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    如何防止再度出現(xiàn)全國(guó)大范圍的“氣荒”，國(guó)內(nèi)各地加快天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)已成共識(shí)。但與此同時(shí)，伴隨國(guó)內(nèi)迅速增長(zhǎng)的天然氣需求，天然氣市場(chǎng)在各地方政府、企業(yè)和生產(chǎn)商的磨合過(guò)程中卻沒(méi)有明確規(guī)劃，如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的需求側(cè)管理值得研究。有關(guān)專家呼吁要盡快在重新核定需求量的基礎(chǔ)上，有效運(yùn)用“政策性調(diào)峰”與“技術(shù)性調(diào)峰”雙向手段，最終建立全國(guó)性的“智能天然氣網(wǎng)”。
　　首先，需求側(cè)管理應(yīng)制定全國(guó)的燃?xì)饨y(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“政策性調(diào)峰”。華中科技大學(xué)能源學(xué)院姚洪教授認(rèn)為，針對(duì)目前天然氣需求的大幅增加，當(dāng)務(wù)之急是理順和重新核定各地實(shí)際需求量，控制不合理需求過(guò)快增長(zhǎng)，測(cè)算實(shí)際供需缺口，可由發(fā)改委、住房部牽頭，重新核定全國(guó)各地的天然氣需求總量，并根據(jù)供給制定全國(guó)性的《天然氣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，分階段分步驟發(fā)展用戶。
　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)僅上海、溫州等少數(shù)城市在天然氣市場(chǎng)需求側(cè)管理方面走在了前列，政府部門在規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行以及監(jiān)管等方面都較為到位，充分預(yù)估了資源的可控性與安全性。據(jù)上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司計(jì)劃發(fā)展部經(jīng)理臧良介紹，上海市自2004年開(kāi)始進(jìn)行天然氣管理體制改革，將之前的煤氣總公司作為公共事業(yè)，改造成燃?xì)饧瘓F(tuán)，并將其上、中、下游全部劃轉(zhuǎn)到申能(集團(tuán))有限公司中。這樣申能集團(tuán)就成為代表上海市地方政府的能源集團(tuán)，以便全盤考慮各種能源的使用，進(jìn)而可以根據(jù)具體使用能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整用氣量。盡管全市的氣源呈現(xiàn)多樣性，但進(jìn)入管網(wǎng)后還是由政府統(tǒng)一控制。
　　中國(guó)能源協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)朱成章認(rèn)為，逐步調(diào)整天然氣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是“政策性調(diào)峰”的重要內(nèi)容。城市居民和樓宇的熱水、采暖、空調(diào)耗能大約要占居民和第三產(chǎn)業(yè)耗能量的50%至60%，這部分能源消耗最有效的辦法是利用天然氣建立分散的、小型的冷熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電或冷電聯(lián)產(chǎn)，可以使天然氣的利用效率達(dá)到85%至90%。要逐步實(shí)現(xiàn)盡量用水能、煤炭、核能和具有經(jīng)濟(jì)性的可再生能源去發(fā)電，石油和天然氣不用于純發(fā)電。天然氣應(yīng)主要用于大城市和特定城市的居民炊事、樓宇的熱水、采暖、空調(diào)(包括降溫)，以及這些城市的工業(yè)鍋爐、窯爐。如果還有能力，可以向中小城市和集鎮(zhèn)延伸，盡可能用天然氣替代分散燃煤和農(nóng)村居民燃用薪柴秸稈。
　　姚洪還建議要盡快出臺(tái)《天然氣管理?xiàng)l例》，更好地實(shí)現(xiàn)政府的監(jiān)管職能，完善天然氣市場(chǎng)法律體系，理順上下游關(guān)系。美國(guó)形成目前多元化投資、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展天然氣的格局，也是經(jīng)過(guò)了一系列堅(jiān)持不懈的改革和立法保障。美國(guó)早期天然氣主要是石油伴生氣，基本是由美孚等幾家石油公司壟斷，天然氣的跨州輸送也控制在少數(shù)幾家與石油公司關(guān)聯(lián)企業(yè)手中。從1935年開(kāi)始，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，美國(guó)出臺(tái)了一系列法案支持打擊壟斷和開(kāi)放市場(chǎng)，如著名的《公用事業(yè)控股公司法》《農(nóng)村電氣化法》等，1938年國(guó)會(huì)通過(guò)了美國(guó)第一部天然氣法律《天然氣法》對(duì)管轄權(quán)、定價(jià)等進(jìn)行了規(guī)定。該法第7條規(guī)定，天然氣開(kāi)發(fā)商不能從事天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)，天然氣跨州經(jīng)營(yíng)須經(jīng)過(guò)聯(lián)邦政府批準(zhǔn)。該法還規(guī)定天然氣價(jià)格不能“不公平、不合理、具有歧視性或優(yōu)惠”，聯(lián)邦政府有權(quán)監(jiān)管天然氣經(jīng)營(yíng)成本。
　　1978年，卡特政府為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，再次出臺(tái)了一系列法律，如著名的鼓勵(lì)提高能效，支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的《公用事業(yè)管制政策法》，同時(shí)也出臺(tái)了支持天然氣發(fā)展和提高天然氣使用效率的《1978天然氣政策法》。該法逐步解除對(duì)天然氣價(jià)格的監(jiān)管，并確定到1985年取消價(jià)格監(jiān)管。該法還鼓勵(lì)發(fā)展“深井氣”和“外大陸架開(kāi)采”，并將新增的成本轉(zhuǎn)移給工業(yè)用戶，同時(shí)也為其確定了上限。還在《公用事業(yè)管制政策法》中對(duì)天然氣定價(jià)辦法進(jìn)行了規(guī)定，避免經(jīng)營(yíng)者欺詐用戶。這些法律刺激了天然氣的發(fā)展，促進(jìn)了統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。
　　其次，應(yīng)以提高能源效率為目標(biāo)實(shí)施“技術(shù)性調(diào)峰”，建立全國(guó)范圍內(nèi)的智能天然氣網(wǎng)。湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)能源處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要支持發(fā)展分布式能源，跟蹤繪制天然氣的需求曲線，制定詳細(xì)的天然氣需求氣象系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)性調(diào)峰”，最終建立全球性的“智能氣網(wǎng)”，以達(dá)到增效目標(biāo)。
　　一是對(duì)用戶需求的跟蹤預(yù)測(cè)，形成需求曲線，智能調(diào)節(jié)供給，實(shí)現(xiàn)天然氣的季節(jié)性調(diào)峰。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬說(shuō)，在日韓等天然氣發(fā)展成熟的國(guó)家，他們根據(jù)溫度、環(huán)境等外界因素變化，長(zhǎng)時(shí)間跟蹤天然氣的需求變化，形成需求曲線，計(jì)劃量和實(shí)際需求量的誤差不超過(guò)2%，何時(shí)關(guān)閉哪個(gè)閥門、每個(gè)閥門的供氣壓應(yīng)為多少都有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，建立了完備的天然氣需求氣象系統(tǒng)。
　　二是對(duì)分散的、小型的熱電冷聯(lián)產(chǎn)給予支持。由于天然氣是一種高效清潔的氣體能源，沒(méi)有二氧化硫和粉塵、灰渣污染，適于分散利用，只要技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析合理，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)率先鼓勵(lì)發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉聪到y(tǒng)，選擇適當(dāng)?shù)钠笫聵I(yè)單位、賓館、飯店、銀行、超市、院校、醫(yī)院等建筑做分布式能源熱電冷聯(lián)產(chǎn)的示范工程。
　　我國(guó)關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定已經(jīng)明確支持利用清潔能源發(fā)展熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)，“西氣東輸”實(shí)現(xiàn)以后，分散的、小型的熱電冷聯(lián)產(chǎn)已成為現(xiàn)實(shí)。政府應(yīng)規(guī)定可操作的政策，支持分散的、小型的熱電冷聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。例如，對(duì)于發(fā)展熱電冷聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)，在天然氣價(jià)格、電力聯(lián)網(wǎng)、稅收、進(jìn)口設(shè)備、資金等方面給予優(yōu)惠政策支持，對(duì)設(shè)備進(jìn)口稅和增值稅應(yīng)減免。
　　中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王天錫說(shuō)，在熱負(fù)荷占主導(dǎo)地位的區(qū)域，應(yīng)用分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的節(jié)能效果是非常理想的，對(duì)于這些區(qū)域采用分布式天然氣熱電冷聯(lián)供基本上可以保證節(jié)能性，而且可以在一定程度上緩解夏季電力高峰負(fù)荷。像新奧、上海華天能源等公司已經(jīng)有了類似的計(jì)劃，具備了設(shè)計(jì)、實(shí)施和投產(chǎn)的能力。
　　他認(rèn)為，因地制宜發(fā)展以小型天然氣為燃料的冷熱電聯(lián)產(chǎn)和小型熱電聯(lián)產(chǎn)，將使電力工業(yè)發(fā)生革命性變化，進(jìn)而從目前的大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)走向大電網(wǎng)與眾多的大型、小型電廠相結(jié)合的新型電力系統(tǒng)，有望將天然氣的利用效率由35%提高到50%以上，如燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)電廠，大大增加能源利用率，同時(shí)減少能源利用引起的污染物排放量。