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    慶陽(yáng)市和延安市都屬于革命老區(qū)和鄂爾多斯盆地能源富集區(qū)，山水相連，自然條件相當(dāng)。慶陽(yáng)市能源蘊(yùn)藏量豐富，石油、天然氣總資源量接近40億噸，煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)2360億噸，是國(guó)家重要的能源接續(xù)基地。延安市石油儲(chǔ)量為13.8億噸，煤炭?jī)?chǔ)量為71億噸，天然氣儲(chǔ)量為33億噸。
　　據(jù)慶陽(yáng)市委政研室等部門(mén)調(diào)查分析，上世紀(jì)90年代初，慶陽(yáng)市和延安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同一水平，之后由于石油收益對(duì)延安市的強(qiáng)力支撐，兩市發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，目前延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于慶陽(yáng)市。
　　上世紀(jì)90年代初，慶陽(yáng)市與延安市GDP均為40億元左右，財(cái)政收入均為5億元左右。兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉開(kāi)差距的“分水嶺”始于1994年，當(dāng)年4月和11月，中石油公司分別與陜西省和甘肅省簽訂了兩種不同方式的石油開(kāi)發(fā)文件。
　　1994年4月，中石油與陜西省簽訂了“4·13協(xié)議”，劃出1080平方公里區(qū)塊交由延安、榆林地區(qū)開(kāi)發(fā)，另外劃出3500平方公里區(qū)塊由長(zhǎng)慶油田與地方聯(lián)合開(kāi)發(fā)，協(xié)議確定長(zhǎng)慶油田在陜北所產(chǎn)原油除自用外，優(yōu)先滿足陜西境內(nèi)原油煉廠加工需要。
　　1994年11月，中石油與甘肅省簽訂的“11·14紀(jì)要”規(guī)定，“地方不劃區(qū)開(kāi)采、不鉆井、不占油井，不允許其他部門(mén)和單位參與或組織石油開(kāi)采活動(dòng)”，只規(guī)定由長(zhǎng)慶油田每年給慶陽(yáng)市提供部分扶貧原油(支地原油)，由地方組織在慶陽(yáng)石化公司加工�！�
　　慶陽(yáng)市委書(shū)記張智全說(shuō)，在特殊的石油開(kāi)發(fā)政策扶持下，延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快。2009年，延安市GDP達(dá)到660億元，比慶陽(yáng)市多出358億元；當(dāng)年延安市地方財(cái)政收入達(dá)到90億元，比慶陽(yáng)市多出68億元。
　　延安市厚實(shí)的石油財(cái)政讓?xiě)c陽(yáng)干部群眾艷羨不已。延安市財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源就是向延長(zhǎng)石油公司征收國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和石油開(kāi)發(fā)費(fèi)。2009年，延長(zhǎng)油田開(kāi)采原油886萬(wàn)噸，共繳納石油開(kāi)發(fā)費(fèi)48.7億元，其中延安市縣實(shí)得42.3億元，占地方財(cái)政收入的46.76%。
　　而慶陽(yáng)市從長(zhǎng)慶油田獲得的支地原油收益，1995年為5萬(wàn)噸、2450萬(wàn)元，2009年為15萬(wàn)噸、4500萬(wàn)元，始終處在一個(gè)較低水平上，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧的支撐作用十分薄弱。
　　慶陽(yáng)市政府提出，要改變因石油收益不同導(dǎo)致的地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，從易于操作角度出發(fā)，建議國(guó)家將長(zhǎng)慶油田給慶陽(yáng)市的支地原油數(shù)量按年產(chǎn)量的20%確定，并以當(dāng)年原油平均價(jià)格結(jié)算支付。按去年慶陽(yáng)市境內(nèi)原油產(chǎn)量和價(jià)格測(cè)算，20%可使慶陽(yáng)當(dāng)?shù)厝〉檬杖?7.7億元。
　　長(zhǎng)慶油田資源稅現(xiàn)行稅額為每噸28元，慶陽(yáng)市政府認(rèn)為，為了促進(jìn)油氣資源的合理開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)將原油資源稅征收辦法由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，將長(zhǎng)慶油田在慶陽(yáng)的資源稅稅率定為按其銷售收入的10%計(jì)征。按去年慶陽(yáng)市原油產(chǎn)量313.26萬(wàn)噸、國(guó)內(nèi)原油平均價(jià)格每噸2825元測(cè)算，10%的稅率可征收8.84億元，而去年慶陽(yáng)市實(shí)際征收資源稅僅為7609萬(wàn)元。
　　目前慶陽(yáng)市能源開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，但石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)河流、地下水、土地、植被等生態(tài)環(huán)境造成的影響較大，開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要投入大量資金恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。慶陽(yáng)市政府經(jīng)過(guò)調(diào)研測(cè)算，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)向石油煤炭天然氣開(kāi)采企業(yè)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)可確定為每噸原油30元至50元、每噸煤炭10元、每立方米天然氣0.008元，或按產(chǎn)品產(chǎn)值的2%計(jì)征。