世界正面臨糧價上漲帶來的威脅。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織日前公布，全球食品價格指數(shù)２月創(chuàng)下歷史新高，超越２００８年峰值，且未來幾個月可能繼續(xù)上漲。
作為世界人口最多的農(nóng)業(yè)大國，國際糧價飆升在中國國內(nèi)是否會引發(fā)連鎖反應(yīng)？在保護農(nóng)民種糧積極性和物價調(diào)控的艱難平衡中，政府該如何出手應(yīng)對？相關(guān)措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響幾何？業(yè)內(nèi)專家和正在北京參加全國兩會的代表委員發(fā)表了真知灼見。
世界農(nóng)產(chǎn)品價格逢災(zāi)必漲，已成為一種趨勢。全國人大代表、安徽省糧食局副局長劉惠分析認為，去年以來由于俄羅斯、烏克蘭、澳大利亞等世界糧食主產(chǎn)國自然災(zāi)害頻發(fā)，造成減產(chǎn)，加之投機資金炒作以及發(fā)展生物燃料等多重因素推波助瀾，致使全球糧食價格不斷攀升。
今年２月份，美國芝加哥期貨交易所的玉米、小麥和大豆期貨價格分別沖至２００８年第三季度以來的最高水平，同比價格分別上漲了７８％、６０％和５２％。
業(yè)內(nèi)人士表示，受中東北非地區(qū)局勢的影響，３月２日紐約市場油價重新站上每桶１００美元的高位，使得市場普遍預(yù)計世界糧食價格未來仍有一定的上漲空間。
全國人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長岳德榮表示，全球糧食供求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化。他判斷說，糧價年度之間會出現(xiàn)波動，但是從長期看，國際糧價將呈現(xiàn)上漲趨勢。
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國內(nèi)糧價仍有穩(wěn)定基礎(chǔ) |
中國社科院研究員李國祥認為，中國和世界糧食市場素來隔著“防火墻”，二者之間互相略有影響，但不存在決定性的關(guān)系。２０１０年，國際麥價因俄羅斯等地災(zāi)害全年上漲近４５％，但國內(nèi)麥價僅上漲５．１％。
全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長助理黃海也判斷，今年國內(nèi)糧價不會出現(xiàn)大幅上漲，因為除了大豆進口量較大外，目前國內(nèi)糧食基本是自給自足，在去年糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“七連增”的情況下，國內(nèi)糧食庫存充裕，供應(yīng)是有保障的。
全國政協(xié)委員、中國氣象局局長鄭國光５日說：“國家小麥儲備處于健康水平�！彼f，目前中國的糧食庫存消費比超過４０％，遠遠高于世界平均水平，糧食自給率仍有望保持在９５％以上。
“但是間接影響是有的，因為如果國際糧價走高，有些企業(yè)就會出口糧食，造成國內(nèi)供應(yīng)減少，有必要時國家可以通過征收出口稅進行調(diào)節(jié)。”黃海委員說。
值得關(guān)注的是，去東今春國內(nèi)冬小麥主產(chǎn)區(qū)遭遇幾十年不遇的旱情，有一定的減產(chǎn)預(yù)期，麥價上漲，并帶動玉米、早秈稻、強麥等關(guān)聯(lián)品種一起上漲。
２月９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了包括擴大抗旱補助、提高稻谷最低收購價在內(nèi)的扶持糧食生產(chǎn)的１０條措施，將２０１１年生產(chǎn)的三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每５０公斤１０２元、１０７元、１２８元。今年的政府工作報告明確，繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每５０公斤提高５到７元。
岳德榮代表表示，在國內(nèi)調(diào)控物價壓力較大的背景下，依然提高稻谷、小麥最低收購價，這透露出國家不會通過打壓原糧收購價來穩(wěn)定物價的信號。
“糧價走高，對農(nóng)民來說是好事，有利于提高種糧積極性�！痹赖聵s代表說。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，按市場價值看，目前國內(nèi)糧價確實仍較低，糧價的漸進式上漲有利于理順價格關(guān)系，既不能控制太死，也不能放任不管，要在保護農(nóng)民種糧積極性和控制物價兩方面的利益中尋求平衡。
他特別提醒說，當前市場流動性充裕，必須加強監(jiān)管，防止有人借旱災(zāi)大肆炒作，放大災(zāi)害的減產(chǎn)預(yù)期，加劇糧價波動。
國際糧價的瘋狂漲勢讓中國重新審視糧食安全問題。
“即使全世界糧食都給中國，也不能解決所有人吃飯的問題，中國必須自己解決好糧食問題�！眲⒒荽碚f。
葉青代表建議，一方面要繼續(xù)增加包括水利設(shè)施建設(shè)等方面的投入，完善糧食儲備設(shè)施和制度，避免出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)；另一方面，在物價上漲壓力加大時，增加對城市中低收入者的補助，減少糧價上漲對他們的沖擊。
劉惠代表注意到，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，很多農(nóng)村青壯年勞動力情愿外出打工，也不愿在家種地，此外一些地方政府在抓糧食生產(chǎn)方面遠沒有抓工業(yè)項目的積極性高。
“根子就是農(nóng)業(yè)可比效益低。”為此，劉惠代表建議，建立對１３個糧食主產(chǎn)省的利益補償機制；提倡土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地的規(guī)模效益；提高科技對農(nóng)業(yè)支撐，重視優(yōu)良品種研發(fā)和科技推廣體系建設(shè)；改變補貼模式，從補貼地畝轉(zhuǎn)為補貼生產(chǎn)糧食。