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教育經(jīng)費占GDP4%目標18年未實現(xiàn)
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2011-03-08 作者：張璐晶 來源：中國經(jīng)濟周刊
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比起對軌道交通、高速鐵路等，動輒萬億的“慷慨”投資規(guī)模，10年來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例還未到4%。在捉襟見肘的經(jīng)費面前，“百年大計、教育為本”的口號多少顯得有些力不從心。
關(guān)于提高教育經(jīng)費在全國GDP中比例的政策由來已久。早在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》第48條中就曾明確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4%”。
也就是說，按此綱要，到2000年，4%已經(jīng)成為財政性教育經(jīng)費支出占比的下限。
1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第54條也規(guī)定：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。”
但遺憾的是，即便是18年前的那一目標，迄今也尚未實現(xiàn)。
根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計，在澳大利亞、加拿大、法國、日本、英國和美國等高收入國家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵夜步逃С稣糋DP的均值為5.6%。
根據(jù)教育部財務司、《中國統(tǒng)計年鑒2009》及國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)計算，從2000年到2009年10年間，以4%的比例為目標，則國家財政性教育經(jīng)費支出10年累計“欠賬”已達16843億元。2002年到2003年間，經(jīng)費投入甚至還出現(xiàn)了0.06%的倒退。截至2009年，國家財政性教育支出12231.09億元，占國民生產(chǎn)總值的3.59%。
在邊遠地區(qū)，多年不引進中小學教師，或者留用多名50歲以上的農(nóng)村老師和60歲以上的男老師“超期服役”、不讓退休的事情時有發(fā)生，直接導致教育質(zhì)量的下降，從而進一步拉開中西部差距。
其背后的重要原因——也是經(jīng)常被地方官員提及的原因，就是“財政困難”。
4%的目標何時才能實現(xiàn)？
2010年7月29日中共中央、國務院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》，在“保障經(jīng)費投入”中再一次提到了“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”，并將實現(xiàn)這一目標定到了具體年份，“2012年達到4％”。
全國政協(xié)委員、北京師范大學校長鐘秉林告訴《中國經(jīng)濟周刊》：規(guī)劃的藍圖已經(jīng)描繪出來，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實問題。
“我國GDP總量基數(shù)大，哪怕是百分之零點幾的投入增加，都會在教育領(lǐng)域產(chǎn)生很大的影響。”鐘秉林說。
國家教育發(fā)展研究中心、教育體制改革研究室副主任王烽則表示，4%一直達不到，可能是由于“我國和國際上統(tǒng)計口徑不一樣”。
“比如說發(fā)達國家，他們是指公共教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，他們的公共教育經(jīng)費是指國家政府預算內(nèi)的經(jīng)費，而我們國家財政性教育經(jīng)費，是一個大口袋，預算內(nèi)經(jīng)費只是其中的一塊，還包括教育費附加，企業(yè)投入的教育經(jīng)費，還有國家對校辦產(chǎn)業(yè)的免稅，這些都不在預算內(nèi)。所以我們的口徑實際上比一些發(fā)達國家要大一些�！蓖醴檎f。
而財政部教科文司司長趙路曾表示，財政性教育經(jīng)費至今沒有實現(xiàn)，一個重要原因在于國家的財政收入占GDP的比重偏低，這也制約了國家拿出更多的錢投入教育等社會各項公益事業(yè)的比例。
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