近日，“浙江版”的審計報告顯示：通過公開招標(biāo)確定公車維修點(diǎn)，在一定程度上規(guī)范了維修行為。但也存在著結(jié)算價高于投標(biāo)價、維修材料進(jìn)銷差價率過大等問題，亟待引起相關(guān)部門的重視。無獨(dú)有偶，在深圳等地方，公車維修也曾被審計出缺乏監(jiān)管、維修企業(yè)操作混亂等問題。
有關(guān)專家建議，從當(dāng)前來看應(yīng)加強(qiáng)對定點(diǎn)維修企業(yè)的動態(tài)管理，出臺剛性處罰措施；規(guī)范送修單位財務(wù)會計制度，堅(jiān)守資金支出“閥門”。而從長期來看，則要加快公務(wù)車輛的根本性改革。
公務(wù)車輛維修“黑洞”暴露了什么
今年9月底，浙江省審計廳副廳長岑國榮代表省政府向省人大常委會作了審計情況匯報，審計結(jié)果顯示：部分維修材料利潤空間偏大，公務(wù)車輛儼然成了維修企業(yè)的“唐僧肉”。
記者從這份名為《2009年度浙江省本級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支的審計情況》報告中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)車輛維修方面的第一個問題就是，維修材料投標(biāo)報價缺乏執(zhí)行約束力，部分維修材料利潤空間偏大。
岑國榮說，審計抽查了九家公車維修企業(yè)，2009年度使用的137種投標(biāo)零件，其中結(jié)算價高于投標(biāo)價的有108種，占比79%；抽查三家定點(diǎn)維修企業(yè)，所用3523種公車維修材料中，進(jìn)銷差價率超過100%的有594種。
此外，岑國榮還指出，部分用車單位在非定點(diǎn)企業(yè)維修，送修車輛基本信息缺失嚴(yán)重。
審計部門從浙江省政府采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)：省級維修單位2009年度上報公車維修信息12954次，其中未按規(guī)定填寫車輛行駛里程10012次、車輛型號5542次、車架編號7126次、車輛生產(chǎn)廠家3758次。
岑國榮認(rèn)為：“這直接影響了對維修內(nèi)容合理性的判斷�！�
公車維修缺乏監(jiān)管，維修企業(yè)操作混亂，似乎是一個“通病”。《深圳市2009年度績效審計工作報告》顯示，中標(biāo)的材料管理費(fèi)率15%，實(shí)際按大約30%計收，有的甚至高達(dá)55%；有的中標(biāo)維修企業(yè)存在違反協(xié)議提高維修工時的情況。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青在接受一次采訪時說，他看到的一份權(quán)威調(diào)查報告稱，全國的公車大致是230萬輛，開支在1500億元到2000億元之間。幾個例子則讓他目瞪口呆：有一部公車一年的維修花了10萬塊錢，有一部車一年換了40個輪胎。網(wǎng)民“泥瓦組工頭”甚至發(fā)帖說，如今許多小汽修廠利用公車吃“黑”錢，已成為業(yè)內(nèi)公開的秘密。
配套監(jiān)管跟進(jìn)乏力
在一些地方探索的基礎(chǔ)上，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察部門今年8月前后發(fā)出通知，決定在全省推行公務(wù)用車定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油等。而與此同時，公務(wù)用車維修方面存在多年的問題依然如故。
記者從一位曾經(jīng)在定點(diǎn)維修企業(yè)工作過的人員口中得知，單位車輛司機(jī)往往將車開到維修點(diǎn)，就把鑰匙丟給工人，一般都會提出“多修”的要求，而且維修點(diǎn)還會按照駕駛員的要求開出發(fā)票。這位工作人員稱，公車維修有三大特點(diǎn)：要求好、保養(yǎng)勤、費(fèi)用高，維修保養(yǎng)成本大致比同一款私家車多出一兩倍。
浙江省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局車管處處長項(xiàng)豐洲表示，公車維修問題的癥結(jié)在于當(dāng)前車子怎么修、修多少，大多情況下是由駕駛員一人說了算。而根據(jù)浙江省財政廳對公車維修的規(guī)定，送修單位可自主選擇定點(diǎn)維修企業(yè)進(jìn)行公務(wù)車輛的維修，但要通過浙江政府采購網(wǎng)“協(xié)議定點(diǎn)采購(車輛維修)管理系統(tǒng)”填寫“定點(diǎn)維修送修單”，從網(wǎng)上提交給選定的定點(diǎn)維修企業(yè)。在車輛維修過程中，如發(fā)生有超出維修范圍等情況的及時與送修單位聯(lián)系并協(xié)商確定。車輛維修結(jié)束后，定點(diǎn)維修企業(yè)將實(shí)際所用維修材料的數(shù)量、價格、工時及其他有關(guān)費(fèi)用等內(nèi)容從網(wǎng)上提交送修單位審核確認(rèn)。
浙江省財政廳特別規(guī)定，除特殊情況外，公務(wù)車輛定點(diǎn)維修費(fèi)用實(shí)行轉(zhuǎn)賬方式支付，不得使用現(xiàn)金支付。也就是說，車輛維修的過程是“網(wǎng)上來、網(wǎng)上去”。
但是現(xiàn)實(shí)情況卻是，很多單位的公務(wù)用車維修是由駕駛員提出、送到維修點(diǎn)、結(jié)算，走的是非正常程序。浙江省直某機(jī)關(guān)一位辦公室負(fù)責(zé)人表示，給領(lǐng)導(dǎo)開車的駕駛員，修車花了多少錢，只要不是太離譜，拉不下臉來較真啊。
據(jù)了解，目前浙江省財政撥付到每輛公車的費(fèi)用為每年3.5萬元，包括維修、保險和油料等。但是實(shí)際測算下來，每輛公車的保養(yǎng)費(fèi)用少則五萬元，多的八萬元。
“黑洞”還須公車改革來填埋
有專家指出，不管是定點(diǎn)、還是非定點(diǎn)維修企業(yè)，公務(wù)車的維修規(guī)范面臨最大的問題是維修中的隨意性，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。而從未來發(fā)展方向考慮，公車維修的“黑洞”還須公車改革來填埋。
浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華表示，與公款吃喝、公款考察一樣，公車方面支出驚人。推行定點(diǎn)維修，就是試圖遏制某些漏洞。但是從審計結(jié)果看，“效果不理想”。
楊建華認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的尷尬局面不能僅僅歸責(zé)于駕駛員的個人素質(zhì)，更多的是制度設(shè)計上的漏洞。從某種程度上說，確定了定點(diǎn)維修企業(yè)，相對就將公車維修變成了這些企業(yè)的壟斷資源，可能在他們之間默默地形成了價格聯(lián)盟。此外，公車維修單位在財務(wù)監(jiān)督方面無疑存在責(zé)任。
浙江省社科院社會學(xué)所副研究員鐘其說，有制度沒有很好執(zhí)行，這才是當(dāng)前最應(yīng)該研究和解決的問題。
因此，有專家指出，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對定點(diǎn)維修企業(yè)動態(tài)管理，采取得力政策讓單位工作人員不敢向定點(diǎn)維修企業(yè)提出不合理要求、定點(diǎn)維修企業(yè)不敢隨意維修或開具不合理發(fā)票，措施要具剛性處罰措施；送修單位內(nèi)部也須建立剛性的財務(wù)會計制度，堅(jiān)守資金支出“閥門”。
楊建華認(rèn)為，我國各地的公車改革一波三折，這恰恰反映出公務(wù)車輛改革的難度和思想阻力，也證明了公務(wù)車輛改革的勢在必行。公務(wù)車輛改革雖然在一些地方遇到了阻力，但是改革是個方向，是早晚的事。相關(guān)的制度需要仔細(xì)推敲，嚴(yán)格計算。