在一波接著一波、持續(xù)近兩個月的罷工示威浪潮中，當?shù)貢r間10月22日晚上8點多，法國參議院終于在多次推遲之后，對充滿爭議并引發(fā)強烈反對聲浪的退休法案進行了決定性投票。因為執(zhí)政黨握有多數(shù)席位，法案最終獲得通過。這雖在意料之中，但為期三周、長達140多個小時的參議院辯論卻創(chuàng)下了自1986年以來的最長耗時紀錄。
根據(jù)法國法律，本月22日參議院投票之后，上下兩院需要組成聯(lián)合委員會于25日根據(jù)修改意見提出退休制度改革法案的最終版本，然后這個版本在國民議會(下院)進行最終投票通過之后才能成為法律。這一步驟預(yù)計在27日完成。
或許法國政府會就法案作出微調(diào)，又或許反對派永遠不會妥協(xié)，但可以肯定的是，這項法國總統(tǒng)薩科齊任內(nèi)最重要的、可能也是最后一個改革，不管成功與否，都會成為他永遠的創(chuàng)傷。而同時，歐洲其他面臨類似養(yǎng)老金改革難題的國家也都在等待著法國邁出這艱難的第一步。
全法300多萬人走上街頭
在巴黎，一位示威者對《經(jīng)濟參考報》記者說：“法國失業(yè)率居高不下，政府卻要年紀大的人延遲退休年齡，更多年輕人會找不到工作。”這代表很多參加游行的學生想法。另一位叫德邁的示威者則說：“政府的改革方案讓我們感覺不公平。政府有其它的辦法來削減赤字，比如說，可以讓富人承擔更多義務(wù)�！�
自主權(quán)債務(wù)危機席卷歐洲之后，歐盟要求各成員國采取行動減少赤字。歐洲多個國家為削減財政赤字提出了一系列財政緊縮政策，其中多項內(nèi)容涉及民眾切身利益，引發(fā)法國、希臘、保加利亞和馬其頓等國民眾罷工。其中退休制度改革引發(fā)的反對聲最為強烈。
據(jù)悉，1945年，法國在戰(zhàn)后重建伊始便著手建立社會保障制度。迄今，大部分法國公民均可在退休后領(lǐng)取退休金，金額相當于退休前工資的80%。為領(lǐng)取退休金，普通勞動者每月須向國家上繳工資收入的20%。法定退休年齡一般在60歲至65歲之間，個別在退休年齡前失業(yè)且無力找到新工作的人最早可于58歲退休。
法國政府提出的退休制度改革法案包括兩大主要內(nèi)容，一是將最低退休年齡從60歲提高至62歲，二是將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲。法案一經(jīng)公布便引發(fā)大規(guī)模罷工抗議。
法國最近一次第六輪跨行業(yè)大罷工發(fā)生在本月19日，法國工會和反對黨再次舉行大規(guī)模游行示威活動，反對退休制度改革。全法300多萬人走上街頭，包括不少年輕的身影。地鐵、鐵路和機場罷工使得當天公共交通幾近癱瘓。在巴黎，一位示威者對《經(jīng)濟參考報》記者說：“法國失業(yè)率居高不下，政府卻要年紀大的人延遲退休年齡，更多年輕人會找不到工作�！边@代表很多游行學生的想法。另一位叫德邁的示威者則說：“政府的改革方案讓我們感覺不公平。政府有其它的辦法來削減赤字，比如說，可以讓富人承擔更多義務(wù)�！�
隨后幾天，罷工后遺癥仍然陰云不散。21日，離凱旋門不遠的中國銀行巴黎分行工作人員說，原本中午業(yè)務(wù)會異常忙碌，但現(xiàn)在因為罷工，不少客人因為交通不便推遲業(yè)務(wù)辦理使得大廳變得冷清許多。
法國官方電視臺“法國24”甚至以“法國的1968會不會重演？”為題邀請嘉賓討論這次改革。
1968年法國的“五月風暴”是戴高樂總統(tǒng)執(zhí)政以后潛在危機的總爆發(fā)，學生運動和工人運動聯(lián)合發(fā)起的大規(guī)模示威活動對法國社會造成深遠影響。后來很多類似的大規(guī)模游行都被拿來做對比。
2005年法國騷亂曾被稱為1968年后最嚴重的混亂，時任內(nèi)政部長薩科齊在平息那場騷亂中功不可沒，可是這次他任內(nèi)的“旗幟性”改革已經(jīng)讓他成為法國最不受歡迎的總統(tǒng)。
媒體分析，對薩科齊而言，隨著民眾支持率的下降，退休制度改革成為其總統(tǒng)地位的最大考驗。如果他就此屈從，他將從此聲望盡失，難以實現(xiàn)未來兩年削減政府預(yù)算、減少財政赤字、維持主權(quán)債務(wù)評級的目標。
全國仍有兩成加油站無法供油
21日，《經(jīng)濟參考報》記者走訪巴黎北部三個加油站都看到汽車排著長隊等待加油，原本狹窄的馬路在這些路段變得更加擁堵。加油站里面果然有油槍和油箱上貼著“無法使用”或者“無油”的標示。
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10月12日，法國各地舉行新一輪的大規(guī)模示威游行和罷工等抗議活動。數(shù)據(jù)顯示，當天全國參加示威游行人數(shù)達350萬，學生和工人是游行“主力軍”。新華社/西霸 |
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數(shù)百所中學參加罷工，很多中學生無課可上，無人清理的垃圾箱堵住了校門口。新華社記者
張欣
攝 |
罷工與和平示威在法國受法律保護，工人們甚至每年有幾天可以帶薪罷工。不過，當形勢發(fā)展到不明身份的年輕人與警察發(fā)生沖突，油庫和煉油廠被封鎖一周以上造成全國性油荒，無人清理的垃圾弄臭一個城市時，政府決定不再認可這樣行使權(quán)利的合法性。
連續(xù)罷工已經(jīng)讓全國12個煉油廠停工10多天，激進工人還封鎖了很多油庫。雖然法國經(jīng)濟部長、能源部長和總理都出面否認“油荒”，并三令五申禁止燃油趁機漲價，但燃油供應(yīng)源被切斷還是引發(fā)了一定程度的恐慌。
萬圣節(jié)長假在即，如果人們因為缺油不能出門享受假期，難保他們不會掉頭加入工會號召的游行對政府加壓。法國總理菲永22日專門開會討論供油問題，能源部長和全法石油行業(yè)主席都出席了。會議結(jié)果是，解決目前的燃油短缺沒有立竿見影的辦法，還得花上幾天時間。
法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部長讓-路易·博洛23日再次呼吁煉油廠工人復(fù)工，強調(diào)保證燃油供應(yīng)的重要性。雖然法國80%的加油站已經(jīng)逐漸恢復(fù)正常，但是還有9個大區(qū)情況“非常困難”，大約一半油泵無油。博洛說燃油供應(yīng)的恢復(fù)會逐步進行，各地速度不一樣，而且也無法確定最終的日期。
工會方面依舊強硬。西部港口城市登格斯的煉油廠宣布罷工將持續(xù)到本月29日，而道達爾公司在里昂地區(qū)的煉油廠宣布將把13日開始的罷工繼續(xù)無限期進行下去。
如果談判無效，或許通過防暴警察強制打破罷工糾察隊的嚴防死守會是唯一辦法。22日早上，巴黎以西50公里之外的一個道達爾煉油廠被警察成功打開封鎖了一個多星期的大門。當?shù)孛襟w評論說，政府此舉有利于緩解許多“正在干涸”的加油站，不過，堅定阻撓警察的工人中有兩人受傷，電視畫面顯示一名工人被擔架抬離時現(xiàn)場群情激奮。
博洛說，巴黎附近煉油廠解封大大緩解了大巴黎地區(qū)的燃油供應(yīng)，不過全國范圍內(nèi)仍有約2600座加油站無法供油，約占全部12300座加油站的20%�？磥恚诨謴�(fù)油氣供應(yīng)上還有很多工作要做。
中學生在罷工潮中的角色越來越讓人擔憂
當電視畫面上出現(xiàn)穿套頭衫的年輕人朝警察投擲石子和燃燒彈、點燃掀翻的汽車、砸碎公交車站、甚至搶劫店鋪時，普通人都能看出來這不是和平的示威游行。
樂觀地看，截止24日，法國公共交通已經(jīng)逐漸恢復(fù)，燃油供應(yīng)也在恢復(fù)當中，但法國中學生在罷工潮中的角色越來越讓人擔憂。
《經(jīng)濟參考報》記者的一位鄰居在法國讀高中，已經(jīng)停課三天。教育部22日的數(shù)據(jù)顯示，全國仍有185所學校受到不同程度的影響不能完全恢復(fù)教學，占全國4302所高中的4
.3%。不過這個數(shù)據(jù)比之前300多所學校停課要好很多。但是，來自工會的數(shù)據(jù)卻顯示全國停課中學達600所。
22日晚上這名高中生告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當天校門還是緊鎖，雖然可以從側(cè)門進入，但這所學生人數(shù)在200-300之間的學校只有不到50人出現(xiàn)在課堂。
學校停課已經(jīng)讓孩子們成為受害者，但這還不是最糟的。當電視畫面上出現(xiàn)穿套頭衫的年輕人朝警察投擲石子和燃燒彈、點燃掀翻的汽車、砸碎公交車站甚至搶劫店鋪時，普通人都能看出來這不是和平的示威游行。
截至22日，里昂的青年游行隊伍已經(jīng)在市中心商業(yè)區(qū)與警方發(fā)生了連續(xù)三天的沖突。很多店鋪為了避免引火上身不得不緊閉店門。當天晚些時候，約150極右派走上街頭抗議這些天的騷亂。
政府已經(jīng)開始對“趁火打劫”者施以“鐵拳”。在圖盧茲，一名18歲青年22日被當?shù)胤ㄔ号刑?個月監(jiān)禁、12個月監(jiān)視居住，他的罪名是參加19日大游行時身上攜帶爆炸裝置。同一天，南部蒙彼利埃兩名18歲中學生因為在游行中襲擊警察分別被判處1個月監(jiān)禁。
法國當?shù)孛襟w報道稱，已經(jīng)拘留400余人，被捕的多名青年并不都是學生，很多是“問題街區(qū)”的“不良少年”。
隨著事態(tài)的升級，主要傾向工會的輿論開始轉(zhuǎn)向。盡管在電視上出席辯論節(jié)目的工會和學生代表堅持指責政府，認為薩科齊政府的“不協(xié)商”應(yīng)該為沖突負責，但是標題為“暴力沖突會不會破壞工會號召力？”的報道點擊率激增。
出于對社會動蕩和燃油供應(yīng)緊張的擔心，法國費加羅報23日公布的民調(diào)顯示，超過一半的民眾認為議會最終投票結(jié)束后，社會運動也應(yīng)告一段落。22日的一份民調(diào)顯示，近一半法國人不支持封鎖煉油廠和油庫。
家住巴黎東郊的左派人士埃爾韋一向支持工會罷工游行，認為工人自由表達意見是民主的象征，可是隨著事態(tài)的發(fā)展，繼續(xù)無休止的罷工讓他感到厭煩�！胺ò笗ㄟ^已經(jīng)是篤定的事實，無非是時間的問題，可是工會還在鬧事，顯得不負責任�！彼臒⿶肋�緣于罷工造成的油荒擾亂了他的搬家計劃。他家房子的新買家住在香檳省，但是因為油荒不能開車過來入住，導(dǎo)致埃爾韋的交接計劃被迫拖延。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，工會其實只代表法國20%公民的利益，可是現(xiàn)在少數(shù)人的一意孤行正在擾亂另外大部分人的生活。
住在巴黎西北近郊的貝尼舒夫婦沒有特別的黨派傾向，但是在上班路上遇見一幫初中生年紀的孩子將社區(qū)的垃圾桶拖到馬路上阻擋交通之后，他們對反對派將年幼學生拖下水的做法表示不滿：“讓這些中學生現(xiàn)在就為他們四五十年后可能遭遇的退休問題游行，太荒謬了！”
退休金赤字可能使政府破產(chǎn)
左派前總理米歇爾·羅卡爾認為，退休制度改革比較復(fù)雜，需要多年時間進行談判，薩科齊推行得“太快了”。
當?shù)匾恍┓治鋈耸空J為，法國工會不依不饒的原因已經(jīng)不僅僅是改革方案是否公平的問題，同時很大程度上是對政府強硬推進改革的態(tài)度表達強烈不滿。
事實上，法國民眾普遍認同，提高法定退休年齡是不得已而為之。法國政府公布的數(shù)據(jù)顯示，目前法國退休人員約占全國人口的23.8%，每年靠國家舉債支付退休金的退休人員已達150萬人，未來20年還會有250萬人退休。如果不改革退休制度，法國退休金赤字2010年預(yù)計將達323億歐元，2018年將達到423億歐元，高達數(shù)百億歐元的退休金赤字可能將在數(shù)年內(nèi)使政府破產(chǎn)。改革法案草案中提出，法定退休年齡延長兩年可在今后7年中削減50%的退休金赤字。
法國前總理米歇爾·羅卡爾認為，退休制度“必須進行改革”。他說，1945年法國建立社會保障體系時，人口平均壽命為65歲。而今天，人口平均壽命為78歲，法國戰(zhàn)后嬰兒潮一代已全面到達退休年限，國家財政不足以支撐這筆龐大的退休金。
然而，工會的連番發(fā)難并非全是無理取鬧。年近50的洛朗斯-弗雷西內(nèi)·迪布瓦在一家銀行工作，15日的鐵路罷工讓她幾近輾轉(zhuǎn)才回到巴黎。她對《經(jīng)濟參考報》記者說，這些年人們壽命延長，加之經(jīng)濟不景氣，延遲退休年齡也是必然，但目前的改革對很多參加工作早、工作強度大的大部分體力勞動者不利，因此他們覺得不公平。
在法國電視臺上頻頻出鏡的左派代表都指責薩科齊政府太過強硬，在推行關(guān)系到每個人利益的新政上缺乏協(xié)調(diào)。左派前總理米歇爾·羅卡爾認為，退休制度改革比較復(fù)雜，需要多年時間進行談判，薩科齊推行得“太快了”。
從法定退休年齡上來說，即使按照新政在62歲退休，法國人也比英國、德國等其他歐洲同胞幸福不少�？墒�，左派智庫機構(gòu)T
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ova的主席奧利弗·費朗強調(diào)說，法國人的實際退休年紀不止60歲，而退休金繳納年限40.5年的規(guī)定讓法國人的工作時間反倒比英國和德國都長。
當政府指責反對派不停罷工游行損害法國形象的同時，“法國24”臺發(fā)表專欄解釋目前的退休金赤字、退休人數(shù)以及如何申領(lǐng)全額退休金，半官方“R
FI”電臺歷數(shù)法國人均G D
P、工作時間、罷工總時間以樹立優(yōu)于歐洲平均水平的國家形象。
不管是執(zhí)政黨還是反對派，不管目的是改良國政還是為大選造勢，也不管這抗議風潮如何收尾，薩科齊斷然不會在62歲退休年齡上讓步，而工會也絕不會善罷甘休，雖然工會同時呼吁示威者“保持克制和冷靜”。
如今，退休法案成功越過參議院的法律屏障，但這并不代表政府和工會的拉鋸戰(zhàn)就此終結(jié)。首先是法國工會宣布將在10月28日和11月6日再次組織全國跨行業(yè)罷工游行，接著在23日學生組織決定，不顧萬圣節(jié)假期，將于26日在議會等地舉行靜坐抗議等活動反對退休改革。
高福利體制弊端成歐洲的心病
有分析認為，降低退休年齡易，提高退休年齡難，法國政府當初草率降低退休年齡就是一大錯誤，這也是其他國家應(yīng)當吸取的教訓。
事實上，養(yǎng)老金改革難題是許多歐洲國家面臨的共同難題。有分析認為，這一問題的解決將直接關(guān)系到這些國家何時能夠真正走出債務(wù)危機，在當前歐洲債務(wù)危機風險仍然存在、經(jīng)濟復(fù)蘇尚不穩(wěn)定的背景下，未來改革的逐步推進將是必然趨勢。
目前，很多歐洲國家已經(jīng)無力兌現(xiàn)原來的高福利承諾。在希臘，養(yǎng)老金改革問題甚至比法國更加嚴峻。有分析認為，希臘的養(yǎng)老金體系是希臘政府開支失控以及財政不堪重負的最重要原因之一，政府對養(yǎng)老金制度的改革是正確的，如果不對養(yǎng)老金制度進行徹底改革，該體系在5年內(nèi)將會崩潰。據(jù)歐盟委員會數(shù)據(jù)，如果希臘養(yǎng)老金制度不改革，到2060年，希臘每年需要支付的養(yǎng)老金占G
D P的24%�，F(xiàn)在養(yǎng)老金支付占G D
P的12.5%。
根據(jù)希臘的養(yǎng)老金改革提案，希臘人的退休年齡提高到65歲；要獲得全額養(yǎng)老金，工作年限將從37年增加到40年；65歲以前退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金每年減少6%；一般情況下，60歲之前不允許退休；退休金也將減少。據(jù)希臘勞工和社會保障部估計，改革后希臘人領(lǐng)到的退休金將比現(xiàn)在水平降低15%。
有觀點認為，在強勢工會的壓力下，過去養(yǎng)老金福利遭到濫用，一些行業(yè)享受了過多的福利。例如，在希臘過去的養(yǎng)老金體系下，公務(wù)員以及婦女如果有25年工齡和未成年孩子，50歲以前就可以退休；政府公務(wù)員的女兒如果未婚，父母去世后她們還可以繼承養(yǎng)老金。讓多數(shù)長年累月辛苦工作的人去為少數(shù)人的高福利埋單是不公平的。未來養(yǎng)老金制度的改革應(yīng)充分考慮不同行業(yè)的差別，避免不公平的制度再次出現(xiàn)。
十幾年前，德國就已經(jīng)認識到高福利體制的弊端，啟動利率退休金制度和救濟制度等改革后，經(jīng)濟活力和競爭力得到大大加強。法國曾多次表示將與德國協(xié)調(diào)政策，實行財政緊縮政策，大力削減公共開支。目前歐盟其他各國都在緊盯法國退休金改革的進展，試圖推進社會保障制度改革，改變目前福利負擔沉重的現(xiàn)狀。
但是，歐洲民眾多年來已經(jīng)習慣于早退休、高福利等優(yōu)惠的養(yǎng)老金制度，這使得歐洲國家稍加改革就阻力重重。法國退休制度從1945年建立迄今曾經(jīng)歷多次改革，也多次引發(fā)爭議。前總統(tǒng)弗朗索瓦·密特朗當政期間，法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。有分析認為，降低退休年齡易，提高退休年齡難，當初草率降低退休年齡就是一大錯誤，這也是其他國家應(yīng)當吸取的教訓。