推進“三網(wǎng)融合”是國家做出的一項戰(zhàn)略部署和重大決策，2010年1月，國務院發(fā)布《關于印發(fā)推進“三網(wǎng)融合”總體方案的通知》。但目前從各試點地區(qū)(城市)情況看，實施進度和效果仍然不如預期。全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時建議，加快“三網(wǎng)融合”體制機制創(chuàng)新改革，完善法律體系建設，迅速提高國家信息化水平，形成新的經(jīng)濟增長點。
廖仁斌認為：一是體制障礙嚴重阻礙了“三網(wǎng)融合”的實施；二是多頭的分業(yè)監(jiān)管致使效率不高；三是沒有融合監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)劃導致資源得不到充分利用；四是法律政策制度的矛盾造成“無法可依”。
為此，廖仁斌建議，建立適應“三網(wǎng)融合”新型監(jiān)管體制。廖仁斌認為，建立適應“三網(wǎng)融合”要求的監(jiān)管體制是加快體制機制改革的必然要求，而融合監(jiān)管是推進“三網(wǎng)融合”的最終出路。過去，在行業(yè)主管部門分設時，很容易以行業(yè)監(jiān)管有區(qū)別為理由，阻礙網(wǎng)絡層、內(nèi)容層甚至技術層的融合。世界各國的經(jīng)驗也表明，立法是“三網(wǎng)融合”有效推進的前提。建立融合的監(jiān)管機制，有利于加快網(wǎng)絡整合和運營機構機制改革，有利于國家在法律和體制框架內(nèi)對信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理，有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展。
同時，國家要組建強力的“三網(wǎng)融合”監(jiān)管機構，廖仁斌建議，國家層面要制定監(jiān)管機構的改革路線圖，明確時間和主要方向，最終方向是建立統(tǒng)一的、獨立的融合監(jiān)管機構，除制作監(jiān)管和內(nèi)容監(jiān)管之外，其它所有的“三網(wǎng)融合”監(jiān)管職能都應集中在這個監(jiān)管機構中�？紤]到實際情況，也可以采取分階段的監(jiān)管改進策略：近期，可在國家層面將試點階段成立的協(xié)調(diào)機構明確為常態(tài)的協(xié)調(diào)機構，這個監(jiān)管協(xié)調(diào)機構對一些實際問題擁有裁決權，同時建立長效的協(xié)調(diào)機制；中遠期，應考慮將現(xiàn)有部門進行整合，設立專門的“三網(wǎng)融合”大監(jiān)管部門。
廖仁斌建議，梳理與“三網(wǎng)融合”有關的法律法規(guī)，做好法律法規(guī)的完善、整合、廢止等工作；加快制定出臺“電信法”，并在“電信法”中涵蓋“三網(wǎng)融合”的內(nèi)容，包括明確“三網(wǎng)融合”的政策界限、經(jīng)營主體地位、經(jīng)營范圍、管理模式等相關內(nèi)容，允許電信和廣電雙向進入，并且對此前涉及不對稱進入的規(guī)定進行修改；廢止《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》中限制電信行業(yè)從事IPTV等“三網(wǎng)融合”業(yè)務的規(guī)定；在制定“廣播電視法”時應該明確部門的管理職責；完善許可證制度，消除行業(yè)及部門之間的壁壘，變革原有的市場準入制度，取消繁瑣冗長的發(fā)放許可證的申請程序。