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今年兩會公布的“十二五”規(guī)劃綱要草案制定了24項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，其中有12項屬于約束性指標，另一半屬于預期性指標。
審查、討論規(guī)劃綱要草案時，很多代表委員都注意到指標中悄然發(fā)生的變化。約束性指標中增加了幾個新項目：九年義務教育鞏固率、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP二氧化碳排放降低和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。原有的污染排放指標也增加了氨氮、氮氧化物排放量等細類。正如全國人大代表葉青所說：“隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展必然會提出更高的發(fā)展要求，增加的新指標就是這種要求的體現(xiàn)”。約束性指標的“擴容”，從不同側面體現(xiàn)了未來五年科學發(fā)展的主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線。
這是一個更綠色的指標體系。僅僅與節(jié)能環(huán)保有關的約束性指標，就有6個之多，充分體現(xiàn)了國家對實現(xiàn)綠色發(fā)展的堅強決心。這是一個更幸福的指標體系。列入約束性指標的關系民生、公共服務的內(nèi)容，集中在社會保障體系的打造和進一步完善方面。從九年義務教育鞏固率到養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面再到保障性住房建設，我們把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點的思路更實了。這也是一個更負責的指標體系。12個約束性指標，不僅關乎人民群眾的熱切期待，更屬于政府公共服務和社會管理范疇。提出這些指標，既是對人民訴求的積極回應，也是對人民的莊嚴承諾，每一個數(shù)字的背后，都包含著沉甸甸的責任。
完成好約束性指標，離不開對科學發(fā)展觀的真正領會和自覺貫徹。發(fā)展方式的轉變，首先是發(fā)展觀念的轉變。近年來，少數(shù)地方通過拉閘限電等方式，完成降低能耗的指標。這樣的做法給企業(yè)生產(chǎn)、百姓生活帶來困擾，對節(jié)能減排工作有害無利，反映了錯誤的、落后的發(fā)展觀念。這也啟示我們，指標體系設計得再科學，如果缺乏科學發(fā)展觀念，難免在執(zhí)行中打折扣。只有觀念真正步入科學發(fā)展的軌道，才能在發(fā)展行為上不走樣、不變味。
設定約束性指標，使我們在邁步時目標更加明確、容易操作，但要讓約束性指標真正有所“約束”，還需要建立有效的監(jiān)督機制，切實提高執(zhí)行力。如何分解指標、細化責任，如何嚴格考核、加強問責，如何開門監(jiān)督、陽光運行，是另一種值得研究、應該做好的“約束之道”。這種約束，歸根結底就是通過制度、法律的力量確保科學發(fā)展這個“硬道理”得到落實，確保約束性指標變成發(fā)展中的“硬任務”，把“十二五”規(guī)劃綱要的宏偉藍圖，化為實實在在的發(fā)展成果。
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