美國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的電力工業(yè)及比較完善的電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，其電價(jià)形成機(jī)制也比較成熟。為節(jié)約能源，美國(guó)聯(lián)邦、州監(jiān)管機(jī)構(gòu)及電力公司推出階梯電價(jià)、電費(fèi)折扣等措施，并大力發(fā)展清潔能源，其中一些做法很值得我們借鑒。
特點(diǎn)：發(fā)電、輸電主體多元化
美國(guó)年發(fā)電量約4萬(wàn)億千瓦時(shí)，占世界總發(fā)電量的20%以上。美國(guó)還擁有世界上最發(fā)達(dá)的電網(wǎng)，共擁有32萬(wàn)公里高壓輸電線。不過(guò)，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的電力市場(chǎng)，只有8到10個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)，美國(guó)也沒(méi)有全國(guó)性電網(wǎng)，只有一系列區(qū)域電網(wǎng)。由于美國(guó)部分地區(qū)的電網(wǎng)與加拿大和墨西哥電網(wǎng)相連，有些區(qū)域電力市場(chǎng)也是跨國(guó)電力市場(chǎng)。
美國(guó)電力市場(chǎng)一個(gè)最顯著的特點(diǎn)是發(fā)電商比較分散。美國(guó)有數(shù)百家發(fā)電商，最大發(fā)電商控制的裝機(jī)容量也不到全國(guó)總裝機(jī)容量的4%，全美前20家最大發(fā)電公司擁有的裝機(jī)容量?jī)H占全國(guó)總量的45%左右。
發(fā)電所有權(quán)分散是美國(guó)電力市場(chǎng)一大優(yōu)勢(shì)。這意味著，與其他國(guó)家相比，美國(guó)發(fā)電市場(chǎng)的市場(chǎng)力要小得多，有助于增加美國(guó)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)力是指供電商利用自己的資源和優(yōu)勢(shì)將電價(jià)提高到競(jìng)爭(zhēng)水平之上并將此價(jià)格維持一段時(shí)間以獲取經(jīng)濟(jì)利益的能力。供電商通常會(huì)利用市場(chǎng)力迫使消費(fèi)者支付比競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)更高的電價(jià)。
美國(guó)電力市場(chǎng)另一個(gè)顯著特點(diǎn)是輸電網(wǎng)所有權(quán)分散。在其他國(guó)家，輸電網(wǎng)通常被有限的幾家公司所控制，但在美國(guó)，電網(wǎng)公司數(shù)量超過(guò)500家。美國(guó)電網(wǎng)大約2/3為公共事業(yè)電力公司所有，其他被眾多聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)(如田納西水電局)、市政電力公司和農(nóng)村電力合作社擁有，還有一些為營(yíng)利性電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)公司或區(qū)域輸電組織所有。但輸電所有權(quán)過(guò)于分散也增加了電網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、投資和成本分配的難度。
美國(guó)電力市場(chǎng)存在多元化的市場(chǎng)主體，在發(fā)電、配電、輸電、售電等領(lǐng)域存在不同類(lèi)型的競(jìng)爭(zhēng)者。美國(guó)的電源結(jié)構(gòu)也是多樣化的，有煤電、天然氣發(fā)電、核電、水電和其他可再生能源發(fā)電。其中，煤電裝機(jī)容量約占美國(guó)電力總裝機(jī)容量的49%。美國(guó)能源部資料顯示，美國(guó)消費(fèi)者目前之所以能夠享受低廉的電價(jià)，原因在于煤電成本較低以及美國(guó)擁有豐富的煤炭資源，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，煤電仍將是美國(guó)電力的支柱性來(lái)源。不過(guò)，美國(guó)目前也在大力發(fā)展可再生能源發(fā)電。
監(jiān)管：把脈市場(chǎng)準(zhǔn)入和電價(jià)核定
美國(guó)電力實(shí)行聯(lián)邦和州兩級(jí)監(jiān)管體系。在聯(lián)邦一級(jí)，負(fù)責(zé)電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FERC)，其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)還包括美國(guó)核監(jiān)管委員會(huì)(主要負(fù)責(zé)監(jiān)管核電站及核燃料設(shè)施的安全)和聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(主要監(jiān)管發(fā)電廠的污染排放)。
州一級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)各地大體相似。以加州為例，負(fù)責(zé)電力監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是加州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)(CPUC)。加州能源委員會(huì)主要負(fù)責(zé)發(fā)放火電廠建設(shè)許可證和電力應(yīng)急管理。自然資源委員會(huì)則負(fù)責(zé)火電廠溫室氣體排放監(jiān)管。
美國(guó)聯(lián)邦和各州主要通過(guò)制定各種規(guī)章、監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管。在美國(guó)聯(lián)邦和各州的電力及能源法中，對(duì)電力市場(chǎng)的準(zhǔn)入作了詳細(xì)規(guī)定：除非得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)許可，任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)都不得建設(shè)新的電站或擴(kuò)建老電站，不得新建、擴(kuò)建、改造電網(wǎng)項(xiàng)目，或者中止現(xiàn)有電網(wǎng)的運(yùn)行�；痣婍�(xiàng)目、配電網(wǎng)的建設(shè)和配電、零售業(yè)務(wù)的許可由各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。水電和核電項(xiàng)目、提供跨州輸電業(yè)務(wù)以及從事電力批發(fā)業(yè)務(wù)的許可由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)批準(zhǔn)。
除對(duì)電力業(yè)務(wù)實(shí)行準(zhǔn)入管理外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)：交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；電力企業(yè)的兼并、重組和證券發(fā)行；發(fā)電廠與公用電力公司簽訂的長(zhǎng)期購(gòu)電合同；從事相關(guān)電力交易的資格等。
核定電價(jià)是聯(lián)邦和各州電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理公用事業(yè)電力公司的另一個(gè)主要手段。凡是跨州的輸電業(yè)務(wù)和電力批發(fā)業(yè)務(wù)，其電價(jià)核定由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)。凡是提供配電及州內(nèi)電力零售業(yè)務(wù)，其電價(jià)核定由各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)。
根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，任何電力公司在提供服務(wù)前120天，必須向聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)提交資費(fèi)表并告知公眾。當(dāng)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)認(rèn)為資費(fèi)表不符合公眾利益時(shí)，有權(quán)對(duì)電力公司的資費(fèi)表進(jìn)行調(diào)整和修改。未獲批準(zhǔn)的資費(fèi)表一律不合法，獲得批準(zhǔn)的資費(fèi)表不得擅自改動(dòng)，納入資費(fèi)表管制的業(yè)務(wù)不得擅自取消。得到批準(zhǔn)的資費(fèi)表，既是電力業(yè)務(wù)的價(jià)格公告，也是對(duì)電力公司進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管的主要依據(jù)，還是電力公司與用戶之間的買(mǎi)賣(mài)合同。
定價(jià)：多采用階梯式定價(jià)方式
一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)電力公司為每戶居民開(kāi)出的每月電費(fèi)賬單包括基本費(fèi)用、燃油費(fèi)、消費(fèi)稅、州稅等固定項(xiàng)目和配電費(fèi)用、發(fā)電費(fèi)用等按照用電量計(jì)算的項(xiàng)目。電力定價(jià)的大致原則是用電量超過(guò)某一限額時(shí)，需要繳納的電費(fèi)也會(huì)相應(yīng)提高。此外，部分電力公司也在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)夏季和冬季實(shí)行價(jià)格雙軌制。
由于各州政策的差異以及各企業(yè)成本不一，美國(guó)各地的電力價(jià)格也各不相同。這里僅以美國(guó)最大城市紐約、新華社華盛頓分社所在的弗吉尼亞州阿靈頓縣(距首都華盛頓5分鐘車(chē)程)以及推廣節(jié)能成效比較顯著的加利福尼亞州的居民用電為例。
紐約：與我國(guó)目前的定價(jià)機(jī)制類(lèi)似，每千瓦時(shí)價(jià)格全年不變，也不分階梯。
阿靈頓：電力公司為普通居民和商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)定了不同的浮動(dòng)電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。居民用電一般包括用戶基本費(fèi)用、配電費(fèi)用、發(fā)電費(fèi)用、燃油費(fèi)和消費(fèi)稅等，其中配電和發(fā)電費(fèi)用以800千瓦時(shí)為分界點(diǎn)有所浮動(dòng)。
加利福尼亞州：居民用電費(fèi)率分五檔，基線以內(nèi)的用電量可以享受價(jià)格優(yōu)惠，其他幾檔用電量?jī)r(jià)格逐級(jí)攀升�；�指的是加州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)根據(jù)居民的地理位置、季節(jié)、家庭能源來(lái)源等信息為每一戶居民分配的基本能源需求量，夏季一般覆蓋某一基線區(qū)域居民平均用電需求的50%至60%；冬季一般覆蓋60%至70%。這部分能源消耗價(jià)格享受最低費(fèi)率。加州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)每3到5年調(diào)整電力價(jià)格時(shí)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整居民的基線電量。
美國(guó)電力公司要求調(diào)整電價(jià)時(shí)，首先要向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出調(diào)整申請(qǐng)，其中輸電價(jià)格調(diào)整報(bào)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)，配電價(jià)格調(diào)整各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)將電力公司要求調(diào)價(jià)的申請(qǐng)書(shū)發(fā)給用戶征求意見(jiàn)。
節(jié)能：鼓勵(lì)分時(shí)計(jì)價(jià)和采用清潔能源
美國(guó)電力監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，同迅速建造新發(fā)電站來(lái)增加發(fā)電量相比，節(jié)約用電、降低用電需求是一種更容易實(shí)現(xiàn)、成本最低的策略。因此，美國(guó)聯(lián)邦、各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)及電力公司紛紛出臺(tái)措施，推廣節(jié)能。其中，比較有借鑒意義的措施包括：
電費(fèi)打折 很多電力公司對(duì)節(jié)能電器和設(shè)備提供電費(fèi)折扣，通過(guò)鼓勵(lì)淘汰陳舊設(shè)備而永久降低能源需求。
對(duì)電力公司進(jìn)行激勵(lì) 為了消除電力公司資助節(jié)能項(xiàng)目的障礙，很多州推出了激勵(lì)措施。例如，加利福尼亞公共事業(yè)委員會(huì)為推廣節(jié)能措施的電力公司設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。
分時(shí)計(jì)價(jià) 電力公司采用新型電能表計(jì)費(fèi)，用精密的電能表每天數(shù)次(而不是每月)自動(dòng)監(jiān)測(cè)每個(gè)用戶消耗的電量。這項(xiàng)措施使電力公司能夠在一天的不同時(shí)間或者一年的不同季節(jié)，按不同價(jià)格計(jì)費(fèi)。在電力供應(yīng)緊張時(shí)，或者在燃油價(jià)格特別高時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)提高電價(jià)來(lái)抑制用電需求，從而減少發(fā)電需要。
此外，美國(guó)還大力發(fā)展核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源。奧巴馬曾表示，必須讓核電在能源領(lǐng)域扮演關(guān)鍵角色。2008年，美國(guó)獲準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的核電站共有104座，其中壓水反應(yīng)堆69個(gè)，沸水反應(yīng)堆35個(gè)，當(dāng)年共發(fā)電約8062億千瓦時(shí)，占美國(guó)電力消費(fèi)總額的19.6%。
太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源近兩年也逆勢(shì)增長(zhǎng)。以太陽(yáng)能為例，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)2010年4月份公布的報(bào)告顯示，2009年，美國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電總裝機(jī)容量約為2.4萬(wàn)兆瓦；美國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備市場(chǎng)比2008年擴(kuò)大近一倍；安裝太陽(yáng)能設(shè)備的美國(guó)民房與日俱增，屋頂式太陽(yáng)能設(shè)備的發(fā)電量增加了約兩倍。風(fēng)險(xiǎn)資本2009年在太陽(yáng)能領(lǐng)域的投資也超過(guò)其他清潔能源領(lǐng)域的投資。
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