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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)改革答記者問(wèn)
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2011-02-16 作者： 來(lái)源：中國(guó)信息報(bào)
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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已于16日公布了《住宅銷(xiāo)售價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新方案》），并將于18日發(fā)布依據(jù)《新方案》統(tǒng)計(jì)的今年1月份70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)。中國(guó)信息報(bào)記者就此采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要實(shí)施新的《住宅銷(xiāo)售價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案》？
答：住房問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重要的民生問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局十分重視房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)工作，為適應(yīng)新形勢(shì)，滿足新需要，在深入調(diào)研、廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及有關(guān)城市房地產(chǎn)管理部門(mén)的支持和配合下，對(duì)現(xiàn)行房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)制度方法進(jìn)行了改革，決定從2011年1月起開(kāi)始實(shí)施新的房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)制度方法。推進(jìn)房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)改革，實(shí)施《新方案》是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，改進(jìn)房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)的重要舉措。
問(wèn)：同原來(lái)的方案相比，《新方案》作了哪些改進(jìn)？
答：此次改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）數(shù)據(jù)采集方式的調(diào)整。直轄市、省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市（不含拉薩市）、計(jì)劃單列市等35個(gè)大中城市，新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格直接采用當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)，不再另行調(diào)查；暫時(shí)不能取得網(wǎng)簽數(shù)據(jù)的其他城市，新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格根據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表收集的各個(gè)項(xiàng)目（樓盤(pán)）的分類(lèi)交易面積和金額數(shù)據(jù)計(jì)算。
�。ǘ┱{(diào)查指標(biāo)的調(diào)整。房屋銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)調(diào)整為新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)和二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)。新建住宅類(lèi)下設(shè)保障性住房和商品住宅兩個(gè)類(lèi)別。商品住宅類(lèi)和二手住宅類(lèi)均設(shè)90平方米及以下、90—144平方米、144平方米以上三個(gè)基本分類(lèi)。
�。ㄈ┲笖�(shù)計(jì)算方法的調(diào)整。新建住宅月環(huán)比價(jià)格指數(shù)的計(jì)算方法調(diào)整為按項(xiàng)目不同面積分類(lèi)的平均價(jià)格法。采用國(guó)際通行的鏈?zhǔn)嚼瞎接?jì)算以2010年為基期的定基價(jià)格指數(shù)。
�。ㄋ模⿺�(shù)據(jù)發(fā)布方式和時(shí)間的調(diào)整�！缎路桨浮穼�(shí)施后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將重點(diǎn)發(fā)布各個(gè)城市不同對(duì)比基期的分類(lèi)指數(shù)和總指數(shù)，不再計(jì)算和發(fā)布全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)漲幅的平均數(shù)。數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間調(diào)整為月后18日，比原發(fā)布時(shí)間延后一周左右。
問(wèn)：《新方案》為什么采取網(wǎng)簽數(shù)據(jù)代替房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)作為住宅價(jià)格統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)？同直報(bào)數(shù)據(jù)相比，網(wǎng)簽數(shù)據(jù)有哪些優(yōu)勢(shì)？
答：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道的調(diào)整是這次房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)改革的重要內(nèi)容�！缎路桨浮芬�(guī)定，直轄市、省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市（不含拉薩市）、計(jì)劃單列市等35個(gè)大中城市新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格數(shù)據(jù)，直接采用當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)，不再采用樣本數(shù)據(jù)。之所以作這樣的調(diào)整，主要有三個(gè)方面的原因。一是數(shù)據(jù)齊全。網(wǎng)簽數(shù)據(jù)涵蓋了新建商品住宅的全部交易情況。二是信息完整。網(wǎng)簽數(shù)據(jù)包含有地址、樓層、價(jià)格和金額等詳細(xì)信息，有助于價(jià)格指數(shù)的計(jì)算。三是獲取方便。經(jīng)過(guò)不斷的改進(jìn)和完善，房地產(chǎn)管理部門(mén)在網(wǎng)簽數(shù)據(jù)管理與使用方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)提取比較容易。
問(wèn)：網(wǎng)簽數(shù)據(jù)含有詳盡的個(gè)人信息，在計(jì)算房?jī)r(jià)指數(shù)的過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)部門(mén)采取了哪些安全保密措施？
答：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采用網(wǎng)簽數(shù)據(jù)的主要目的是用以計(jì)算房?jī)r(jià)指數(shù)。網(wǎng)簽數(shù)據(jù)雖然含有購(gòu)房者詳盡的個(gè)人信息，但統(tǒng)計(jì)部門(mén)目前采用的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)主要是房屋的基本信息，僅有項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目地址、幢號(hào)、總層數(shù)、所在層數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)、成交總價(jià)（合同金額）、建筑面積和簽約時(shí)間等內(nèi)容，不涉及購(gòu)房者的個(gè)人信息。
統(tǒng)計(jì)部門(mén)在處理網(wǎng)簽數(shù)據(jù)時(shí)將嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》中關(guān)于“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密”的規(guī)定。數(shù)據(jù)處理采用單機(jī)匯總，以確保網(wǎng)簽數(shù)據(jù)使用安全。
問(wèn)：《新方案》實(shí)施后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采用的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)總量有多少？單個(gè)城市的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘蟹績(jī)r(jià)表現(xiàn)的代表性如何？
答：網(wǎng)簽數(shù)據(jù)的采用數(shù)量取決于各個(gè)城市當(dāng)期新建住宅的實(shí)際成交量。鑒于各個(gè)城市新建商品住宅成交量不可能完全相同，網(wǎng)簽數(shù)據(jù)采用數(shù)量也就會(huì)存在差別。但由于各個(gè)城市的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)記錄了當(dāng)期新建住宅的實(shí)際成交情況，因此不論數(shù)據(jù)量大小，據(jù)此計(jì)算的房?jī)r(jià)指數(shù)可以反映當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。
為了做好這項(xiàng)工作，2010年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作共同做好房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)工作的通知》，要求各省以及有關(guān)城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、房地局）、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)加強(qiáng)聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、信息資源共用�！锻ㄖ穼�(duì)房地產(chǎn)管理部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的職責(zé)分工、網(wǎng)簽數(shù)據(jù)的提供內(nèi)容、提供時(shí)間和提供方式均作出了明確規(guī)定。目前，各有關(guān)城市房地產(chǎn)管理部門(mén)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)正在按照統(tǒng)一要求有序開(kāi)展工作。
問(wèn)：非網(wǎng)簽城市什么時(shí)候才會(huì)有網(wǎng)簽數(shù)據(jù)？
答：據(jù)了解，各有關(guān)城市一直在積極開(kāi)展相應(yīng)準(zhǔn)備工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在編制《新方案》時(shí)，直轄市、省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市（不含拉薩市）、計(jì)劃單列市等35個(gè)大中城市已具備提供網(wǎng)簽數(shù)據(jù)的條件。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的大力支持和各有關(guān)城市房地產(chǎn)管理部門(mén)的積極配合下，1月份共有53個(gè)城市上報(bào)了網(wǎng)簽數(shù)據(jù)，還有17個(gè)城市暫時(shí)不具備采用網(wǎng)簽數(shù)據(jù)的條件。本著成熟一個(gè)采用一個(gè)的原則，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將逐步擴(kuò)大采用網(wǎng)簽數(shù)據(jù)城市的范圍，最終實(shí)現(xiàn)70個(gè)大中城市新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格全部采用網(wǎng)簽數(shù)據(jù)。
問(wèn)：從本次改革開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就不再發(fā)布全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)漲幅平均數(shù)，主要有哪些考慮？
答：這樣改革，主要有三方面考慮。首先，用平均數(shù)表示一組數(shù)據(jù)，具有直觀簡(jiǎn)明的特點(diǎn)。但是平均數(shù)在樣本值離散程度較大的情況下有一定的局限性。也就是說(shuō)在個(gè)體差異較大的情況下，往往會(huì)削峰填谷，抹平個(gè)體間的差異。例如，冬季某日北京的溫度是零上9度，哈爾濱的溫度是零下15度，�？诘臏囟仁橇闵�15度，3個(gè)城市的平均溫度為零上3度，計(jì)算和發(fā)布這樣的平均數(shù)意義就不大，而且還容易引起不必要的誤讀。
其次，不再計(jì)算和發(fā)布平均數(shù)，重點(diǎn)發(fā)布各個(gè)城市的房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)，既有助于社會(huì)公眾及時(shí)了解所在城市房?jī)r(jià)的具體變化，也有利于更好地為地方政府有效調(diào)控房?jī)r(jià)提供服務(wù)。
再次，這也是一些專(zhuān)家學(xué)者的建議。如有的專(zhuān)家指出，綜合平均價(jià)格指數(shù)概念過(guò)于模糊，無(wú)法與某個(gè)時(shí)點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，并且在各季度（或各月份）房?jī)r(jià)變動(dòng)比較大的時(shí)候，計(jì)算出的平均值更是缺乏實(shí)際意義。過(guò)于強(qiáng)調(diào)全國(guó)綜合的數(shù)字容易引起誤讀，會(huì)掩蓋各個(gè)城市的典型特征。
問(wèn)：為何采用90平方米和144平方米作為基本分類(lèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)？
答：設(shè)置“90平方米及以下”指標(biāo)，依據(jù)是《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)）。該文件規(guī)定，自2006年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。
設(shè)置144平方米指標(biāo)，依據(jù)是《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)）。該文件規(guī)定，“享受優(yōu)惠政策的住房原則上應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在120平方米以下、實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1.2倍以下。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)。允許單套建筑面積和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)浮動(dòng)，但向上浮動(dòng)的比例不得超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的20%�！睆母鞯氐恼呗鋵�(shí)情況看，大多數(shù)大中城市都以144平方米（120平方米×120%）作為享受優(yōu)惠政策普通住宅與非普通住宅的建筑面積分界點(diǎn)。
問(wèn)：定基價(jià)格指數(shù)的含義是什么？如何使用定基價(jià)格指數(shù)分析房地產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)？
答：這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。與社會(huì)公眾經(jīng)常接觸到的同比和環(huán)比價(jià)格指數(shù)不同，定基價(jià)格指數(shù)的對(duì)比基期在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)固定，社會(huì)公眾較為熟悉的股票指數(shù)就是一種定基價(jià)格指數(shù)。從理論上看，定基價(jià)格指數(shù)剔除了數(shù)量結(jié)構(gòu)變化對(duì)價(jià)格變動(dòng)的影響，單純反映價(jià)格變化。
為更好地滿足各方面的需要，《新方案》增加了計(jì)算定基價(jià)格指數(shù)的內(nèi)容，首輪基期確定為2010年。選擇2010年作為對(duì)比基期，主要有三個(gè)方面的考慮：一是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期保持一致。二是2010年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料較為完整并且易于獲取，可操作性強(qiáng)。三是與CPI、PPI定基價(jià)格指數(shù)的對(duì)比基期保持一致，方便數(shù)據(jù)分析和使用。
與同比價(jià)格指數(shù)相比較，房?jī)r(jià)定基價(jià)格指數(shù)在使用上更為直觀方便。假定固定基期房?jī)r(jià)水平為100，若某月房?jī)r(jià)指數(shù)高于100，則表示某月房?jī)r(jià)比基期價(jià)格有所上漲。若本月房?jī)r(jià)定基價(jià)格指數(shù)高于上月，則表明本月房?jī)r(jià)比上月上漲，反之，則表明本月房?jī)r(jià)比上月下降。利用定基價(jià)格指數(shù)還可以計(jì)算不同對(duì)比基期的價(jià)格指數(shù)。比如，將3月份和2月份的定基價(jià)格指數(shù)相除再乘以100，即可得到3月份比2月份的環(huán)比價(jià)格指數(shù)。以此類(lèi)推，可以計(jì)算出自己需要的價(jià)格指數(shù)，觀察不同時(shí)期房?jī)r(jià)的變化情況。
問(wèn)：如何理解《新方案》規(guī)定調(diào)查二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格時(shí)，選取的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)其總營(yíng)業(yè)總額應(yīng)占當(dāng)?shù)囟肿≌偁I(yíng)業(yè)額的75%以上？
答：《新方案》規(guī)定，二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格通過(guò)重點(diǎn)調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的方式派人調(diào)查采集。由于這種調(diào)查屬于非全面調(diào)查，調(diào)查樣本的規(guī)模大小及其分布直接關(guān)系到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的代表性，因此，關(guān)于“75%以上”的規(guī)定完全是為了確保調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源的代表性，提高二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
問(wèn)：為何將房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間推遲到月后18日？
答：《新方案》實(shí)施后數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間改為月后18日，同原數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間相比，房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間延后一周左右。主要原因是《新方案》實(shí)施后，計(jì)算房?jī)r(jià)指數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲得時(shí)間延后，數(shù)據(jù)審核和數(shù)據(jù)匯總的工作量大幅度增加，數(shù)據(jù)處理周期也就相應(yīng)延長(zhǎng)。
這位負(fù)責(zé)人最后表示，衷心感謝社會(huì)各界對(duì)房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)改革工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。我們對(duì)所有的質(zhì)疑和批評(píng)都會(huì)虛心聽(tīng)取，對(duì)所有言之有理、持之有據(jù)的意見(jiàn)都會(huì)認(rèn)真借鑒，并將其作為改進(jìn)工作的動(dòng)力，不斷提高統(tǒng)計(jì)能力，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。
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