目前，調(diào)整我國(guó)政府采購(gòu)行為的法律是《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，但兩部法律之間卻存在諸多矛盾與沖突，在某種程度上又影響了政府采購(gòu)制度改革的順利推進(jìn)。
(1)適用范圍相沖突：《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法�！蓖瑫r(shí)，財(cái)政部又頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法�！闭少�(gòu)法規(guī)定只有工程采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，才適用招標(biāo)投標(biāo)法，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)均適用政府采購(gòu)法。而招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的都適用招標(biāo)投標(biāo)法，也就是說不管是什么性質(zhì)的單位，不管資金來源何種渠道，也不管是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目，只要是采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，都要由招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制。
(2)工程概念表述不同：《政府采購(gòu)法》第二條第六款規(guī)定“本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等�！钡诙䲢l第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。”政府采購(gòu)法對(duì)工程的表述不包括工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，將其列入服務(wù)項(xiàng)目，而招標(biāo)投標(biāo)法將其列入工程項(xiàng)目，兩法在工程概念的界定上不一致。
(3)對(duì)采購(gòu)人自行采購(gòu)的規(guī)定不同：《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；……�！薄墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜�！闭少�(gòu)法強(qiáng)調(diào)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)法則要求任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，兩部法律雖然都是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，但在立法的指導(dǎo)思想上卻不一致。
(4)邀請(qǐng)招標(biāo)中對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商(投標(biāo)人)的選擇方式不同：《政府采購(gòu)法》第三十四條規(guī)定“貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條第一款規(guī)定“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。”政府采購(gòu)法要求通過隨機(jī)抽取的方式選擇三家以上的供應(yīng)商，招標(biāo)投標(biāo)法授予了招標(biāo)人自行決定投標(biāo)人的權(quán)力。
(5)救濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)不同：《政府采購(gòu)法》第五十五條規(guī)定“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴�！薄墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定，“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”政府采購(gòu)法要求供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)利受到損害的必須先向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人對(duì)答復(fù)不滿意或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)的，才可向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。招標(biāo)投標(biāo)法則未規(guī)定此前置條件，可以向招標(biāo)人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
(6)對(duì)采購(gòu)的政策目標(biāo)要求不同：《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等�！闭袠�(biāo)投標(biāo)法卻沒有對(duì)政策目標(biāo)作出規(guī)定，在政府投資巨大的工程采購(gòu)中，應(yīng)該是一項(xiàng)重大缺失。
(7)信息發(fā)布媒體確定不統(tǒng)一：政府采購(gòu)法規(guī)定，由財(cái)政部門指定發(fā)布招標(biāo)公告及政府采購(gòu)其他信息的媒體，財(cái)政部先后指定了一些媒體。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(國(guó)家發(fā)展改革委)指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介，國(guó)家發(fā)展改革委先后又指定了另一些媒體。
(8)采購(gòu)(招標(biāo))代理機(jī)構(gòu)的資格要求不一致：《政府采購(gòu)法》第十六條第一款規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)�！薄墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第十三條第一款規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織�！卑凑照袠�(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就不能從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，只有社會(huì)中介組織才能開展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)�！墩少�(gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。根據(jù)本條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)便不能涉足政府工程的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，因其不具有招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的代理資質(zhì)，進(jìn)入工程招標(biāo)領(lǐng)域?qū)儆凇胺欠ā毙袨椤?BR> (9)確定廢標(biāo)(重新招標(biāo))的依據(jù)不一致：《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；……(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；……。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定“……。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)�！卑凑照袠�(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，不管符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家或兩家，只要投標(biāo)人不少于3個(gè)，本次招標(biāo)就合法，就可以確定中標(biāo)人。同時(shí)，對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過預(yù)算的也未列為廢標(biāo)條件�！�(作者為山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任)