng)民提出了幾點建議: 
  一是加快慈善立法進度,目前正在制定的綜合型、綱領(lǐng)式的慈善法,應對慈善機構(gòu)的性質(zhì)、管理準則等進一步明確。網(wǎng)民“黃艷”說,目前,一些支持公益捐贈和慈善事業(yè)的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策還較為分散,因此不但需要加快制定綜合性、綱領(lǐng)式的慈善法,明確定義慈善行為和法律保障,從總體上明確慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、體系架構(gòu)和相應的優(yōu)惠政策,還應確立慈善機構(gòu)獨立的法人地位,明確慈善機構(gòu)的性質(zhì)、管理、運行的基本準則等?梢試L試制定專門的慈善機構(gòu)法加以明確。
  二是設(shè)立合理的稅收調(diào)節(jié)杠桿,簡化程序,完善配套制度。有網(wǎng)民說,現(xiàn)行的可全額扣除個稅的優(yōu)惠僅限于部分類型的捐贈,捐贈機構(gòu)也被嚴格限制為少數(shù)幾家,且申報手續(xù)繁瑣,影響了捐贈的積極性。建議減少對企業(yè)捐贈享受稅收優(yōu)惠的限制性規(guī)定,統(tǒng)一公益捐贈的扣除標準,擴大免稅受贈主題范圍,簡化捐贈免稅、退稅程序。對尚未成熟的慈善團體落實減免稅收甚至獎勵政策。研究制定遺產(chǎn)稅、贈與稅、消費稅等配套制度,全面鼓勵慈善行為。
  三是打破慈善官方壟斷,明確區(qū)分慈善事業(yè)和國家福利政策,鼓勵民間資本從事慈善事業(yè)。社會慈善與國家福利是兩碼事,不應混為一談。應該放開手腳,放活民間慈善資本,為慈善事業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境!
  四是以多種方式加強對受贈主體及使用捐贈財產(chǎn)的監(jiān)督?梢越梃b的方法有:慈善機構(gòu)提供年度報表,審計慈善機構(gòu)的財務和經(jīng)營狀況并對違規(guī)行為給予嚴厲處罰,引進民間專業(yè)評估機構(gòu)的監(jiān)督,鼓勵其進行各種“負面排行”,比如籌款回扣率排行、劣等機構(gòu)負責人薪水排行等。盡快制定對慈善機構(gòu)的考量評價標準,包括董事會管理職能、目標、項目、信息、財政資助、資金使用、年度報告、職責、預算等,并每年定期向社會公布對全國慈善機構(gòu)的測評結(jié)果。

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