12日(本周五)，北京市發(fā)改委將就居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整舉行聽(tīng)證會(huì)。一旦聽(tīng)證會(huì)結(jié)束，北京居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格將很快上調(diào)，漲幅將在0.23元/立方米與0.27元/立方米中“二選一”。
北京以及之前其他多個(gè)省市居民天然氣價(jià)格上調(diào)的直接原因是天然氣出廠價(jià)提高，而其主要原因則在于進(jìn)口天然氣比重的日益擴(kuò)大。今后，隨著天然氣對(duì)外依存度的不斷提高，國(guó)內(nèi)氣價(jià)上漲將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。不過(guò)，政府很可能會(huì)控制漲價(jià)的頻率和幅度，逐步與國(guó)際氣價(jià)接軌。
漲幅 居民氣價(jià)上調(diào)影響較小
天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格由上游門(mén)站價(jià)格(包括氣田出廠價(jià)格和管輸價(jià)格)和城市配氣價(jià)格兩部分組成。其中，上游門(mén)站價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定，城市配氣價(jià)格由地方制定。
綜合上游氣價(jià)變化、燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)、成本審核以及社會(huì)承受能力等多方面因素，北京市發(fā)改委研究提出兩個(gè)擬調(diào)整方案，提交價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。
方案一：居民天然氣價(jià)格上調(diào)0.23元/立方米，即從現(xiàn)行的2.05元/立方米調(diào)整至2.28元/立方米，調(diào)幅11%。此方案僅按照上游天然氣調(diào)價(jià)金額調(diào)整下游價(jià)格，不考慮市燃?xì)饧瘓F(tuán)由于管網(wǎng)漏損和稅金等因素相應(yīng)增加的成本。
方案二：居民天然氣價(jià)格上調(diào)0.27元/立方米，即從現(xiàn)行的2.05元/立方米調(diào)整至2.32元/立方米，調(diào)幅13%。此方案考慮上游天然氣調(diào)價(jià)以及由此引起的管網(wǎng)漏損、稅金等相應(yīng)成本增加因素。
此次北京市居民氣價(jià)調(diào)整的直接原因是，國(guó)家發(fā)改委于2010年6月1日起統(tǒng)一提高了國(guó)內(nèi)天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，并要求各地盡快理順下游天然氣銷(xiāo)售價(jià)格。
北京市發(fā)改委稱(chēng)，以上兩個(gè)方案，均未考慮由于上下游氣價(jià)調(diào)整不同步而增加的企業(yè)成本。2010年6月1日國(guó)家上游氣價(jià)調(diào)整至本市下游銷(xiāo)售氣價(jià)調(diào)整期間，市燃?xì)饧瘓F(tuán)上游購(gòu)氣成本增加3億元以上，由企業(yè)自行承擔(dān)。
北京市現(xiàn)行居民氣價(jià)為2007年制定，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為2.05元/立方米，與國(guó)內(nèi)其他省市相比，北京市居民氣價(jià)處于中等偏低水平。
據(jù)介紹，在此次國(guó)家統(tǒng)一提高國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格前，北京居民氣價(jià)低于上海、天津、石家莊等城市居民用氣價(jià)格。此次國(guó)家統(tǒng)一調(diào)價(jià)后，許多省市陸續(xù)調(diào)整了居民氣價(jià)，其中重慶上調(diào)了0.32元/立方米、成都上調(diào)了0.46元/立方米。
此次北京市居民氣價(jià)上調(diào)對(duì)老百姓的生活影響較小。按照中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，每戶家庭每月炊事用氣約20立方米，若調(diào)價(jià)水平為0.23元/立方米，影響居民每戶每月增支4.6元，年增支55.2元，約占家庭年均可支配收入的0.08%左右；若調(diào)價(jià)水平為0.27元/立方米，影響居民每戶每月增支5.4元，年增支64.8元，約占家庭年均可支配收入的0.09%左右。
本次聽(tīng)證會(huì)專(zhuān)家代表、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，無(wú)論是方案一還是方案二，漲幅都比較溫和，但從反映天然氣資源價(jià)值的角度來(lái)看，0.27元的漲幅更為合理。適當(dāng)提高居民氣價(jià)，有利于理順價(jià)格，提高企業(yè)供氣積極性，保證供應(yīng)。
背景 進(jìn)口擴(kuò)大推動(dòng)氣價(jià)走高
北京市不是近期惟一舉行居民氣價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)的城市。11月，甘肅、河南和天津等省市也將陸續(xù)召開(kāi)調(diào)整居民生活用管道天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。10月，合肥、長(zhǎng)沙等城市居民用天然氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)舉行完畢。在此之前，浙江、江蘇等更多的省市的天然氣價(jià)格調(diào)整已經(jīng)到位。
國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格上調(diào)的大背景是中國(guó)天然氣進(jìn)口量的大幅攀升。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近年來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣需求量快速上升，但受本國(guó)資源所限，中國(guó)必須從世界不同地區(qū)進(jìn)口更多的天然氣，進(jìn)口對(duì)于中國(guó)天然氣價(jià)格的沖擊是確定的，因?yàn)檫M(jìn)口天然氣都比較貴。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心預(yù)測(cè)稱(chēng)，中國(guó)到2020年的天然氣消費(fèi)將達(dá)到2100億立方米，但即使中國(guó)的天然氣產(chǎn)能保持較高的增速，2020年的產(chǎn)量也只能達(dá)到1700億立方米。這樣，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能缺口將會(huì)在400億立方米到800億立方米之間。這意味著，進(jìn)口天然氣將是今后中國(guó)天然氣供應(yīng)的一個(gè)越來(lái)越重要的來(lái)源。
雖然中國(guó)還不算是一個(gè)天然氣消費(fèi)大國(guó)，但天然氣消費(fèi)近五年的平均增速達(dá)到了17.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速。伴隨著中國(guó)未來(lái)城市化進(jìn)程的加快，天然氣消費(fèi)將進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。
以北京市為例，北京目前是全國(guó)用氣規(guī)模最大和居民用氣戶數(shù)最多的城市。北京市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全市天然氣用量約65億立方米，較2005年增長(zhǎng)1倍以上。預(yù)計(jì)2010年全市天然氣需求量將達(dá)到76億立方米，同比增長(zhǎng)17%；2015年全市天然氣需求量將達(dá)到150億立方米，比2009年增長(zhǎng)1倍以上。
北京市發(fā)改委稱(chēng)，北京市天然氣市場(chǎng)的突出特點(diǎn)是全部依靠外埠調(diào)入、市場(chǎng)需求量大、用氣量季節(jié)差大、城市運(yùn)行安全要求高等，在上游價(jià)格上調(diào)的背景下，調(diào)整天然氣價(jià)格具有必要性。
與國(guó)際天然氣價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣明顯偏低，且與其他可替代能源比價(jià)不合理。因此，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和境外資源引進(jìn)，促進(jìn)節(jié)約利用，保證供應(yīng)安全，是中國(guó)面臨的長(zhǎng)期課題。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司提供的數(shù)據(jù)表明，國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右，而目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的1/4，燃料油價(jià)格的1/3，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。
趨勢(shì) 天然氣價(jià)格將逐步上升
理順煤電油氣等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格已被列入“十二五”規(guī)劃�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)規(guī)劃的建議》提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。
“就天然氣價(jià)格而言，漲價(jià)會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。雖然年內(nèi)天然氣價(jià)格不太可能再次上調(diào)，但明年乃至未來(lái)幾年必定逐步上升，而且必須要經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)價(jià)后才能反映真實(shí)的用氣成本�！表n小平說(shuō)。
韓小平認(rèn)為，應(yīng)該用一種理性的態(tài)度來(lái)看待漲價(jià)。未來(lái)天然氣的使用量會(huì)越來(lái)越大，企業(yè)不可能老是虧損，政府也不可能總是補(bǔ)貼，最好的辦法就通過(guò)理順價(jià)格，促進(jìn)天然氣價(jià)格調(diào)整到位。
2009年底，我國(guó)經(jīng)歷了前所未有的大范圍“氣荒”，這與國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格未能理順關(guān)系密切。由于天然氣價(jià)格偏低，所以各地爭(zhēng)上以天然氣為原料或燃料的高耗能項(xiàng)目，紛紛進(jìn)行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過(guò)快增長(zhǎng)，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“一個(gè)合理的價(jià)格機(jī)制將引導(dǎo)合理用氣。目前，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重過(guò)高，從節(jié)能減排的角度來(lái)看，如果未來(lái)不大力發(fā)展天然氣，那么中國(guó)就難以解決二氧化碳排放的問(wèn)題。”韓小平說(shuō)。
與煤炭相比，天然氣熱值高，在燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)極少，燃燒后無(wú)廢渣、廢水產(chǎn)生，是低碳經(jīng)濟(jì)范疇中比較理想的能源。而目前我國(guó)天然氣在能源結(jié)構(gòu)里面只有不到4%，遠(yuǎn)低于全世界天然氣20%的平均水平，提高天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重是大勢(shì)所趨。
對(duì)此，林伯強(qiáng)也認(rèn)為，雖然目前天然氣所占比重偏低，且對(duì)外依存度只有12%左右，但隨著未來(lái)天然氣消費(fèi)比重的提高和天然氣進(jìn)口量的攀升，國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格與進(jìn)口天然氣價(jià)格“倒掛”的矛盾將日益突出。
“就理順天然氣定價(jià)機(jī)制而言，可以考慮像國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制一樣，確立一套規(guī)則，然后再讓國(guó)內(nèi)氣價(jià)慢慢地跟國(guó)際氣價(jià)接軌，最終解決國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)政府補(bǔ)貼的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
關(guān)于天然氣定價(jià)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司此前透露，今后，國(guó)家在調(diào)整水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)時(shí)，將逐步推廣階梯式定價(jià)的辦法，對(duì)滿足群眾基本需要的部分實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。這意味著，“十二五”期間階梯氣價(jià)有望被納入到政策視野。