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| 太原市汾河河畔。記者 燕雁
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2010年12月，山西成為中國(guó)“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這是我國(guó)首個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
隆冬季節(jié)，記者穿娘子關(guān)口、入汾河谷地、過(guò)呂梁山麓、進(jìn)煤海之都……一路踏訪，一路收獲，深切感受到山西人民謀求科學(xué)發(fā)展的意識(shí)正日漸清晰和自覺(jué)，一幅三晉大地負(fù)重轉(zhuǎn)型的動(dòng)人畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)……
因煤而興 共和國(guó)不竭的動(dòng)力
山西省是一個(gè)大寶庫(kù)，各種資源非常豐富，被稱為“煤鐵之鄉(xiāng)”。探明礦種120種，其中儲(chǔ)量居全國(guó)前10位的就有24種。煤炭探明儲(chǔ)量2873億噸，曾占全國(guó)的1/3；全省90多個(gè)縣市地下均有豐富的“烏金”；鐵的探明儲(chǔ)量為30億噸，居全國(guó)第4位。
多年來(lái)，能源基地建設(shè)成為山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，國(guó)家及省內(nèi)各級(jí)政府對(duì)能源產(chǎn)業(yè)均采取了傾斜政策，形成了高投入、高強(qiáng)度、大規(guī)模、粗放式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式，山西煤炭資源優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，不但促進(jìn)了山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有力地支援了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全省原煤年生產(chǎn)能力達(dá)10億噸，年實(shí)際產(chǎn)量達(dá)7億噸左右，是全國(guó)總產(chǎn)量的1/4，同時(shí)山西也躋身世界年產(chǎn)億噸煤炭以上的六大生產(chǎn)基地之一。
每隔幾分鐘就有一個(gè)運(yùn)煤專列駛出山西，這是山西省作為全國(guó)能源基地的真實(shí)寫(xiě)照。山西人經(jīng)常自豪地說(shuō)，華北地區(qū)一半以上的電燈是山西點(diǎn)亮的。特別是在國(guó)家需要煤的時(shí)候，山西從未皺過(guò)一次眉頭。2008年我國(guó)南方部分省份遭遇雨雪冰凍災(zāi)害時(shí)，一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，山西煤炭企業(yè)幾十萬(wàn)煤炭工人放棄春節(jié)休假，生產(chǎn)煤炭3385萬(wàn)噸。此后的汶川大地震、北京奧運(yùn)會(huì)等關(guān)鍵時(shí)期，都能看到山西為國(guó)家提供能源保障的不可或缺的位置。
60多年來(lái)，山西凈外調(diào)出省煤炭80多億噸，供應(yīng)全國(guó)28個(gè)省(市、區(qū))，多年以來(lái)，這個(gè)省煤炭的重點(diǎn)訂貨量、出省外調(diào)量分別占全國(guó)的50%和70%以上，“煤老大”的稱謂名副其實(shí)。經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，山西具備了為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源動(dòng)力的能力。直至“六五”期間，山西省人均GDP、財(cái)政收入、城市化程度都在全國(guó)處于上游，是中西部地區(qū)唯一的財(cái)政上解省。
一輛輛滿載山西煤炭的火車專列和汽車正日夜穿梭駛出太行山脈，把煤源源不斷地輸往全國(guó)各地的電廠、港口和用煤?jiǎn)挝弧楸?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山西到處是一片紅火的煤炭生產(chǎn)與運(yùn)輸場(chǎng)面。在煤炭緊張的時(shí)候，包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦在內(nèi)的各類煤炭企業(yè)都在挖掘潛力多生產(chǎn)，政府及有關(guān)部門(mén)千方百計(jì)組織煤源和運(yùn)力，全力以赴保證煤炭，尤其是電煤的供應(yīng)，以緩解經(jīng)常席卷全國(guó)的電廠電煤之“荒”。作為重要能源基地，山西為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，山西外運(yùn)煤炭每年都超過(guò)5億噸，占全國(guó)省際調(diào)撥量的3/4，比1978年增長(zhǎng)8倍以上；外調(diào)洗精煤4000萬(wàn)噸以上，比1978年增長(zhǎng)20倍以上；外調(diào)焦炭比1978年增長(zhǎng)200倍以上；外調(diào)電力比1978年增長(zhǎng)100倍以上。
因煤而困 重型巨艦幾近拋錨
新中國(guó)成立以來(lái)，山西省抓住了結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，將一個(gè)農(nóng)業(yè)省份建成了能源重化工基地；而后，又失掉了一些機(jī)遇，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化到制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在“能源基地”無(wú)比榮耀的背后，山西卻不得不品味“中國(guó)鍋爐房”的酸楚。全省多年水資源總量123.8億立方米，人均水資源量只占全國(guó)平均水平的1/6，而每年因開(kāi)采煤炭破壞損耗的水資源就達(dá)15億立方米以上；采煤還造成全省兩萬(wàn)平方公里面積“懸空”，引發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害面積達(dá)3000平方公里以上，每年新增塌陷面積約90多平方公里。
讓人難以接受的是，煤炭開(kāi)采還使山西近幾年“是非”不斷，形象受損。外界一提起山西，更多的談資是污染、事故、官員問(wèn)責(zé)……
事實(shí)的確如此。新中國(guó)成立60多年來(lái)，山西因采煤等造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3980多億元。在全國(guó)污染嚴(yán)重的城市中，該省臨汾、陽(yáng)泉、大同曾連續(xù)幾年名列三甲。白天少有藍(lán)天白云，黑夜看不清月亮星星，湛藍(lán)的天空和新鮮的空氣一度成為眾多城市市民渴求的“奢侈品”。污染，成為山西的一張“黑色”名片。
而頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故則是影響山西形象另一“痼疾”：新中國(guó)成立60年來(lái)，山西煤礦事故累計(jì)造成1.7萬(wàn)人死亡、1.3萬(wàn)人傷殘；每年還有為數(shù)不少的官員因安全生產(chǎn)事故被問(wèn)責(zé)，有的直接被免職。
持續(xù)多年以煤為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)使山西在做出“晉煤暖天下”、“晉電亮天下”的重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻將山西推入了一個(gè)不可持續(xù)發(fā)展的境地。幾年前一組觸目驚心的數(shù)據(jù)，反映出山西的資源環(huán)境已經(jīng)到了無(wú)以復(fù)加的地步。山西省可持續(xù)發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)排序?yàn)榈?5位，環(huán)境狀況排序?yàn)榈?9位，太原市名列全球十大污染城市榜首，全省24條主要河流已有85%的河段不同程度地受到污染。人們形象地說(shuō)：“冒了一股煙，留下一堆碴，臟了一灘水”。
因煤而興，也因煤而困。山西為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但卻造成了自己經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，超重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壓得自身喘不過(guò)氣來(lái)。前些年掠奪式的開(kāi)發(fā)，釀成資源浪費(fèi)驚人、生態(tài)破壞和污染嚴(yán)重、礦難頻發(fā)等苦果，而且資源依賴型經(jīng)濟(jì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一化、初級(jí)化，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力十分薄弱，一旦煤炭行情不景氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活將直接受到?jīng)_擊。人們還記得：亞洲金融危機(jī)來(lái)襲，煤價(jià)陡跌，噸煤60元送上門(mén)都沒(méi)人要，山西的許多煤礦連工資都發(fā)不出，不得不“人人230，共同渡難關(guān)”。
幾十年來(lái)能源立省的戰(zhàn)略取向造成了山西超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、畸輕畸重的工業(yè)布局壓制了支柱產(chǎn)業(yè)多元化的進(jìn)程，在過(guò)去只靠煤炭就能吃遍天下的“一煤獨(dú)大”格局下，原本有基礎(chǔ)的機(jī)械、電子等行業(yè)逐漸萎縮。長(zhǎng)期以來(lái)形成的能源優(yōu)勢(shì)到后來(lái)不但使經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，而且禁錮了人們的觀念，使山西人對(duì)紛繁的市場(chǎng)狀況表現(xiàn)麻木，缺乏開(kāi)拓的勇氣和能力。
發(fā)展不當(dāng)和發(fā)展不足的問(wèn)題在山西同時(shí)存在�！吧怠⒋�、黑、粗”是該省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的代名詞，農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和初級(jí)原料出口額占外貿(mào)出口總額的9/10以上，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭工業(yè)提供的增加值約占全省新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，占全部工業(yè)提供增加值的一半以上。山西的各類產(chǎn)品中，初級(jí)產(chǎn)品占到了64.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占的比重不足10%。不合理的還有所有制結(jié)構(gòu)，“十五”末期山西省的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)資本占總資本的份額不足10%，產(chǎn)值只占6%，然而在這些僅有的私營(yíng)企業(yè)中，生產(chǎn)煤、焦、鐵的占80%，科技含量高的企業(yè)不足5%。在太原市五大商業(yè)大廈銷售的各類商品中，由山西生產(chǎn)的只占1.4%，天龍大廈是山西省營(yíng)業(yè)額最大的國(guó)有商場(chǎng)之一，其銷售的5.6萬(wàn)種商品中，山西貨只有20余種，每年的銷售額完成40萬(wàn)元左右，只占全商場(chǎng)銷售額的0.04%……
這樣的經(jīng)濟(jì)無(wú)疑經(jīng)不起沖擊，1997年開(kāi)始的亞洲金融危機(jī)造成山西支柱產(chǎn)業(yè)全行業(yè)虧損，2008年席卷全球的金融風(fēng)暴使得山西成為當(dāng)年上半年中國(guó)唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的省份。
讓山西變綠 能源基地的新含義
頻發(fā)的安全事故與嚴(yán)重的環(huán)境污染為資源高度依賴和單一粗放增長(zhǎng)方式頻頻亮起“紅燈”。痛定思痛，山西省委、省政府提出：再也不要“帶血的GDP”和“污染的GDP”。
山西煤炭業(yè)多年存在的“多、小、散、亂、差”的傳統(tǒng)格局，造成了安全系數(shù)低、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，尤其是此起彼伏的礦難，終于讓山西省痛下決心，全面啟動(dòng)了一場(chǎng)規(guī)模宏大的煤炭產(chǎn)業(yè)改革。資源富集地區(qū)的發(fā)展，都面臨著擺脫資源優(yōu)勢(shì)陷阱，尋找新的驅(qū)動(dòng)力這個(gè)挑戰(zhàn)。山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明認(rèn)為，資源型經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是山西的必然選擇。山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首先是提高原有產(chǎn)業(yè)集中度，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；其次要依托能源優(yōu)勢(shì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，大力培育非煤新興產(chǎn)業(yè)。
盡管改革進(jìn)程中存在不少爭(zhēng)議，也有一些不盡如人意的操作性問(wèn)題，但山西正向設(shè)定的目標(biāo)疾行。2007年，山西省開(kāi)始實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，取得顯著成效。按照煤炭產(chǎn)量，噸煤征收不到20元，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金，基金的50%用于環(huán)境生態(tài)治理，30%用于非煤發(fā)展，20%用于解決煤炭企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。
煤炭、焦炭產(chǎn)業(yè)過(guò)去遍地開(kāi)花，到1998年末，山西共有各類煤礦9000多個(gè)，生產(chǎn)能力達(dá)4億噸，而占原煤炭產(chǎn)量47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有6000多個(gè)，生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化程度低，管理差，同時(shí)布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境。調(diào)整首先從煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，關(guān)井壓產(chǎn)，落后生產(chǎn)力退出煤炭。
“這幾年煤炭安全壓力太大，小礦早晚都要被淘汰，還不如早點(diǎn)退出來(lái)。以投資股權(quán)進(jìn)入重組后的大礦，既不用擔(dān)心出事故負(fù)責(zé)任，還能分紅�！弊笤瓶h一位煤礦老板說(shuō)。他說(shuō)的“退出”，是指已接近尾聲的煤炭資源整合和兼并重組。山西省煤炭廳廳長(zhǎng)王守禎介紹說(shuō)，全省只保留1000座煤礦，形成4個(gè)億噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、4個(gè)5000萬(wàn)噸的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)……屆時(shí)，煤炭行業(yè)集約、高效、安全發(fā)展將成現(xiàn)實(shí)。
在淘汰落后生產(chǎn)力的同時(shí)，山西加快了大型煤炭基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)山西煤炭的要求。目前，山西已建成83個(gè)現(xiàn)代化程度較高的煤礦，包括大同煤礦塔山、山西焦斜溝等3個(gè)1500萬(wàn)噸，大同煤礦同忻、山西焦煤沙曲等6個(gè)1000萬(wàn)噸，陽(yáng)泉煤業(yè)韓莊、晉城礦業(yè)趙莊等9個(gè)600萬(wàn)噸高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化礦井，形成9個(gè)煤炭綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，隨著這些大型現(xiàn)代化礦井和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成，山西仍將給全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨輪注入強(qiáng)勁的能源動(dòng)力。
煤是山西最大的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型并不是摒棄這一優(yōu)勢(shì)而另辟蹊徑，也不是簡(jiǎn)單地關(guān)閉小煤礦，而是以煤為基，多元發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、附加值提高，以實(shí)現(xiàn)集約、安全、高效發(fā)展。
站在同煤集團(tuán)塔山煤礦寬敞明亮的井口，人們幾乎看不到一點(diǎn)煤炭的痕跡。幾百米下挖出的煤輸送到井口后，直接通過(guò)皮帶封閉輸送到洗煤廠，洗出的精煤裝車外運(yùn)，而煤泥、中煤等又被繼續(xù)輸送到坑口電廠燃燒發(fā)電。隨著高嶺土和煤矸石利用兩個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，同煤塔山工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的最后一環(huán)實(shí)現(xiàn)了閉合。1500萬(wàn)噸礦井、洗煤廠、坑口電廠、高嶺巖廠、粉煤灰磚廠、污水處理廠、高嶺土加工廠和煤矸石墻體材料生產(chǎn)廠……形成了資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源“反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式，真正實(shí)現(xiàn)了“黑色煤炭、綠色開(kāi)采”。
除了煤炭，山西省還出臺(tái)了九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，不僅包括焦、冶、電等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，還包括文化、旅游、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，全面體現(xiàn)了由粗放到集約的“黑”變“綠”思路。走進(jìn)太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，記者仿佛到了高科技“大觀園”。尤其令人振奮的是，這里將建成全國(guó)一流的煤化工技術(shù)研發(fā)基地。被稱為世界能源革命的煤制油中試項(xiàng)目、旨在開(kāi)辟新興能源的煤層氣利用項(xiàng)目、礦井煤層氣甲烷提純項(xiàng)目以及被稱為“環(huán)保型工業(yè)血液”的煤基醇醚清潔燃料項(xiàng)目將在這里轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。高新區(qū)主任張新偉展望說(shuō)，在高新技術(shù)的支撐下，山西的煤炭資源將真正成為滾滾而來(lái)的“烏金”�！�
相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和資源整合，普通百姓更關(guān)注污染問(wèn)題。這方面同樣讓人欣喜。2003年陽(yáng)泉市二級(jí)以上天數(shù)僅為56天，2008年這一數(shù)字變成了345天。目前，山西全省空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，11個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)均超過(guò)300天。汾河岸邊的濕地公園吸引了水喜鵲、白鷺、野鴨等70多種鳥(niǎo)類來(lái)?xiàng)�，這是2008年5月汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程啟動(dòng)以來(lái)的成果。