在十七屆五中全會公報(bào)中“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”的表述讓人眼前一亮。這句話的深層次含義是，在改革開放30多年之后，我國已進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，只能義無反顧地走下去。
就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，公報(bào)提出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。以上任何一項(xiàng)都是難啃的“硬骨頭”，且都具有緊迫性。
值得注意的是，推進(jìn)行政體制改革，即加快政府轉(zhuǎn)型，被排在了首位。其道理不言自明。無論是財(cái)稅體制、金融體制、資源價(jià)格，還是社會事業(yè)體制方面的改革，哪一項(xiàng)少得了政府參與？沒有行政體制改革的同步推進(jìn)甚至先行探索，諸多領(lǐng)域的行政制約因素難以消除。
從某種意義上說，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的更大挑戰(zhàn)不是來自經(jīng)濟(jì)社會本身，而是在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。一旦行政體制改革出現(xiàn)滯后，必將制約“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
政府之轉(zhuǎn)型，要解決政府角色定位的問題。大力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，應(yīng)該成為當(dāng)前政府工作的重心之一，即政府必須由原來的以管治為主題的治理過程轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑⻊?wù)為中心的管理過程，從而更好地提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。
政府的一項(xiàng)重要職能就是實(shí)施宏觀調(diào)控，但宏觀調(diào)控并非無所不為，而是“有所為有所不為”，即該做的絕不“缺位”，不該做的絕不“越位”。
中國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，也就是說，市場這一“看不見的手”應(yīng)該在資源配置中起決定性作用。只要是市場能夠解決的問題，政府就不應(yīng)該輕易介入；只有當(dāng)市場失靈的時(shí)候，政府這只“看得見的手”才應(yīng)該干預(yù)。
即使政府出手，也要盡量多采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，少采用行政手段。行政手段固然直接，但長期來看未必有效，且副作用較大，反而對中國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。如果政府的作用發(fā)揮不當(dāng)，不遵循市場規(guī)律，就會產(chǎn)生消極后果。
下一個(gè)五年規(guī)劃正處于啟動階段，如何避免供求失衡、價(jià)格扭曲、競爭不足，仍是長期目標(biāo)。而切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善市場機(jī)制，尤為可期。
總而言之，“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與政府是否真正轉(zhuǎn)型密不可分。同時(shí)，一個(gè)廉潔、高效、法治的政府惠及的將不只是下一個(gè)5年，而是下一個(gè)10年、20年乃至更長時(shí)間。