21世紀經(jīng)濟報道十周年慶典的系列活動之“碳金中國策”中國企業(yè)低碳發(fā)展高峰會12月2日在北京舉行。環(huán)保部核安全總工程師楊朝飛在發(fā)言時透露，環(huán)境稅和碳稅的研究在財政部和稅務總局配合下已取得很大進展。而資源稅和環(huán)境稅要體現(xiàn)環(huán)境保護的要求，然后才對現(xiàn)行制度進行費改稅的改革。
以下為楊朝飛發(fā)言全文：
尊敬的主持人，大家下午好！根據(jù)主辦方的邀請我今天想介紹一下中國的綠色經(jīng)濟政策。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中間提出當前國內面臨的十大挑戰(zhàn)，其中第一大挑戰(zhàn)就是經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價約束增強，也就是說我們面臨資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)是趨于嚴峻。在規(guī)劃綱要中間提出轉變發(fā)展方式的一個基本要求，這里面把經(jīng)濟結構，戰(zhàn)略性的調整作為主攻方向；把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐；把保障和改善民生作為轉變增長方式的出發(fā)點和落腳點；把建設“兩型”社會作為著力點；把改革開放作為強大的動力。
今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標提出了五大目標，其中一個很重要的目標就是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整要取得重大進展，在這里面是包括了四個方面的內容。第一是提高經(jīng)濟的科技含量；第二是單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化硫排放大幅下降；第三主要污染物排放總量顯著減少；第四是生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。在“十一五”環(huán)保約束性的指標主要是兩項，二氧化硫和化學吸氧量五年要減少10％�！笆濉蔽覀冇痔岢隽司唧w的環(huán)保任務，這個也是規(guī)劃綱要提的解決飲用水土壤污染等問題，要增加主要污染物總量控制的種類，要加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理建設基礎設施建設，控制城市大氣噪聲污染，加強重金屬，危險廢物治理，強化輻射監(jiān)管能力。
節(jié)能減排的措施是多樣化的，我們歸納起來主要是五大方面，第一是結構減排，第二是工程減排，上污水處理設施和脫硫的一些設施。第三是管理減排，就是加強執(zhí)法檢查，第四就是農村環(huán)保，最后一項就是政策減排。政策減排是今天我發(fā)言的一個重點，包括稅收、信貸、價格、保險、證券、貿易、政府采購和生態(tài)補償。在國家“十二五”規(guī)劃中明確提出財政體制的改革，改革的目標就是要構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。幾項具體的工作就是推進費改稅，排污收費改稅，二是改革資源稅，三是開征環(huán)境保護稅，同時國家還要健全地方稅體系，賦予省級政府適當?shù)亩愓芾頇嘞蕖?BR> 關于環(huán)保的稅收主要是包括以下方面的內容。第一就是要取消雙高產(chǎn)品的出口退稅，雙高就是高環(huán)境污染，高環(huán)境風險�，F(xiàn)在從2006年開始我們已經(jīng)開展這項工作；第二對落后生產(chǎn)工藝征收消費稅；第三就是抵扣環(huán)保設備的所得稅，這樣更有利于企業(yè)治污和節(jié)能設施設備；第四就是對環(huán)境違法企業(yè)取消稅收優(yōu)惠；第四是研究環(huán)境稅和碳稅，這兩個稅現(xiàn)在我們配合財政部稅務總局已經(jīng)取得了很大的進展；第六資源稅和環(huán)境稅也要體現(xiàn)環(huán)境保護的要求，最后對現(xiàn)行制度進行費改稅的改革。
第二項政策我們和保監(jiān)會聯(lián)合開展的環(huán)境責任保險。從2006年開始我們開展合作，2007年制定了指導環(huán)境責任保險的指導意見和試點方案，從2008年開始在十個省市進行試點。環(huán)境責任保險它的必要性第一可以分散企業(yè)的經(jīng)營風險；第二可以提高企業(yè)防范環(huán)境風險的能力，除了企業(yè)來查找自身的環(huán)境風險源以外，保險公司收了費之后也可以幫助企業(yè)去檢查環(huán)境風險源；第三可以及時救助污染受害者。也就是說我們現(xiàn)在有很多污染事故的受害者得不到救助資金，像2006年甘肅的一個地方發(fā)現(xiàn)了兒童的血鉛超標，這個事件最后雖然得到了處理，企業(yè)的老總被判了刑，當?shù)氐念I導也都撤了職，污染企業(yè)也關閉了。但是受血鉛危害的兒童卻始終還得不到看病的資金補助，因為這個企業(yè)關了，新的領導他也管不了，這個縣又是國家級的貧困縣；第四點可以維護社會的穩(wěn)定；最后一點可以減輕政府和社會的負擔�？傊褪黔h(huán)境責任保險它是一個市場手段而不是一種政府的行政手段。
下面舉一個案例，2008年株洲的一個農藥廠在7月份購買了污染責任保險，9月底發(fā)生了一次污染事故，污染事故發(fā)生之后村民就把這個企業(yè)圍住了，要求賠償。這時候企業(yè)應接不暇，焦頭爛額，后來他們想起來了，說我們已經(jīng)上了環(huán)境責任保險了，因此就給保險公司打了一個電話，保險公司就派人員到現(xiàn)場去調查研究，調查之后又跟農民一戶一戶的座談，最后達成賠償協(xié)議。這個事情是在當?shù)丨h(huán)保部門沒有介入的情況下，自行解決了。而且沒有要求當?shù)卣r償，也沒有要求政府去如何平息這個事件。所以這是一個很好的市場手段，這個應該是我們今后考慮一個重要的措施，最后這120戶村民沒有形成群體性的事件。
當然環(huán)境責任保險也面臨著困難和挑戰(zhàn)，第一是污染險的技術儲備不足，第二是法律依據(jù)不夠充分，第三就是企業(yè)擔心會增加他們的生產(chǎn)負擔，第四是保險公司顧慮重重，擔心企業(yè)發(fā)生重大事故之后會使他遭受損失。另外有一些部門的認識還不到位，我們下一段在環(huán)境污染責任保險方面主要是選定了六個領域來開展試點工作。第一個領域就是儲存運輸危險化學品的企業(yè)，第二就是容易發(fā)生污染事故的企業(yè)，第三就是危險廢物處置企業(yè)，第四就是垃圾填埋廠，第五就是污水處理廠，第六是工業(yè)園區(qū)，特別化工的工業(yè)園區(qū)。
另外我們現(xiàn)在正在研究制定鼓勵環(huán)境責任保險的政策。第一將企業(yè)投保費用在稅前支出，第二將排污收費可以部分補貼投保費，第三就是建立專項基金賠償超限污染損害，第四就是探討用環(huán)境稅費來鼓勵企業(yè)投保，第五研究對保險公司環(huán)境責任保險實行減免營業(yè)稅，最后在環(huán)境監(jiān)管和信貸方面也要介入，綠色信貸可以把存在風險的企業(yè)貸款和投保結合起來。像環(huán)境的監(jiān)管也可以對一些風險比較高的企業(yè)作為審批的前置條件。
第三項關于綠色信貸，從2007年開始，國家環(huán)保部門和央行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了關于落實環(huán)保政策法規(guī)，防范信貸風險的一個文件，從這個文件之后，我們國家的綠色信貸政策開始實施。目前綠色信貸在20多個省出臺了實施方案，像工商行、建行、興業(yè)銀行等一批商業(yè)銀行建立了嚴格的環(huán)保審查機制，對節(jié)能減排的項目也給予優(yōu)先貸款。中國綠色信貸的特點就是它是在借鑒了國際經(jīng)驗的基礎之上，又帶有明顯的中國特色。國際的實踐多傾向于自愿，銀行的自愿按照綠色信貸要求去做，而中國的綠色信貸現(xiàn)在已經(jīng)成為中國宏觀調控經(jīng)濟和環(huán)境保護的手段。綠色信貸的基本做法就是完善環(huán)境信息的交流機制，環(huán)保部門把企業(yè)有關環(huán)保的違法、守法的信息告訴銀行，然后銀行根據(jù)這些信息決定對它是貸款還是不貸款。第二從商業(yè)銀行來講，他們積極推行綠色信貸，普遍實行了環(huán)保一票否決制度，加大了對環(huán)保項目的信貸支持，同時也降低了信貸安全的環(huán)境風險。
今后關于深化綠色信貸的設想。第一就是推進環(huán)境信息公開；第二對綠色信貸實行激勵機制，建立政策貼息機制，分散銀行，支持環(huán)境治理項目的信貸風險；另外對綠色信貸實行稅收的優(yōu)惠，同時還要加強對小型銀行、農村金融機構的指導。
第四項政策關于環(huán)境收費與價格政策，首先我們實行的脫硫機組上網(wǎng)電價每千瓦時加價1.5分，這樣的話可以調動電廠去脫硫，二氧化硫的排污收費也從6.3毛提到了1.26塊，“十二五”電廠開始脫貸，這樣也在上網(wǎng)價格上給予優(yōu)惠。同時地方了也提高COD排污收費標準，推動地方的污水處理廠能夠在治污中間取得微利保本的么一個效果。
綠色證券的政策我們也是從2007年開始，在2007、2008年的時候環(huán)保部發(fā)出了兩個文件，一個是對上市企業(yè)環(huán)保核查的一個文件，第二個就是加強對已經(jīng)上市的企業(yè)進行環(huán)保監(jiān)管的一個意見。另外證監(jiān)會也發(fā)布了一個重污染行業(yè)申請申報文件的通知，也就是說一些污染比較嚴重，有嚴重違規(guī)的企業(yè)我們給它曝光之后，它的股市就會受到影響。當然這個也不是萬能，比如像紫金礦業(yè)今年的污染事故，環(huán)保部門對它罰款900萬，結果最后股市漲停，網(wǎng)上的群眾意見很大，這個實際上說明，一個是我們現(xiàn)在罰款還是很輕，第二就是也說明任何一個經(jīng)濟政策它都不是萬能的，它不可能解決一切問題。
另外是一個生態(tài)補償?shù)闹贫�，環(huán)保部門、財政部門、發(fā)改委正在推動流域生態(tài)補償和資源開發(fā)補償制度，浙江、福建、江西等地正在開展試點。另外江蘇、河北、河南等圍繞污染減排探索區(qū)域環(huán)境補償，也就是說上游給下游的水，如果是一種非常優(yōu)質的水情況，那你下游就要對上游進行補償。如果上游污染了下游，那你上游就對下游進行補償。所以通過這么一種補償?shù)臋C制可以通過上游保護水源的積極性，也可以促進下游對上游保護水源作出貢獻的要有一定的補償。
另外我們也在推行綠色貿易政策，從2008年開始，商務部、環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)出了一個加強對出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知。在這個文件中間有一條非常過硬的政策，就是對環(huán)保違法違規(guī)的企業(yè)可以終止一至三年從事外貿經(jīng)營活動，這樣的話對從事對外貿易的企業(yè)來講是一個很好的制約措施。
最后一項政策就是現(xiàn)在我們國家開始實行政府的綠色采購，政府的綠色采購是政府支持資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品的一個政策導向。從2006年開始，財政部和環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)布了環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購的實施意見，發(fā)布了一個采購清單。2007年以后我們對這個清單又進行了不斷的充實和完善，所以到現(xiàn)在這個采購清單里頭包括汽車打印機、復印機以及一些紙張、建筑材料等十大類的產(chǎn)品，包括444家企業(yè)。而且從2008年開始，國家的政府采購和地方的政府采購都必須要優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。所以這個政策對于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)又是一個很好的扶持作用。
今天利用這個時間把我們國家的綠色政策跟大家做一下介紹。謝謝大家！