節(jié)能環(huán)保項目或迎來金融政策鼓勵，與此同時，在我國一直進展緩慢的碳排放交易市場也將在政策鼓勵下迎來發(fā)展機遇期。11月26日，國家發(fā)改委財政金融司司長徐林在“綠博會”分論壇——“綠色經(jīng)濟投融資發(fā)展論壇”上表示，可以考慮設(shè)立中國的碳基金，專門用于碳排放權(quán)的收購交易，從事節(jié)能減排的投資活動。還考慮借鑒國外經(jīng)驗，由政府給予環(huán)保節(jié)能項目一定額度的貸款貼息；對金融機構(gòu)開展綠色金融服務(wù)實行有區(qū)別的監(jiān)管和稅收激勵；政府將每年拿出一定額度資金購買綠色金融服務(wù)。
徐林主要談了對金融助推綠色經(jīng)濟發(fā)展的幾點看法。在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，他表示，可以考慮設(shè)立中國的碳基金，用于碳排放權(quán)的收購交易，從事節(jié)能減排的投資活動。這就要求我國積極開發(fā)碳排放權(quán)交易市場、與排放權(quán)相關(guān)的交易工具以及相應(yīng)的延伸工具。此外，政府基金可以引導(dǎo)設(shè)立專門投資于節(jié)能減排第三方服務(wù)企業(yè)的基金。
“發(fā)達國家圍繞綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新已經(jīng)有了很多有益的嘗試，比如碳基金的設(shè)立和碳排放權(quán)的交易，這些產(chǎn)品在國際市場都已經(jīng)普遍了。我國在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面還相當滯后，十分單一，市場交易規(guī)模非常小。按照世界銀行和聯(lián)合國的預(yù)測，2010年全球碳交易市場的總量甚至有可能超過石油的交易。相比之下我國在碳金融產(chǎn)品的交易方面發(fā)展的空間非常巨大�！毙炝终f。
據(jù)了解，碳排放權(quán)交易就是二氧化碳排放權(quán)配額作為金融衍生品的交易，目前北京、天津、上海在排放權(quán)交易上已經(jīng)做了很多嘗試，但總體來看真正意義上的市場化交易并不多，主要障礙在于交易法規(guī)和規(guī)則的缺乏，以及交易額度的第三方認可和交易形式的規(guī)范。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部周宏春博士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，中國的碳基金支持的側(cè)重點是綠色金融服務(wù)以及開展綠色金融服務(wù)的機構(gòu)。至于碳基金的規(guī)模，周宏春認為，成立初期可能會與中國清潔發(fā)展機制基金(有20億元資金用于應(yīng)對氣候變化項目)相似，需要進一步觀察。
徐林還在26日論壇上表示，要鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行更多開展綠色信貸，具體措施方面，他認為可以對金融機構(gòu)開展綠色金融服務(wù)實行有區(qū)別的監(jiān)管，同時也可以提供必要的稅收激勵�！斑@些政策措施都是可以認真研究的�！彼f，無論是銀行提供的間接金融服務(wù)，還是金融機構(gòu)提供的直接金融服務(wù)，都應(yīng)該也可以與國家的統(tǒng)一政策，比如低碳經(jīng)濟試點，一起發(fā)揮綜合效應(yīng)。
從發(fā)達國家發(fā)展政策性綠色金融的經(jīng)驗來看，徐林認為值得借鑒的有幾個方面：一是國家參與，政府給予環(huán)保節(jié)能項目一定額度的貸款貼息，保證綠色經(jīng)濟活動貸款的可得性、長期性和低成本。二是發(fā)揮政策性銀行的作用�！半m然我國政策性銀行已經(jīng)在向商業(yè)性銀行轉(zhuǎn)變，并不意味我們可以放棄政策性金融。”三是政府可以考慮對政策綠色金融機構(gòu)進行招標，每年拿出一定額度的資金購買綠色金融服務(wù)，支持政府認定和鼓勵的綠色經(jīng)濟項目。
據(jù)了解，由國家發(fā)改委制定，目前尚未發(fā)布的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)劃分為節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護三個子領(lǐng)域，涉及技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等方面。該規(guī)劃屬于意見性和導(dǎo)向性文件，而涉及具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。
業(yè)內(nèi)人士表示，徐林講到的幾點內(nèi)容，很有可能會寫進金融政策支持部分，這也就意味著，節(jié)能環(huán)保項目將迎來金融政策鼓勵。此外，我國“十二五”規(guī)劃建議中已經(jīng)提出要探索建立排放權(quán)交易市場，碳基金的設(shè)立將有助于推動這一工作，在我國一直進展緩慢的碳排放交易市場有望在政策鼓勵下迎來新的發(fā)展機遇期。
周宏春也表示，這意味著我國將借助碳基金平臺，利用金融政策助力我國占領(lǐng)應(yīng)對氣候變化的國際制高點。金融政策是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，國家層面的碳基金成立后，將作為我國促進綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策平臺，有助于激發(fā)金融機構(gòu)支持上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，擴大相關(guān)項目的投融資渠道。
“如今，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)支持節(jié)能環(huán)保項目是需要有利潤的，如果碳基金能提供政府貼息等相關(guān)金融支持，則能大大拉動這些機構(gòu)的積極性。”周宏春進一步指出，節(jié)能環(huán)保是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但該產(chǎn)業(yè)存在外部性——產(chǎn)生的效益全社會共享，污染造成的損失也由全社會承擔，因此國家成立基金來實施金融支持是必要的。
環(huán)境保護部副部長吳曉青在“綠博會”主論壇上曾表示，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來較長時間內(nèi)仍將保持年均15%-20%的增長速度，中國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一�！笆濉逼陂g，我國的環(huán)保投資需求將比過去的五年增加一倍以上，超過3萬億元。另據(jù)權(quán)威部門預(yù)計，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5.3萬億元，相當于同期GDP的10%左右，年均增長率達到20%；節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到30%，形成若干個年產(chǎn)值過百億元的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。