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昨晚8時(shí)，市政府召開新聞發(fā)布會，邀請市長黃奇帆介紹重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)相關(guān)情況。市政府秘書長陳和平主持了會議。
征收房產(chǎn)稅有四方面意義
黃奇帆：
很多人認(rèn)為我們收房產(chǎn)稅是為了打壓房價(jià)，有的說收房產(chǎn)稅沒用，房價(jià)壓不住，有的說，收房產(chǎn)稅無法操作，也有的說收房產(chǎn)稅是政府想多收點(diǎn)錢，甚至也有的說收房產(chǎn)稅是違反法規(guī)的。諸如此類的各種評論都有，我想特別說明一下，政府啟動房產(chǎn)稅有四個(gè)目的和意義。
一、健全中國的財(cái)稅體系。正常的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中，財(cái)稅體制應(yīng)該既有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅，也有財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)持有稅，長遠(yuǎn)來說兩種稅制并存是合理的體系，所以重慶推進(jìn)這項(xiàng)工作，首先是為了長遠(yuǎn)的稅制健全。
二、對整個(gè)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)控是有意義的。房地產(chǎn)調(diào)控有各種調(diào)控手段，從稅務(wù)角度講有三類調(diào)控，重慶政府從去年起反復(fù)在說“低端有保障，中端有市場，高端有遏制”，“低端有保障”，就是我們公租房沒有稅收含義，不收出讓金、配套費(fèi)，所得稅、交易稅、契稅、營業(yè)稅、增值稅都不收，公租房造完之后也不會有企業(yè)利潤，基本以成本轉(zhuǎn)租給老百姓，這樣是對中低收入者的保護(hù)、關(guān)懷。“中端有市場”，就是說對買普通商品房的老百姓，買房子自己住的，不僅要保證供應(yīng)，而且要保證價(jià)格不太高，在稅收上面應(yīng)該有適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。“高端有遏制”，就是我們今天說的獨(dú)棟商品住宅和高檔住房，其調(diào)控主要體現(xiàn)在稅收上，這樣的住房在交易環(huán)節(jié)，它的契稅會比普通商品房高一點(diǎn)，它的增值稅、營業(yè)稅也會高一點(diǎn)，另外增加持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，這也會起一定的遏制作用。從這個(gè)意義上講，我們稅收上的這個(gè)措施出來對房地產(chǎn)有調(diào)控意義。
三、有調(diào)節(jié)收入分配作用。房產(chǎn)稅或者國外的物業(yè)稅，都屬于二次分配，我們說的交易契稅、所得稅、增值稅、營業(yè)稅都屬于一次分配，房產(chǎn)稅是二次分配，二次分配有公平作用，把占有公共資源較多的人的稅征收后，全數(shù)用來造公租房，實(shí)際上也是對困難群體的補(bǔ)助和支持，所以它有調(diào)節(jié)收入分配的作用。
四、能夠適當(dāng)?shù)馗淖兩鐣淖》肯M(fèi)習(xí)慣。有了房產(chǎn)稅以后，對于買房自住的人來說，如果是買高檔房，他會明白，會交比較多的房產(chǎn)稅，在這種情況下，會根據(jù)自己的財(cái)力理性購買。其次，如果買房是為了囤房用以養(yǎng)老，現(xiàn)在會覺得房子空著不劃算，就把它出租，那也是社會資源優(yōu)化配置，會使得租房的供應(yīng)量增加，租房的租金也會有所下降。再是如果要炒房，現(xiàn)在有繳稅成本，會減緩炒房的心理，長遠(yuǎn)情況下，會調(diào)節(jié)人的持有房屋的心理，改變住房的消費(fèi)習(xí)慣。
影響房價(jià)有五方面因素，房產(chǎn)稅不可能一下子把高房價(jià)壓下去
黃奇帆：這四條就是我們說的出臺房產(chǎn)稅的意義和必要性，它既有長遠(yuǎn)的意義，也有短期遏制房價(jià)的意義。大家會問我一句話，你以為房產(chǎn)稅出來就一定會把房價(jià)壓下去嗎？
這個(gè)話問得有問題，因?yàn)檎l都沒有認(rèn)為，房產(chǎn)稅一招就點(diǎn)中要害，把房價(jià)壓下去。房產(chǎn)稅會對房價(jià)有一定的影響，但絕不會完全影響房價(jià)，影響房價(jià)的因素有五個(gè)方面。
一、和社會房屋的配置體系有關(guān)。如果這個(gè)社會全部的老百姓住房都要市場化買賣商品房，這個(gè)房價(jià)體系會比較難控制；但是如果社會實(shí)行“雙軌制”，30%-40%或者更多的比重是政府的保障房體系，有60%-70%是商品房體系，是“雙軌制”，這時(shí)候整個(gè)社會交易狀態(tài)，房價(jià)的調(diào)控狀態(tài)會比較平穩(wěn)，不會有那么極端的不同意見出現(xiàn)，所以“雙軌制”是黨中央、國務(wù)院已經(jīng)確定的中國房地產(chǎn)市場配置體系。大家如果注意26日出臺的“國八條”就講到了雙軌制的配置保障體系。
二、土地供應(yīng)的方式有關(guān)。土地供應(yīng)多或少，形成房地產(chǎn)量大或小，土地供應(yīng)的價(jià)格高或低也會影響房地產(chǎn)價(jià)格的高低，重慶市政府最近幾年有一個(gè)規(guī)則，重慶的土地控制得比較好，土地儲備基本在政府手中，每年按照需要供應(yīng)各種類型房屋需要的土地，一般來說我們的理念是房地產(chǎn)的當(dāng)期價(jià)格1/3是樓面地價(jià)，也就是說樓面地價(jià)拍賣時(shí)不要拍得比房價(jià)高，如果拍得比房價(jià)高會推高房價(jià)，地價(jià)跟著房價(jià)慢慢走，而不是地價(jià)反復(fù)推動房價(jià)不斷漲，這是重慶政府的工作宗旨。總之，土地怎么管理和房價(jià)有密切關(guān)系。
三、受房屋供求關(guān)系影響。如果房屋供應(yīng)很多，需求少，房價(jià)就低；如果供不應(yīng)求，房價(jià)就會漲。大家如果注意國務(wù)院出臺的八條措施里，有很多措施和供求有關(guān)。比如若干城市開始進(jìn)行限購措施，限購措施會約束需求量，那邊又加大普通商品房供應(yīng)量，加大保障房供應(yīng)量，房地產(chǎn)市場會平穩(wěn)。
四、房地產(chǎn)作為不動產(chǎn)，是半金融資產(chǎn)，和通貨膨脹、貨幣政策有關(guān)系。所以，貸款多少，貸款利率高低都會影響房價(jià)、影響房地產(chǎn)發(fā)展的質(zhì)量。美國的次貸危機(jī)就是對房地產(chǎn)供應(yīng)的貨幣政策出了較大的問題，影響了全世界。
五、稅收同樣影響房價(jià)。出臺房產(chǎn)稅一下子把高房價(jià)壓下去，這是不可能的，但是它會使炒房得到遏制。大家有時(shí)候說交易稅收多或少會使炒房者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，有一定的道理，但是要明白，房產(chǎn)稅是持有者繳納，不是可以轉(zhuǎn)嫁的，這個(gè)意義上房產(chǎn)稅對房價(jià)有一定的遏制和收斂作用，但不是絕對的遏制和收斂作用。
總而言之，大家要明白，一個(gè)地方的房地產(chǎn)市場秩序和這五個(gè)坐標(biāo)聯(lián)系在一起，不是一蹴而就，不是一錘子“買賣”，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果大家認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院出臺的八條措施，我剛才說的五個(gè)方面這八條措施都有，我們今天出臺的市政府令是配合國務(wù)院的要求。
房產(chǎn)稅將用于公租房建設(shè)
黃奇帆：征收的房產(chǎn)稅將用在哪里？市委全委會和市政府常務(wù)會都做了決定，收的房產(chǎn)稅都放到公租房建設(shè)中，但是大家千萬不要以為我們造公租房需要巨大的資金，手里沒有錢，就想收房產(chǎn)稅，這是兩碼事。
房產(chǎn)稅有四大意義，現(xiàn)在我們收房產(chǎn)稅其實(shí)象征性意義大于實(shí)際意義，我估計(jì)今年我們也就是能收1.5億元左右，這個(gè)量不大，我們公租房投資需要多少錢？我們3年建4000萬平方米，20平方米/人，可以解決200萬人居住，大概要1000億資金，其中300來億是政府撥款，政府的土地儲備加現(xiàn)金撥款，公共財(cái)政支出為低收入群體承擔(dān)這筆公共費(fèi)用。如果房產(chǎn)稅能收到一點(diǎn)錢，當(dāng)然用來支持公租房的資金來源，但是絕不是靠房產(chǎn)稅來支撐公租房。
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