隨著2011年的腳步漸進(jìn)，多哈回合談判開始步入關(guān)鍵窗口期，新一輪談判即將密集展開。專家分析，多哈回合的轉(zhuǎn)機(jī)正悄然出現(xiàn)，談判的結(jié)果甚至每一條規(guī)則都將對世界各國的貿(mào)易影響深遠(yuǎn)，而能否從被動接受規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿右?guī)則制定的領(lǐng)導(dǎo)者，中國聲音能否影響世界規(guī)則，對于首次參與多邊貿(mào)易談判的中國來說，絕對是個巨大的考驗。
臨近 多哈回合即將進(jìn)入密集談判
種種跡象表明，曾經(jīng)一度陷入僵局的多哈回合談判開始重現(xiàn)活力，步入關(guān)鍵窗口期。
今年11月份在首爾舉行的二十國集團(tuán)(G20)首腦峰會將2011年稱為一個完成多哈回合談判的“關(guān)鍵的機(jī)會窗口”，指出談判應(yīng)盡快產(chǎn)生一個“成功的、有雄心的、全面的和平衡的”結(jié)果。觀點和措辭與之前明顯不同，耐人尋味。其后亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)橫濱峰會也傳遞了類似的信號。
世貿(mào)組織(WTO)總干事拉米日前表示，新的一輪談判將從明年1月起密集展開。具體而言，規(guī)則和知識產(chǎn)權(quán)問題的談判將從1月10號開始，一周后，農(nóng)業(yè)、工業(yè)品和服務(wù)貿(mào)易的談判也將展開。每個領(lǐng)域更新的協(xié)議草案計劃在2011年3月底確定。
多哈發(fā)展議程(多哈回合)談判始于2001年11月，原計劃2005年結(jié)束，但2008年后一直陷入僵局。2010年以來，WTO各成員一直通過雙邊會晤、小范圍會議和多邊會議等各種形式的會議尋求推動談判的途徑。
“很明顯，主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)多哈回合談判的意愿和緊迫感有所增強(qiáng)。”聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，如同G20首腦峰會宣言中關(guān)于多哈回合談判的措辭所顯示的，轉(zhuǎn)機(jī)可能正在悄然出現(xiàn)。
近期能否取得突破性進(jìn)展尚有待觀察，明年3月底和6月底兩個時間點特別值得關(guān)注。梁國勇說，談判取得進(jìn)展無疑是身在日內(nèi)瓦的具體談判人員和他們的老板——各國駐WTO大使的期望。很明顯，大家都希望在自己任內(nèi)參與并見證一個歷史時刻的到來。
“美中以及其他主要談判方的立場將在很大程度上考驗世界貿(mào)易多邊機(jī)制的有效性。2011，成敗在此一舉�！绷簢抡f。多哈回合談判成功的意義重大。據(jù)估算，談判成功能帶來數(shù)千億美元的直接收益，可望為世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約0.5個百分點的增長。另外，它將有助于防范和限制貿(mào)易保護(hù)主義。更重要的是，它將在全球范圍內(nèi)極大地提振企業(yè)和投資者信心，間接作用不可估量。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉表示，WTO是當(dāng)今全球貿(mào)易治理的支柱，也是全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中制度最完備的一個部分。盡快結(jié)束多哈回合、保持世貿(mào)組織的活力和權(quán)威，對于推動貿(mào)易自由化、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長具有重要的意義。
亮相 多邊貿(mào)易談判首現(xiàn)中國身影
進(jìn)入11月之后，日內(nèi)瓦就成了國際組織所在地中最繁忙和熱鬧的城市，多哈回合談判正是在這里緊鑼密鼓地進(jìn)行。而中國身影的出現(xiàn)，則成為了多哈談判有別于之前其他回合談判的“標(biāo)簽”。
11月1日至5日，商務(wù)部公平貿(mào)易局局長周曉燕率公平局、世貿(mào)司、條法司、常駐世貿(mào)代表團(tuán)組成的代表團(tuán)赴日內(nèi)瓦，參加了在這里舉行的世貿(mào)組織反傾銷反補(bǔ)貼規(guī)則談判2010年第5次會議。這是規(guī)則談判新主席上任后召集的首次實質(zhì)性磋商，也是新一輪密集技術(shù)磋商的開始。一個月之后，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長余本林率公平局、條法司、常駐世貿(mào)代表團(tuán)再次參會，就相關(guān)議題表達(dá)中方立場……
“這是中國加入世貿(mào)組織以來，首次參與多邊貿(mào)易談判�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員陸燕對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，多哈談判中議題的內(nèi)容非常多，有很多規(guī)則的制定都會對中國的外貿(mào)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，可能有些是壓力，有些又是機(jī)遇。對于中國來說，大膽主張和建議、提出自己的提案，積極參與到世界貿(mào)易規(guī)則的制定和修改過程中去，是非常重要的。
“如果說當(dāng)年的中國扮演的是一個被動接受規(guī)則的參與者的角色，那么今日的中國則開始發(fā)揮一個推動規(guī)則制定的領(lǐng)導(dǎo)者的作用。畢竟，中國是自由貿(mào)易的主要受益者，并且已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大商品出口國�！绷簢乱脖硎尽�
關(guān)于爭端解決機(jī)制方面的分歧，成為中國與有關(guān)發(fā)達(dá)國家貿(mào)易領(lǐng)域“話語權(quán)之爭”的焦點之一。梁國勇認(rèn)為，WTO爭端解決機(jī)制是多邊貿(mào)易體系的“牙齒”所在。正在進(jìn)行中的多哈回合談判重要內(nèi)容之一就是對爭端解決機(jī)制進(jìn)行“改進(jìn)和澄清”。鑒于中國的貿(mào)易地位和日益成為爭端機(jī)制作用對象的現(xiàn)實，此種修改將直接影響中國的經(jīng)濟(jì)利益。
錦天城律師事務(wù)所律師傅東輝用“假寐”來形容多哈回合中的規(guī)則談判。他說，多哈談判表面上安靜而低調(diào)，但實際上一直在悄悄進(jìn)展�！澳阋詾樗谒X，但也許明天就突然出來一個規(guī)則，對我們影響巨大。”
傅東輝表示，中國要積極爭取在規(guī)則制定中的話語權(quán)，在國際規(guī)則制定上為中國企業(yè)爭取公平的貿(mào)易環(huán)境。具體來說，可以考慮在談判中組織聯(lián)合陣線，同時，也需要提防歐美等老牌WTO成員的“陷阱”，謹(jǐn)防他們提出為中國“量身定做”的單邊提案。
展望 多重分歧難以彌合
多哈回合談判自2001年11月啟動以來，已走了9年歷程。能否如愿在2011年完成談判，阻力重重，不確定性仍然很大。從目前來看，談判進(jìn)展與最終目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。原因之一就是，多哈回合談判非常復(fù)雜，涉及153個WTO成員和十幾個議題，涵蓋了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易規(guī)則、爭端解決機(jī)制、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展等多個領(lǐng)域。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間圍繞農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等問題分歧尖銳。
此外，美國與中國、印度、巴西等發(fā)展中國家核心談判方之間的分歧看似難以彌合，也是多哈談判取得實質(zhì)進(jìn)展的重要阻礙。屠新泉分析說，發(fā)展中成員認(rèn)為在烏拉圭回合談判中作出的承諾已經(jīng)超出了其承受能力，而大幅度的貿(mào)易自由化卻沒有帶來事先所預(yù)期的、發(fā)達(dá)國家所承諾的利益；此外，發(fā)達(dá)國家一方面要求發(fā)展中國家擴(kuò)大市場開放，另一方面又不愿削減本國農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，在對發(fā)展中國家有利的非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入上依然壁壘高筑，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)也使發(fā)展中國家不滿。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅此前表示，少數(shù)國家保護(hù)主義傾向進(jìn)一步的加劇，甚至拒絕多哈談判中多數(shù)成員已經(jīng)達(dá)成的現(xiàn)有的談判成果，向發(fā)展中國家提出了新的要價，同時卻不在自己的市場開放上做出進(jìn)一步的出價和承諾，這才是影響多哈談判進(jìn)程的核心因素。
姚堅同時表示，中國將進(jìn)一步按照既定的承諾，會同世貿(mào)組織的各成員國積極參與下一步談判的進(jìn)程。
“美國對多哈回合談判的成敗起著關(guān)鍵作用。”梁國勇分析說，多哈回合談判的復(fù)雜性和相關(guān)的技術(shù)問題無疑阻礙了談判的進(jìn)展，而更重要的障礙則來自政治意愿的缺乏。如果說前者是一線談判人員所著力解決的問題，而后者則依賴政治領(lǐng)導(dǎo)人的推動。以美國為例，奧巴馬政府對其國內(nèi)政治議程的考慮在很大程度上左右了其在多邊貿(mào)易談判上的消極立場。
陸燕也表示，目前多哈回合迎來了一個比較好的機(jī)遇期，因為國際環(huán)境相比起金融危機(jī)時更加有利，各國推動的意愿也有所增強(qiáng)。但是目前多哈回合談判能否迎來重要突破，關(guān)鍵還是在于世貿(mào)組織主要成員國，尤其是美國和歐盟等國的政治表態(tài)和決心。