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青島海灣大橋?qū)⒂?月1日前實現(xiàn)全線通車，將為膠南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的機(jī)遇。(資料圖片) |
2010年7月份以來，山東膠南市大力開展以“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)膠南市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”為主線的大討論，參與面廣，建言獻(xiàn)策多，社會關(guān)注度高，點燃了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，促進(jìn)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，成為膠南轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展強(qiáng)力引擎。
思想在震撼中嬗變
早在上世紀(jì)90年代，膠南十屆市委通過開展“解放思想南方行”活動，確定實施了突出工業(yè)主導(dǎo)地位，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城市化的發(fā)展思路，推動膠南縣域工業(yè)“一枝獨秀”。21世紀(jì)初，膠南十一屆市委“融入大青島、建設(shè)新膠南”發(fā)展理念的確立，突破了縣域經(jīng)濟(jì)框架模式，開創(chuàng)了膠南發(fā)展的新局面。
“科學(xué)發(fā)展無止境，解放思想無窮期”。面對膠州灣海底隧道和跨海大橋即將開通與青島同城發(fā)展時代到來帶來的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，面對林林總總的發(fā)展難題和“成長中的煩惱”，面對與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊區(qū)市的發(fā)展差距，膠南市委十二屆十一次全體(擴(kuò)大)會議上，市委書記萬建忠就繼續(xù)解放思想進(jìn)行動員。
于是，一場同創(chuàng)先爭優(yōu)、實施“先鋒工程”緊密結(jié)合的解放思想大討論，在全市范圍內(nèi)展開。半年中，膠南市委先后組織三期轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，到上海、無錫、蘇杭等南方地區(qū)，重點學(xué)習(xí)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代旅游、城市規(guī)劃建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。組織各鎮(zhèn)、街道黨委書記、市直有關(guān)單位和骨干企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到青島所轄區(qū)市先進(jìn)單位和日照東港區(qū)、臨沂蘭山區(qū)、沂源縣、廣饒縣、壽光市、諸城市等省內(nèi)區(qū)市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，對照先進(jìn)找差距，解放思想謀跨越。
為廣泛地問計于民，膠南啟動了過去少有的方式。在膠南政務(wù)網(wǎng)開設(shè)解放思想大討論專欄、互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布電子郵箱、移動公司開設(shè)手機(jī)彩信平臺，以及在市行政辦公中心、陽光大廈、泰華大廈等重點部位設(shè)立多個“解放思想，有一說一”意見箱。據(jù)統(tǒng)計，大討論過程中，全市共收集各方面的意見、建議437條，經(jīng)匯總整理出宏觀方面的意見建議16條。各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合膠南轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的實際，就如何繼續(xù)解放思想、理清發(fā)展思路、創(chuàng)新體制機(jī)制等問題深入思考，撰寫調(diào)研文章60多篇，提出了很多有實踐意義的對策措施。泊里鎮(zhèn)圍繞如何服務(wù)董家口港開發(fā)建設(shè)，向黨員群眾征集了100多條“金點子”�，樼鹋_旅游度假區(qū)先后舉行9次“一講一議”活動，征集有關(guān)大項目推進(jìn)與質(zhì)量控制、景區(qū)可持續(xù)發(fā)展、村民素質(zhì)提升等有價值的意見建議56條。
體制機(jī)制在突破中理順
隨著活動的深入開展，全市自上而下，圍繞科學(xué)發(fā)展的總體要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的目標(biāo)，從解決制約膠南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，深化了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，阻礙膠南發(fā)展的樊籬被破除，新的發(fā)展動力和活力逐步增強(qiáng)。
強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。從理順項目管理體制入手，由各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，稅收全部歸項目所在地，實現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，明年1月份實行新的財政管理體制，強(qiáng)化各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)守土有責(zé)的意識，把主要精力放到轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，放到壯大駐地經(jīng)濟(jì)上，放到解決好民生問題上。
簡政放權(quán)、提高效率。在制定出臺擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)16條措施的基礎(chǔ)上，研究制定新一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、放權(quán)強(qiáng)區(qū)的政策措施，對項目選址、廠房規(guī)劃、行政執(zhí)法等事項，進(jìn)行全面梳理，做到能下放的權(quán)限盡量下放，能授權(quán)的盡量授權(quán)，能實行委托的盡量實行委托，切實增強(qiáng)各鎮(zhèn)和園區(qū)的自主發(fā)展活力，在全市營造干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的寬松環(huán)境。
改革投融資體制。進(jìn)一步拓寬融資渠道，除涉及社會事業(yè)、公共服務(wù)等民生工程由市財力保障外，其他領(lǐng)域項目鼓勵采用BT、BOT、銀行貸款、發(fā)行債券等方式解決，提高市場化運作水平。重點選擇“國”字號大企業(yè)和省內(nèi)外有實力的公司作為投資主體，參與城市片區(qū)開發(fā)和村居改造，加快推進(jìn)重點項目。
完善全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制。在實施城鄉(xiāng)居民小額貸款貼息政策的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》，從放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低企業(yè)設(shè)立門檻、推行試營業(yè)制度、突出平臺建設(shè)、完善金融扶持政策、規(guī)范行政審批管理、落實落戶政策、加大政府采購扶持力度等15個方面，加大鼓勵扶持力度，營造有利于個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。
健全招商引資體制。順應(yīng)招商工作形勢的新變化，在膠南市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，公開招考專業(yè)招商人員進(jìn)一步充實到職能部門，強(qiáng)化專業(yè)隊伍招商和園區(qū)招商，形成專業(yè)招商為主、全員招商相輔的工作機(jī)制。建立科學(xué)的項目引進(jìn)評估、評價機(jī)制，對引進(jìn)項目的投資方向、投資規(guī)模、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評估，確保引進(jìn)項目質(zhì)量。
轉(zhuǎn)型在調(diào)整中提速
思想的洗禮，催生觀念的嬗變；觀念的嬗變，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。對此，膠南市委書記萬建忠強(qiáng)調(diào)：“解放思想，推進(jìn)膠南轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵要‘快’，做到快決策、快推進(jìn)、快落實，要爭分奪秒、大干快上，不能拖拖拉拉、貽誤時機(jī)�！�
作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的主戰(zhàn)略，“以港興市”戰(zhàn)略逐步駛?cè)搿翱燔嚨馈薄６铱诟蹍^(qū)已累計完成投資76億元，規(guī)劃編制、港口開發(fā)、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等各項工作全面展開，簽約引進(jìn)了中石化LNG等總投資過300億元的一批重大項目。華能5+3.5噸2個通用碼頭、青島港40萬噸礦石碼頭相繼試靠泊成功，原定3-5年開港運營的目標(biāo)將提前實現(xiàn)，力爭到2015年，基本建成國家重要的中轉(zhuǎn)樞紐港、國內(nèi)大宗散貨集散中心和能源儲運中心。6平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)已完成土地回填整理，簽約引進(jìn)了中鹽物流、海灣集團(tuán)搬遷、信泰怡和科技園、六合飼料加工和糧食中轉(zhuǎn)庫項目等重大項目，被列入“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”核心區(qū)規(guī)劃，正在打造青島重化產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長極。青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計入住過千萬美元的大項目33 家，形成了家電電子、裝備機(jī)械制造等高端產(chǎn)業(yè)集群，目前正規(guī)劃建設(shè)的5平方公里“保稅物流園區(qū)”，加快新型出口加工企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)，提升臨港產(chǎn)業(yè)集聚度。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)。以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。德楓丹機(jī)械制造、臺灣東元機(jī)電、北船管業(yè)等一批裝備制造業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，亨利安傳動機(jī)械、中能通用機(jī)械等29個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興項目進(jìn)展順利，新引進(jìn)海霸新能源、三泰膜工業(yè)、大唐風(fēng)力發(fā)電等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，帶動提升了制造業(yè)層次和結(jié)構(gòu)。
城市轉(zhuǎn)型全面啟動。按照“堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，彰顯本土優(yōu)勢、膠南特色”的要求，高點定位、超前謀劃膠南未來城市發(fā)展，確立了把膠南從一個農(nóng)村縣城建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的國際新城區(qū)的目標(biāo)。
社會轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。膠南市財政安排10.9億元用于社會事業(yè)和民生保障支出，年初確定的市民服務(wù)中心建設(shè)、群眾健身活動場所等十件政府實事全面完成。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，榮獲“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”稱號，是山東省唯一獲此殊榮的縣級市。在鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行了藥品零差率出售制度，為64.5萬名農(nóng)村居民建立健康檔案，參合農(nóng)民住院報銷比例提高到80%。實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.25%以內(nèi)，被評為山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范市。新建900套、6.4萬平方米各類保障性住房，確保兩年內(nèi)基本滿足市民對保障性住房的需求。
抓“快”字，求“實”字，就要立說立行、快中求好。投資5000萬元、總建筑面積2萬平方米的市民服務(wù)中心于2009年11月11日建成正式投入使用。以此為契機(jī)，膠南市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)一步規(guī)范行政許可服務(wù)項目流程，探索推行并聯(lián)審批，承諾件辦理時限由平均22個工作日壓縮到7個工作日，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。