郵政報(bào)刊亭雖小，卻是城市不可缺失的“風(fēng)景線”。但在記者調(diào)研中，“風(fēng)景線”在各地的地位卻迥然相異，有的地方將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，使郵政報(bào)刊亭在傳播文化的同時(shí)還創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；有的地方卻動(dòng)輒以“市容整治”等各種名目拆除郵政報(bào)刊亭，大搞“面子工程”。
作為文化體制改革中不可缺失的渠道，郵政報(bào)刊亭承擔(dān)文化傳播過(guò)程中不可或缺的“最后一公里”責(zé)任，如何讓郵政報(bào)刊亭在為市民提供精神食糧的同時(shí)也美化城市，考驗(yàn)著各級(jí)政府的執(zhí)政水平。
郵政報(bào)刊亭屢遭強(qiáng)拆“面子工程”要?dú)幕镒?/STRONG>
南京市郵政報(bào)刊亭的去留，在2010年成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)江蘇省報(bào)刊發(fā)行局介紹，拆除報(bào)刊亭事件不僅發(fā)生在南京市，無(wú)錫市的情況更甚，截至目前，無(wú)錫市的郵政報(bào)刊亭已經(jīng)全部被拆除。
同樣的情況也出現(xiàn)在甘肅省，甘肅省郵政報(bào)刊亭目前已從2000年600多個(gè)降為目前的250個(gè)左右。部分城市由于報(bào)刊亭數(shù)量急劇減少，造成市民無(wú)法及時(shí)買到報(bào)紙雜志，給市民文化生活帶來(lái)不少影響。在山東省調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，在青島街頭，由于缺乏郵政報(bào)刊亭，造成了流動(dòng)報(bào)販占路現(xiàn)象，導(dǎo)致原本整潔的道路變得凌亂不堪。
郵政報(bào)刊亭頻遭拆遷，已經(jīng)是全國(guó)范圍內(nèi)存在的普遍問(wèn)題。中國(guó)郵政集團(tuán)公司郵政業(yè)務(wù)局副總經(jīng)理李永明在接受記者采訪時(shí)介紹，郵政報(bào)刊亭每年因?yàn)楸徊鸪龓?lái)的損失已達(dá)上億元；一些地方政府以“整治市容環(huán)境”為名，致使相當(dāng)數(shù)量的郵政報(bào)刊亭被拆除，或從城市主干道消失。
針對(duì)報(bào)刊亭頻頻被拆除或者移除的情況，李永明認(rèn)為，首先個(gè)別郵政報(bào)刊亭在自身經(jīng)營(yíng)上可能確實(shí)不夠規(guī)范，有些報(bào)刊亭陳設(shè)也相對(duì)老舊，影響了城市市容。但這不是當(dāng)?shù)卣S意拆移郵政報(bào)刊亭的理由。
拆除郵政報(bào)刊亭已涉嫌違規(guī)
事實(shí)上拆除郵政報(bào)刊亭已經(jīng)涉嫌違規(guī)。記者調(diào)查中得知，2000年中央文明辦、建設(shè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理局、新聞出版署、國(guó)家郵政局等部門曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)報(bào)刊零售亭的通知》，城市建設(shè)報(bào)刊亭符合國(guó)家政策要求。
《通知》稱：“目前已建成的報(bào)刊亭被人民群眾譽(yù)為安排下崗職工的安民亭、方便市民生活的便民亭、滿足文化需求的文化亭、維護(hù)社會(huì)治安的安全亭�！�
《通知》要求：“各地要把報(bào)刊零售亭建設(shè)作為綜合便民服務(wù)窗口和精神文明陣地建設(shè)的重要內(nèi)容，納入城市規(guī)劃，通盤考慮。有計(jì)劃地在城市和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建一批式樣美觀、相對(duì)穩(wěn)定的報(bào)刊零售亭。”
多方協(xié)作如何將“牛皮癬”轉(zhuǎn)化為“風(fēng)景線”
在記者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，郵政報(bào)刊亭的“風(fēng)景線”作用對(duì)于所在城市的文化品味提升起著很大的作用，北京、上海、四川等地市均通過(guò)不同的協(xié)作模式，使郵政報(bào)刊亭為都市填上亮色，也為市民帶來(lái)文化食糧。
打造優(yōu)質(zhì)報(bào)刊亭在上海、北京、杭州等地均受到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎粌H烘托出了一座座充滿文化氣息的都市，也為黨報(bào)黨刊的發(fā)行提供了更貼近百姓的平臺(tái)。
據(jù)上海市報(bào)刊發(fā)行局局長(zhǎng)金昂國(guó)介紹，上海市的報(bào)刊發(fā)行分成四個(gè)公司運(yùn)營(yíng)，分別負(fù)責(zé)地鐵、城市道路、超市等銷售渠道。市民最常接觸到的街頭巷尾紅白相間的“東方書報(bào)亭”屬于上海東方書報(bào)刊服務(wù)有限公司，目前在上海共有2000多個(gè)書報(bào)亭。
東方報(bào)刊服務(wù)有限公司在1999年被列為作為政府實(shí)事項(xiàng)目之一，上海市郵政局占60%股份，文匯新民集團(tuán)、解放日?qǐng)?bào)社、新聞出版局共占其余40%股份。在報(bào)刊亭的選址上，當(dāng)時(shí)的政府主管部門給予了巨大的支持，書報(bào)亭不但不放在角落，還要全部放在人行道路口，且不需要付費(fèi)。在設(shè)亭的最初，上海市文明辦和各區(qū)文明辦還和報(bào)刊亭相關(guān)方一同勘察踏點(diǎn)。
如今，上海的東方書報(bào)亭清新整潔，是居民眼里親切的好朋友，是中外游客眼中的城市風(fēng)景線。據(jù)了解，上海書報(bào)亭已列入市政設(shè)施，和電線桿、消防栓、崗?fù)さ纫粯�，成為城市不可或缺的一部分。�?jīng)營(yíng)報(bào)刊亭也成為很多上海的下崗工人的出路之一。
四川省則在2010年成立了名為“鴻聞報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司”的專業(yè)公司，專門負(fù)責(zé)與四川省內(nèi)各級(jí)縣市協(xié)調(diào)、策劃郵政報(bào)刊亭的建設(shè)。
鴻聞公司的總經(jīng)理劉馳介紹說(shuō)，在郵政報(bào)刊亭的建設(shè)中，她們力爭(zhēng)和當(dāng)?shù)卣孪冗_(dá)成共識(shí)，以策劃先行，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)靥厣膱?bào)刊亭樣式。在和政府彼此溝通中，他們理順了建設(shè)郵政報(bào)刊亭的相關(guān)手續(xù)，也取得了最具展示效應(yīng)的報(bào)刊亭位置。
目前鴻聞公司在四川省21個(gè)市州擁有近3000個(gè)報(bào)刊亭，絕大部分地處市、州中心城市的核心地段，報(bào)刊亭網(wǎng)絡(luò)數(shù)量多、覆蓋面大、地段設(shè)置合理“今后，公司將通過(guò)收購(gòu)兼并、新建擴(kuò)建等多種方式，繼續(xù)增加市州中心城市的報(bào)刊亭數(shù)量，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增加《四川日?qǐng)?bào)》等黨報(bào)的零售發(fā)行量。”鴻聞公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，基層干部群眾購(gòu)買閱讀黨報(bào)黨刊將更加方便。
除了承擔(dān)銷售報(bào)刊之外，四川省的郵政報(bào)刊亭還加裝了LED屏，不光發(fā)布公益廣告也為當(dāng)?shù)卣l(fā)布相關(guān)便民政策。亭身廣告也為報(bào)刊亭創(chuàng)造了不少效益。
小小報(bào)刊亭承擔(dān)文化體制改革“最后一公里”重任
報(bào)刊亭雖小，卻承擔(dān)著化體制改革中最重要的“最后一公里”的重任。百姓通過(guò)報(bào)刊亭獲取新聞?dòng)嵪�，�?bào)刊亭本身也成為傳播先進(jìn)文化的主要渠道和毛細(xì)血管。
對(duì)于如何促進(jìn)報(bào)刊零售市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，李永明表示，將從四方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，完善考核體系。一是，強(qiáng)化省公司對(duì)全省報(bào)刊零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理職能和管控力度，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一結(jié)算；二是，強(qiáng)化報(bào)刊零售業(yè)務(wù)管理。出臺(tái)報(bào)刊零售業(yè)務(wù)管理辦法，規(guī)范報(bào)刊零售產(chǎn)品組織、資金結(jié)算、終端管理與經(jīng)營(yíng)秩序，建立報(bào)刊零售質(zhì)量監(jiān)控體系；三是，完善零售激勵(lì)機(jī)制。對(duì)報(bào)刊專業(yè)和地面局實(shí)行“雙考核、雙掛鉤”的辦法，調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性；四是，完善零售考評(píng)約束機(jī)制。將報(bào)刊零售發(fā)展列入對(duì)各省(區(qū)、市)報(bào)刊專業(yè)考評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)考核市場(chǎng)占有率、業(yè)務(wù)收入、重點(diǎn)產(chǎn)品銷售量，并制定各級(jí)零售專業(yè)負(fù)責(zé)人考評(píng)辦法，實(shí)行末位淘汰。
李永明同時(shí)表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)終端建設(shè)，將重點(diǎn)地區(qū)報(bào)刊亭點(diǎn)建設(shè)納入郵政營(yíng)業(yè)終端統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；爭(zhēng)取政府支持，借助外力建設(shè)零售報(bào)刊亭點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)河北、四川、遼寧、河南、貴州、湖北、山東等省報(bào)刊亭建設(shè)；重點(diǎn)拓展學(xué)校、超市、社區(qū)、車站等銷售渠道，形成多種終端銷售模式，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使郵政報(bào)刊零售自有終端達(dá)到5萬(wàn)個(gè)，委代辦終端達(dá)到3萬(wàn)個(gè)。
李永明透露，將深入研究報(bào)刊亭終端資源經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展多種形式的報(bào)刊亭廣告業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市的報(bào)刊亭廣告市場(chǎng)，尤其是一體化經(jīng)營(yíng)和終端資源較好的省，要使得報(bào)刊亭廣告業(yè)務(wù)均有突破。