我國第一個新農村建設水利扶貧試點貴州銅仁地區(qū)以解決工程性缺水為突破口,通過大規(guī)模水利工程建設和體制、機制創(chuàng)新,夯實農業(yè)基礎設施,促進產業(yè)結構調整,實現農民增收,探索出水利扶貧新路。但銅仁地區(qū)處于我國18個集中連片貧困地區(qū)之一武陵腹地,財力薄弱,試點推進過程中,面臨經濟社會發(fā)展對水利需求差距大、資金配套能力弱、專業(yè)人才匱乏等難題。
。的暝圏c計劃投入超過31億元
據銅仁地委書記廖國勛介紹,銅仁地區(qū)總人口400萬人,其中貧困人口70.11萬人,少數民族人口占總人口的68.4%。全區(qū)水資源豐富,人均占有水資源量3244立方米,畝均占有水資源量4882立方米,分別為全國平均水平的155%和271%。但由于境內屬喀斯特地形地貌,山高谷深,水低田高,降雨時空分布不均,加上長期投入不足,水利設施脆弱,有水不能保、有水不能蓄,導致這一地區(qū)“十日無雨就旱,三日連下則澇”,工程性缺水嚴重。
實施水利扶貧試點前,全區(qū)260萬畝耕地中有150萬畝無水利設施依托,人均有效灌溉面積僅0.36畝,人均保灌面積僅0.24畝。頻繁的旱澇致使每年成災面積占耕地面積的三分之一,嚴重的工程性缺水導致大部分山區(qū)農民耕作的是“望天田”,風調雨順時還能基本解決吃飯問題,稍有旱情,貧困程度就加深。
為此,2006年水利部與貴州省把銅仁地區(qū)作為我國第一個新農村水利扶貧試點,5年試點計劃投入31.24億元實施骨干水利工程、大型灌區(qū)改造、病險水庫除險加固、雨水集蓄利用等十大類項目。實現全區(qū)新增有效灌溉面積40萬畝,人均有效灌溉面積0.5畝,解決90萬人及300所中小學的飲水安全。同時全力推進水管單位體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農民用水戶協會的改革。
試點工程改善民生 “十年九旱”成歷史
試點工程改善了山區(qū)農民的用水困難。銅仁市大坪鄉(xiāng)大坪村是極貧村,過去村民用水全靠壯勞力到幾公里以外的水源地挑水,村民李友華說:“以前‘一滴水、一滴汗、一擔水要一瓢汗水換’。一瓢水先洗菜、洗碗,再洗臉、喂牲口!贝笃捍宄闪诉h近聞名的“臟”村。試點中,大坪村被列入第一批飲水安全工程,通過在水源地建集水池、鋪設管道等,如今,家家戶戶用上了自來水,水源保障率達到95%。
試點工程使山區(qū)抵御水旱災害的能力明顯增強。試點前,因為缺水,銅仁市茶店鎮(zhèn)開天村村民種的是“望天田”。66歲的開天村田壩村民組土家族村民蔣慶林說:“那時,村民隨時在耕牛角上掛上燈籠,一旦晚上下雨,村民就打著燈籠耕地。遇到旱災,顆粒無收!昃藕怠拇迕衲耆司兪杖氩蛔悖玻埃埃霸。2006年冬,政府組織在開天村修建了232口小水池,能補充灌溉全村2000多畝田土!薄督洕鷧⒖紙蟆酚浾呖吹剑Y慶林家2畝田旁修建了2口小水池,用水方便,“兩池子水至少能頂兩個多月干旱天氣”蔣慶林說。
試點使勞動力從繁重的挑水勞作中解脫出來。開天村村支書彭明旺給記者算賬說,開天村田壩村民組402人,其中勞動力140人,工程實施前,每天用于擔水的勞動力至少50人以上,消耗50個工時,當地勞動力種植一畝水稻累計消耗14個工時,水稻畝產值在400元左右。按此折算,全村每天解脫出來的用于挑水的勞動力可創(chuàng)造1429元農業(yè)產值。
有了水源保障,勞動力解脫出來后為農業(yè)生產精耕細作、農民脫貧致富等創(chuàng)造了條件。試點前,思南縣郝家灣村基本上是望天吃飯,村民一年只能收一季,全村有200多畝土顆粒無收。實施水利工程后,全村修建了348個小水池,新增田300畝,改造灌溉面積1000畝。村民們又增加了一季小麥和油菜,小麥畝產達到了150公斤,油菜畝產達300公斤!
同時,村民大膽調整產業(yè)結構,開天村大蒜面積從缺水時的500畝發(fā)展到了2000畝,供不應求。從未養(yǎng)過豬的村民蔣巖生存欄豬達20頭以上,加上蔬菜、經果林等,年收入達18萬元。去年,全村年人均收入超過4000元,28戶農民年收入達10萬元以上。
試點實施三年來,全區(qū)人均有效灌溉面積提高到0.45畝,人均保灌面積提高到0.33畝,解決了97萬人的飲水安全問題,治理水土流失面積108.5平方公里。實施水利管理體制配套改革措施,147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站上收“以縣為主,縣鄉(xiāng)共管”,組建了140個農民用水戶協會,解決了長期以來農民因為用水問題發(fā)生的糾紛。
地方財力薄弱 還需加大扶持
試點受到群眾歡迎,老百姓把試點水利工程叫“民心渠”、“甘露池”、“功德水”。但銅仁地區(qū)地方財政困難,歷史欠賬多,在試點工作推進中,出現了地方缺乏配套能力,技術力量薄弱,管理水平還不高等問題。
水利投入欠帳較多,農村經濟社會發(fā)展與對水利需求的差距大。銅仁地區(qū)水利局局長汪世平說,全區(qū)規(guī)劃內還有30萬人飲水安全待解決,規(guī)劃外仍有52.7萬人飲水困難,離“人人喝上安全水”的目標差距很大。全區(qū)人均保灌面積還遠遠低于全國平均水平,要達到“人均半畝基本口糧田”的目標,全區(qū)尚需增加保證灌溉面積近70萬畝。水利建設任重而道遠,亟需得到國家繼續(xù)加大支持力度。
貧困地區(qū)財力薄弱,缺乏配套資金能力。銅仁地區(qū)行署專員李再勇說,銅仁地區(qū)2008年財政總收入23.1億元,占財政總支出的三分之一,地方財政在承擔了水利扶貧項目的前期投入等費用后,無力承擔水利扶貧項目配套資金。按照水利扶貧試點規(guī)劃,五年試點期間需地、縣配套資金3.85億元,對于仍處于“吃飯財政”的貧困地區(qū)來說,壓力大。
水利技術人才短缺成為制約水利工程建設的主要因素。全區(qū)目前僅有水利專業(yè)技術人員730名,且人員結構不合理,專業(yè)知識老化。
為此,銅仁地區(qū)干部呼吁繼續(xù)加大對試點區(qū)的扶持力度,徹底解決貧困山區(qū)用水難問題。王磊說,象銅仁地區(qū)這樣的貧困地區(qū),中央在扶持政策上應進一步給予傾斜,取消或調少項目地、縣兩級配套資金比例。銅仁地區(qū)水利局建議,國家應在投資政策上加大小型項目的投資傾斜,在小型病險水庫的除險加固、小型農田水利建設、雨水集蓄、中小河流整治上加大扶持力度。
針對水利專業(yè)人員緊缺問題,銅仁地區(qū)加大了專業(yè)技術人才的引進力度。計劃通過1-3年時間統(tǒng)籌解決水利人才隊伍建設。