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艾努瓦爾　　我國是牧區(qū)大國，擁有60億多畝草場，約有500萬人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。我國政府歷來重視牧區(qū)工作。改革開放以來，采取一系列扶持發(fā)展的政策措施，廣大牧區(qū)發(fā)生了令人矚目的變化，牧民生活水平有較大提高。但是，由于氣候變化、人口增長因素和一些不合理的開發(fā)，廣大牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境逐年惡化，牧民賴以生存發(fā)展的基本條件面臨巨大挑戰(zhàn)，牧民生產(chǎn)、生活面臨著許多困難，同農(nóng)區(qū)的差距在拉大。
　　目前，我國牧區(qū)存在的主要問題：一是草原基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，災(zāi)害頻發(fā)，草場退化，載蓄能力下降。以內(nèi)蒙古、新疆為例，草原退化率由上世紀(jì)60年代的15%——18%，已發(fā)展到目前80%左右，草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分繁重。二是牧民生產(chǎn)生活困難較大。逐水草而居是牧區(qū)的特點(diǎn)。牧區(qū)流動性大，不穩(wěn)定性明顯，遇到大災(zāi)大減少，小災(zāi)小減產(chǎn)，長期處于自給而不自足的狀態(tài)。近年來，牲畜頭數(shù)逐年下降。新疆年末存欄：2005年5233萬頭（只），2009年3844萬頭（只），2010年預(yù)計(jì)3730萬頭（只）。牧民的收入是由養(yǎng)蓄的多少而決定的，牧民非牧收入比例很小，增收渠道窄。純牧區(qū)牧民年人均純收入徘徊在2600-3000元。近些年，牧區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，牧民生產(chǎn)成本增高，債務(wù)增多。以內(nèi)蒙為例，飼養(yǎng)一只羊成本從2001年的65元增加到2008年的185-200元，增加了兩倍多，特別是居住在邊境地區(qū)和深山里的牧民更是苦不堪言。三是牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，鄉(xiāng)路、水利、通訊、棚圈、飼草料基地等優(yōu)待發(fā)展。五是牧區(qū)一家一戶的經(jīng)營管理很難適應(yīng)科學(xué)養(yǎng)蓄和畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。過去牧區(qū)曾有的牧種改良，防疫滅病，草原建設(shè)等系列服務(wù)已經(jīng)不復(fù)存在。六是國家的大農(nóng)政策對“三牧”惠及較少。據(jù)了解，國家有涉農(nóng)補(bǔ)貼10多項(xiàng)，補(bǔ)貼資金也很可觀。但涉牧補(bǔ)貼項(xiàng)目很少，農(nóng)區(qū)與牧區(qū)不平衡。新疆8.6億畝草場，退牧還草任務(wù)只有1000多萬畝，占總面積2%左右。七是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與牧業(yè)增產(chǎn)，牧民增收的矛盾較突出。2008年、2009年牧民生產(chǎn)性支出占總支出比例達(dá)85%以上。幾點(diǎn)建議：
　　一 、提高對牧區(qū)、牧業(yè)、牧民工作地位的認(rèn)識，從國家行政機(jī)構(gòu)上理順關(guān)系。我國牧區(qū)地域遼闊，擔(dān)負(fù)著保護(hù)國家生態(tài)安全的重任。牧區(qū)大多處在祖國邊疆，世代守護(hù)著邊疆的安全與穩(wěn)定。牧區(qū)提供的肉奶類產(chǎn)品對于保證國家的糧食安全也發(fā)揮著重要作用。國家要把“三牧”放到與“三農(nóng)”同等重要位置，防止在大農(nóng)業(yè)的概念下忽略牧區(qū)存在問題和困難，把民族工作的難點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“三牧”工作上，切實(shí)把“三牧”問題的解決提到各級政府的議事日程，從全國發(fā)展戰(zhàn)略上重新安排和部署牧區(qū)工作。鑒于此，建議國家設(shè)置“三牧”行政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)畜牧草皮管理部或在農(nóng)業(yè)部下設(shè)“畜牧草原管理局”為二級局，從體制、機(jī)制上保證牧區(qū)管理，促進(jìn)牧區(qū)加快發(fā)展。
　　二 、進(jìn)一步完善有利于草原生態(tài)保護(hù)，牧民增收的政策措施。非常遺憾的是，這次十二五規(guī)劃綱要（草案）中，很少提到牧區(qū)、牧業(yè)、牧民有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)在大農(nóng)業(yè)的概念下打了折扣。針對草原生態(tài)持續(xù)退化，牧民收入下降的現(xiàn)狀，國家制定草原退化治理規(guī)劃，繼續(xù)延續(xù)退牧還草工程，分期分段擴(kuò)大工程覆蓋面。增加草原生態(tài)恢復(fù)治理資金，對禁牧、休牧、輪牧草原進(jìn)行補(bǔ)貼。開放建設(shè)飼草料基地，從國家轉(zhuǎn)移支付中安排基地建設(shè)資金。建議國家有關(guān)部門盡快出臺“草原保護(hù)補(bǔ)助獎勵”資金的實(shí)施辦法。
　　三、重新研究和制定牧區(qū)加快發(fā)展的政策措施。建議國家制定牧區(qū)加快發(fā)展專題規(guī)劃。深化草原基本制度改革，明確草原權(quán)屬長期不變；確定可利用草場保護(hù)紅線；進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度；對開礦或旅游開發(fā)的草場，不要輕易改變草場用途，仍以牧戶所屬集體和所開發(fā)企業(yè)三者為開放、保護(hù)、使用共同體，以股份制形式承擔(dān)草原保護(hù)治理和牧民增產(chǎn)增收。用新政策鼓勵和支持牧民建立各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。提高邊疆牧區(qū)牧民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，增加牧區(qū)寄宿制學(xué)校補(bǔ)助，增加牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助。
　　四、下大力氣實(shí)施好牧民定居工程。牧民定居是一項(xiàng)歷史性惠民工程。國家要制定定居規(guī)劃，確定定居標(biāo)準(zhǔn)，研究定居方向，幫助牧民改變生產(chǎn)、生活方式。牧民定居點(diǎn)要選好位置，把定居點(diǎn)建在流域，區(qū)域開發(fā)區(qū)內(nèi)，有條件的地方，把牧民定居納入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，根本上解決生產(chǎn)、生活出路問題。定居必須按小康標(biāo)準(zhǔn)建立，要有增產(chǎn)增收措施，要有各項(xiàng)指標(biāo)要求和生活質(zhì)量要求；定居還要有配套設(shè)施，要有水利、道路、棚圈，飼草料基地，還有學(xué)校、醫(yī)院、糧油、商店和人員培訓(xùn)等，把牧區(qū)定居工程與牧區(qū)社會發(fā)展結(jié)合起來，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和草原資源集約化，為牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。