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近幾年來，國家為推進(jìn)公租房建設(shè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，特別是給公租房建設(shè)提供稅收優(yōu)惠政策、“國十條”的細(xì)化政策措施，都產(chǎn)生了積極作用。各級(jí)政府尤其是國家高層領(lǐng)導(dǎo)，真心為民所想解民之憂，以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，但在具體操作中，要想從根本上實(shí)現(xiàn)建公租房的最初目的，必須盡快出臺(tái)《住房保障法》，依法建立一個(gè)比較完善的住房租賃體系，特別是保障性住房租賃體系，從而達(dá)到保障房的公平、公正、公開、合理地分配，真是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。
住房保障在法治和公眾視野下的公平公正公開：解決住宅問題，建立相應(yīng)的法律制度，已經(jīng)是當(dāng)今我國法制建設(shè)不可回避的課題。沒有法律制度下的福利，很難不被投機(jī)者鉆空子。在給住房保障立法上，我們不妨向日本學(xué)習(xí)。
（1）在日本解決低收入家庭住房困難需要立法，修改相關(guān)法律也必須走法律程序。從廉價(jià)租金公房的建造、分配到管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。如果申請(qǐng)者不如實(shí)申報(bào)收入，如果政府部門的職員玩忽職守、徇私舞弊，那么其必須承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。為緩解住房難,日本政府于1951年6月起頒布實(shí)施《公營(yíng)住宅法》,公租房由此進(jìn)入有法可依的階段,并在隨后迅速發(fā)展。《公營(yíng)住宅法》至今已修改了14次,但是該法“以低廉房租向住房困難的低收入者提供住宅”的宗旨始終未變。
（2）日本的公房只租不賣，做到“專房專用”，這樣才能長(zhǎng)期維持一定的房源解決住房困難戶，同時(shí)也避免了鉆保障房的空子進(jìn)行房產(chǎn)投機(jī)。日本公房租用與管理的目的是要解決低收入家庭的實(shí)際住房困難，低收入家庭但住房不困難者（如繼承房產(chǎn)者）、住房困難但屬于中等收入家庭的人（可去民間不動(dòng)產(chǎn)公司租房）都不在公房申請(qǐng)?jiān)S可者之列。這就要求政府職能部門秉公執(zhí)法，公正合理地進(jìn)行公房分配；申請(qǐng)租用公房者依法如實(shí)申報(bào)收入以及相關(guān)信息。如此，才能保證住房困難者有房可住，專用公房不至于外流。
日本首都東京大約有1300萬人,是世界人口最多的城市之一。不難想象,在這樣一個(gè)千萬人口的大都市,對(duì)于大多數(shù)普通市民,尤其是低收入家庭來說,都會(huì)面臨住房難的問題。但事實(shí)卻是,東京人基本做到了人人有房住。
日本公租房不等于低質(zhì)房。值得一提的是,
《公營(yíng)住宅法》還專門提到廉租房并不等于低質(zhì)房,必須依照法定標(biāo)準(zhǔn)建造。而且，廉租房的入住者必須公開征集,政府要通過報(bào)紙、告示牌等方式讓區(qū)域內(nèi)的民眾知曉，房租主要根據(jù)入住家庭實(shí)際收入確定,每一檔收入,都對(duì)應(yīng)著具體的基本房租。
我們的經(jīng)濟(jì)適用房在公開化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，也應(yīng)著重從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上提升生活品質(zhì)。我希望未來大批大批的經(jīng)濟(jì)保障房是節(jié)能房，是品質(zhì)房。這里面有兩點(diǎn)很重要：一個(gè)是它們的規(guī)模很大，對(duì)節(jié)能環(huán)保的貢獻(xiàn)不可小看；另一個(gè)就是國民待遇問題，某種意義上講節(jié)能減排是一種生活品質(zhì)的綜合提高，是個(gè)體也是社會(huì)。節(jié)能房不單是誰用了誰受益，社會(huì)同樣也受益，那為什么去掉或者回避低收入階層？而且只要達(dá)到節(jié)能的最基本的底線，就能有大效果。我建議可再生能源房進(jìn)入保障房，建設(shè)部可以提出最低的節(jié)能房標(biāo)準(zhǔn)，如果做到這樣，我們國家在節(jié)能減排工作上有了很大的推動(dòng)。
由此還延伸到正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)一體化，大批的鄉(xiāng)村正在改造，我建議把這巨大的改造工程納入節(jié)能建設(shè)中來，與保障房一樣出臺(tái)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能率達(dá)到65%以上，人均一平米的太陽能熱水器，無論是放在陽臺(tái)上的還是放在屋面上的，每人一平方米，如果做到這樣，我們國家可以說在城鎮(zhèn)當(dāng)中基本就可以普及太陽能了，這一部分是生活方面的，和城市居民同一起點(diǎn)普及節(jié)能意識(shí)；另一部分是生產(chǎn)方面的新能源技術(shù)的利用，如太陽能、沼氣的利用要適時(shí)強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民生活要提高，這一點(diǎn)對(duì)國家的能源和排放壓力是非常大。我國之所以人均能耗比較低，是因?yàn)閹變|農(nóng)民把人均能耗降下來了，他們幾乎沒有能耗，也就是說他們生活品質(zhì)還急需提高，當(dāng)他們達(dá)到小康水平的時(shí)候，能耗和人均能耗一下子就上來，我們國家會(huì)成為兩個(gè)第一：一個(gè)是能耗總量第一，另一個(gè)是人均能耗第一，中國在世界節(jié)能減排這一方面面臨的壓力就會(huì)更大了，將會(huì)面臨更多人的聲討。所以城鎮(zhèn)中低收入人民的生活要提高，小康社會(huì)要必須保證，就需要從現(xiàn)在做起，
為此建議借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，制定一部富有中國特色的《住房保障法》，建立起一個(gè)更科學(xué)、更規(guī)范、更公正、更有公信力和執(zhí)行力的住房保障體系，以保障將來大規(guī)模保障房能夠真正合理的運(yùn)營(yíng)。
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