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1月18日，西直門附近，馬路上汽車首尾相連。1月26日，北京進行首輪小客車指標搖號。記者 李文 攝 |
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記者 郭程
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“社會進步回避不了城鎮(zhèn)化，中國的城市病是社會發(fā)展的必然產物。當前城市病主要體現(xiàn)在大城市，在交通擁堵、住房緊張、能源供給、環(huán)境污染、噪音、大氣污染、蔬菜糧食供應、公共安全等不同方面都較為突出�！�
“必須清醒認識到，當前北京城市發(fā)展的資源、能源、環(huán)境約束更加凸顯；機動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；入園難、看病難等問題比較突出。”北京市市長郭金龍日前在向北京市十三屆人大四次會議全體大會作《政府工作報告》時說。
不久前結束的北京市“兩會”上，從《政府工作報告》到正在提交審議的“十二五”規(guī)劃綱要，都把當前和今后一段時間北京城市發(fā)展面臨的規(guī)模承載壓力提到突出位置。從交通到人口，從屬地問責到加強規(guī)劃，一場為城市發(fā)展減負的大戰(zhàn)役已經揭幕，北京開始向大城市病全面宣戰(zhàn)。
問診 大城市病痛楚幾多
今年北京地方兩會的人大代表議案最集中的就是交通和人口問題，分別有30件和12件，共占總數的18%�！捌渲羞@么多代表的議案都針對交通這樣一個具體問題上，歷史上還從未有過�！北本┤舜笞h案組負責人梁平表示。
1月21日經人大會議通過的北京市“十二五”規(guī)劃綱要提出，未來5年北京作為特大型城市建設和運行管理的壓力更加凸顯，人口資源環(huán)境矛盾更加突出，交通擁堵、垃圾治理等困擾人們生活的問題日益加劇，保障城市常態(tài)安全運行和應急協(xié)調面臨更大考驗。
據統(tǒng)計，2010年北京市常住人口已經接近2000萬，遠遠超過國務院批復的城市總體規(guī)劃中設定的到2020年達到1800萬人口的標準，并還在以每年50萬人，幾乎相當于一個中等城市的速度增長。目前北京機動車保有量已經突破470萬輛，2010年凈增機動車就達到約80萬輛。種種信息表明，北京在昂首邁向國際兩千萬人口大都市行列的同時，快速的膨脹也在加劇這座千年古都自身的消化不良和運行不暢。
北京金臺律師事務所律師、人大代表朱建岳說，從各方面的指標看，北京的大城市病已經到了非治不可的地步。例如，由于北京作為國家首都的特殊性，中央一直全力保障北京的水源供應，這從某種程度上掩蓋了北京缺水問題的嚴重性。事實上北京水資源供給現(xiàn)狀已經觸目驚心。
根據北京市水務局向兩會提供的材料，隨著經濟社會的快速發(fā)展和近年來干旱加劇，北京人均占有水資源量已由上世紀末的不足300立方米下降到150立方米左右，水資源緊缺已經成為制約城市發(fā)展的主要瓶頸。2010年北京市總用水量35.7億立方米，其中生活用水15億立方米，比上年增加3000萬立方米；環(huán)境用水3.9億立方米，比上年增加3000萬立方米。2010年，北京通過進一步完善與周邊河北省的高層調水協(xié)調機制調水3.2億立方米，但目前北京水資源仍有4億立方米的缺口。
北京市人大代表、中國環(huán)境科學研究院副總工程師李發(fā)生告訴記者，未來城市發(fā)展的大型化帶來的隱患，除了人口和交通壓力外，還有一些問題目前沒有引起足夠的重視，比如大城市越來越多的玻璃幕墻，除了營造舒適的局部環(huán)境，也在釋放更多的熱效應，增加整個城市的光污染。
人大代表、北京市政管委顧問、北京市政府參事王維平說，社會進步回避不了城鎮(zhèn)化，中國的城市病是社會發(fā)展的必然產物。當前城市病主要表現(xiàn)在大城市方面，在交通擁堵、住房緊張、能源供給、環(huán)境污染、噪音、大氣污染、蔬菜糧食供應、公共安全等不同方面都較為突出。
北京市政府工作報告對當前城市發(fā)展困擾的描述與人大代表的關注點基本一致。今年北京地方兩會的人大代表議案最集中的就是交通和人口問題，分別有30件和12件，共占總數的18%�！捌渲羞@么多代表的議案都針對交通這樣一個具體問題上，歷史上還從未有過�！北本┤舜笞h案組負責人梁平表示。
開方 陸續(xù)出臺一批號稱史上最嚴的管制政策
北京市地方兩會前夕，已經有超過十個區(qū)縣公布了未來的人口規(guī)�？刂茢底�。與崇文區(qū)合并后的新東城區(qū)規(guī)劃，到2030年常住人口規(guī)模力爭控制在65萬人左右，舊城常住人口規(guī)�？刂圃�40萬人左右。人口大區(qū)朝陽區(qū)、海淀區(qū)分別提出“十二五”期間人口規(guī)�？刂圃�400萬和380萬以內。
面對急劇膨脹的城市體量和社會各界要求治理的強烈呼聲，北京正在并將陸續(xù)出臺一批號稱史上最嚴的管制政策，對大城市病下“猛藥”。
2010年12月，北京市宣布實施交通治堵新政，將從六大方面入手治理交通擁堵問題，引起社會廣泛關注。許多治堵措施都是首次提出，包括：制定小客車年度增長數量和配置比例，牌照通過搖號無償分配；外地車輛工作日高峰時段禁入北京五環(huán)；重大活動、重要節(jié)日適時采取重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施；進一步提高中心城區(qū)停車收費標準等。
北京市市長郭金龍在作政府工作報告時表示，2011年北京要綜合治理交通擁堵，全面實施緩解交通擁堵各項措施，確保見到實效；加快建設智能交通管理系統(tǒng)，研究制定交通嚴重擁堵應急預案，完善高峰時段區(qū)域限行措施。
《經濟參考報》記者從北京市地方“兩會”獲悉，北京已經被列入全國首批7個用水管理制度試點省市，“史上最嚴”的用水管理制度正在制定中，大的框架已經形成，2011年上半年有望實施。按照水利部的要求，北京將設立三條紅色警戒線，對城市區(qū)域用水進行了嚴格把關，超越任何一條紅線，地方政府都將面臨問責。同時，為了加大處罰力度，三條紅線考核還將與地方干部的年度業(yè)績掛鉤。
北京市水務局新聞發(fā)言人畢小剛說，這樣嚴格的要求以往是沒有的。由水利部制定的《關于加快水利發(fā)展改革的決定》已進入2011年的中央一號文件，北京市政府正在制定相關的實施細則，其中將體現(xiàn)用三條紅線定量考核地方干部這一歷史上最嚴格的標準。今年3月份，北京市將召開會議研究細則中三條紅線的具體指標，如果順利，實施細則有望于今年上半年公布。
城市的生活便利和文化發(fā)達對中國廣大農村人口的吸引力巨大，但人口轉移應該有序可控。郭金龍說，按照中央關于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，北京市將抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。2011年北京要著力提高城市精細化服務管理水平，加強人口調控管理；優(yōu)化配置公共服務資源，推動中心城區(qū)功能疏解，引導人口合理分布。
郭金龍說，今年北京還將規(guī)范房屋出租行為，推廣農民出租房屋集中管理新模式，實現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化；研究實施居住證制度，提高流動人口服務水平；加強與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調控綜合協(xié)調機制，促進人口有序流動。
北京市地方兩會前夕，已經有超過十個區(qū)縣公布了未來的人口規(guī)�？刂茢底�。與崇文區(qū)合并后的新東城區(qū)規(guī)劃，到2030年常住人口規(guī)模力爭控制在65萬人左右，舊城常住人口規(guī)�？刂圃�40萬人左右。人口大區(qū)朝陽區(qū)、海淀區(qū)分別提出“十二五”期間人口規(guī)�？刂圃�400萬和380萬以內。
在調控手段方面，各區(qū)也根據各自的區(qū)域定位提出不同選擇，屬于首都功能核心區(qū)的西城區(qū)將通過保障安置房項目，房地產開發(fā)、單位自建和居民購買商品房等多種方式進行人口疏解；而城市功能拓展區(qū)的朝陽區(qū)“十二五”規(guī)劃草案寫到：“建立以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理網絡”；城市發(fā)展新區(qū)的順義區(qū)人口控制章節(jié)提出，“提高產業(yè)準入門檻，加快淘汰低端產業(yè)，取締小低散市場”；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的門頭溝的政府工作報告中提到，“創(chuàng)新流動人口的服務管理方式，健全‘以證管人、以房管人、以業(yè)控人’模式�！�
治療 最重要的環(huán)節(jié)是調控人口總量
《經濟參考報》記者多方求證仍沒能獲悉北京研究制定人口調控一攬子政策的具體進展與政策細節(jié)。專家分析，相關具體政策的出臺首先要北京市協(xié)調出一個方案，并獲得中央支持。沒有中央相關部門的支持，相關具體政策很可能在扯皮和爭議中難產，更難落實。
除了猛藥，北京還提出在發(fā)展“世界城市”目標統(tǒng)領下，統(tǒng)籌協(xié)調，將治理大城市病與城市長遠發(fā)展相結合。在提到“十二五”時期北京經濟社會發(fā)展主要任務時，郭金龍說，要更加注重統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，讓北京“城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居”，“交通擁堵得到有效治理”，同時構建適應首都發(fā)展的人口格局，合理調控人口規(guī)模，改進人口服務管理。
根據國際上的研究，城市規(guī)劃在30-40萬人，就會出現(xiàn)城市病，只要超過100萬大城市病就不可避免，但只要合理布局，城市病是可以緩解的。
北京市政府參事王維平認為，要破解城市病，除了加強規(guī)模調控外，關鍵是不能讓城市攤大餅式的發(fā)展，而應該借鑒國外的思路發(fā)展城市群。就是大城市以放射型軌道交通線向四周擴張發(fā)展，在每條交通線上像穿糖葫蘆一樣布局一些吸納人口和功能的小城區(qū)，城區(qū)之間是農田綠地。這樣的布局可以在城市運行消耗和環(huán)境承載之間找到一個平衡點。
王維平認為，中國的城市病問題在“十一五”期間越來越嚴重，原因在于我們很多地方的城市規(guī)劃法律執(zhí)行不好。在經濟利益的驅動下，房地產商都愿意在城市繁華區(qū)域拿項目，千方百計擠占城市現(xiàn)有空間，增加城市密度，導致不少城市的規(guī)劃幾乎處于失控狀態(tài)。只有規(guī)劃法嚴格執(zhí)行了，才能談到建成后的精細化管理。
醫(yī)治大城市病，最重要的一個環(huán)節(jié)就是人口總量調控。而多位專家表示，控制人口與促進公平無疑存在矛盾。以教育為例，北京教育越公平，流動人口子女入托入學越容易，就越吸引更多外地人帶孩子到京就學，就越不利于人口控制；北京如果限制外地孩子在京求學，限制越嚴越有利控制人口，但又會被視為不公平和歧視外地人。
北京市政協(xié)委員、西城區(qū)教委新聞發(fā)言人李燕玲認為，在研究教育改革和人口調控問題時，既要關注民生、維護教育公平，也要兼顧北京人口調控和社會發(fā)展需要。
清華大學公共管理學院副院長、政協(xié)委員巫永平認為，北京在人口調控中需要堅持包容和開放。他說，流動人口在分享北京土地、水、住房、教育等資源的同時，對北京的發(fā)展做出了巨大貢獻，“全世界國際化大都市都是高度包容的城市，北京是全國人民的北京，包容性是它應有的城市品質”。
調控人口規(guī)模還要體現(xiàn)依法行政和程序正義。人大代表，隆安律師事務所高級合伙人強磊表示，北京調控人口的具體政策措施，不能與憲法、法律和法規(guī)相沖突，避免引發(fā)大規(guī)模行政訴訟等司法風險。要做好充足的法律準備，比如實施居住證制度一定要先完成地方立法。
調控人口規(guī)模要靠加強協(xié)調來保障落實�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾叨喾角笞C仍沒能獲悉北京研究制定人口調控一攬子政策的具體進展與政策細節(jié)。專家分析，相關具體政策的出臺首先要北京市協(xié)調出一個方案，并獲得中央支持。如果不能有效強化協(xié)調，沒有中央相關部門的支持，相關具體政策很可能在扯皮和爭議中難產，更難落實。
北京市政協(xié)常委會調研報告因此建議：“盡快成立首都人口委員會，借鑒首都規(guī)劃委員會模式，制定重大人口決策，研究重大人口問題�！�
[相關鏈接] 北京市規(guī)劃委：將研究加強規(guī)劃約束力
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