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由于缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管，工程建設(shè)投招標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗的滋生地。資料照片 |
2010年以來(lái)，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、投標(biāo)單位弄虛作假、收買(mǎi)評(píng)估專(zhuān)家、中介違法違規(guī)行為缺乏有效監(jiān)督等突出問(wèn)題，福建省泉州市運(yùn)用“制度+技術(shù)”手段，創(chuàng)建標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全程監(jiān)管模式，懲治、防范工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，取得良好效果。
注重制度建設(shè) 強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)控
2010年初，泉州市建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)公布的多起中介公司、投標(biāo)人違法違規(guī)信息在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響：泉州市擇明評(píng)估咨詢有限公司工作人員黃育明在對(duì)鯉城區(qū)上村社區(qū)原73151部隊(duì)營(yíng)房評(píng)估中，在沒(méi)有實(shí)物的情況下進(jìn)行虛假評(píng)估，造成國(guó)有資產(chǎn)損失56萬(wàn)元；林華伍伙同邱國(guó)淡，在沒(méi)有任何承包資質(zhì)的情況下，為承包到蚶江鎮(zhèn)石壁村和東垵村的“村村通自來(lái)水工程”，分別賄送石獅市蚶江鎮(zhèn)石壁村和東垵村村干部林某和王某人民幣3萬(wàn)元和2萬(wàn)元……
泉州市建設(shè)工程交易中心副主任杜智謀說(shuō)，確保那些具備相關(guān)資質(zhì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)參與投標(biāo)是規(guī)范招投標(biāo)的前提。2010年以來(lái)，泉州先后建立多項(xiàng)制度強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)控，把好“入門(mén)關(guān)”。
建立預(yù)選承包商名錄庫(kù)制度。市建設(shè)局制定預(yù)選承包商制度，分別建立施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保等企業(yè)預(yù)選名錄庫(kù)，實(shí)行優(yōu)選入庫(kù)和違規(guī)清出。
實(shí)行中介搖取發(fā)包制度。改變由業(yè)主單位直接確定招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢單位的做法，代之以采用搖球機(jī)從報(bào)名的招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢單位中隨機(jī)抽取確定的辦法。
建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度。申請(qǐng)入庫(kù)企業(yè)在網(wǎng)上填寫(xiě)企業(yè)及人員的有關(guān)信息，并上傳各類(lèi)對(duì)應(yīng)圖片，攜帶原件到行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口核對(duì)，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，在證件、證書(shū)電子圖片上加蓋該局電子印章，為實(shí)現(xiàn)全程式網(wǎng)上招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。
建立違法違規(guī)檔案和行賄檔案查詢制度。市紀(jì)委監(jiān)察局等12個(gè)部門(mén)制定《工程建設(shè)市場(chǎng)法人自然人違法違規(guī)檔案建立管理制度》，在工程招標(biāo)和聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員前，應(yīng)在“違法違規(guī)信息網(wǎng)”查詢相關(guān)人員是否被限制從業(yè)的記錄；在中標(biāo)公示期間，應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)查詢中標(biāo)候選人及項(xiàng)目經(jīng)理是否有行賄記錄。
杜智謀說(shuō)，新的制度在投標(biāo)單位確定、中介業(yè)務(wù)委托、開(kāi)標(biāo)會(huì)程序、誠(chéng)信體系建設(shè)方面較以往有突破。
注重技術(shù)創(chuàng)新 強(qiáng)化標(biāo)中監(jiān)管
2010年6月起，泉州實(shí)行全程式網(wǎng)上招投標(biāo)及網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。截至今年2月底，全市采用網(wǎng)上招投標(biāo)的項(xiàng)目總數(shù)413個(gè)，施工招標(biāo)控制總價(jià)36.02億元，中標(biāo)總價(jià)31.63億元，節(jié)約投資4.38億元，投標(biāo)人總數(shù)達(dá)5859人次，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目29個(gè)。
泉州聯(lián)審工程造價(jià)咨詢有限公司總經(jīng)理郭奎明說(shuō)，全程式網(wǎng)上招投標(biāo)及網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)給企業(yè)帶來(lái)的是省時(shí)、省事、省錢(qián)、公平、公正。以往投一次標(biāo)要往返建設(shè)單位、交易中心、招標(biāo)代理15次左右，現(xiàn)在只要一次性將招標(biāo)文件在市行政服務(wù)中心進(jìn)行備案，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，其他的一切都可以在網(wǎng)上完成。
杜智謀介紹，根據(jù)全程式網(wǎng)上招投標(biāo)程序，招標(biāo)公告上網(wǎng)發(fā)布后，投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全程匿名報(bào)名、下載招標(biāo)文件、提交質(zhì)詢書(shū)、下載答疑紀(jì)要，完成投標(biāo)前各項(xiàng)工作。
投標(biāo)文件編制上，采用電子標(biāo)書(shū)系統(tǒng)，進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用相應(yīng)數(shù)據(jù)后，按招標(biāo)要求分別完成資格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)介紹、技術(shù)標(biāo)的編制，并依次加蓋企業(yè)及法人電子印章、固化、CA鎖密封，形成電子投標(biāo)書(shū)。
投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交電子投標(biāo)文件，收標(biāo)時(shí)間截止后，系統(tǒng)自動(dòng)將投標(biāo)名單傳輸給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理系統(tǒng)。
收買(mǎi)評(píng)估專(zhuān)家、圍標(biāo)、串標(biāo)是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問(wèn)題，泉州在推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)過(guò)程建立多項(xiàng)制度：
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取和管理。系統(tǒng)接收上一環(huán)節(jié)傳遞的投標(biāo)人名單后，自動(dòng)屏蔽投標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，由計(jì)算機(jī)搖取并語(yǔ)音通知到指定交易中心報(bào)到。在此環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了名單保密、智能考勤、門(mén)禁管理等功能，避免了名單泄露、隨意遲到、無(wú)關(guān)人員隨意出入評(píng)標(biāo)區(qū)干擾評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人使用自己保管的CA加密鎖方可打開(kāi)其投標(biāo)文件，報(bào)價(jià)信息在開(kāi)標(biāo)室投影上公布后，同時(shí)傳遞給評(píng)標(biāo)平臺(tái)并在網(wǎng)上同步直播。評(píng)標(biāo)時(shí)，采用網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。該系統(tǒng)由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：一是評(píng)標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)，本地和異地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在對(duì)應(yīng)交易中心的網(wǎng)上評(píng)標(biāo)室內(nèi)，輸入隨機(jī)用戶名和密碼，自動(dòng)進(jìn)入相應(yīng)工程的評(píng)標(biāo)后臺(tái)。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目監(jiān)管人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督。三是視頻會(huì)議系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可啟用該系統(tǒng)進(jìn)行討論交流。
專(zhuān)家依次評(píng)審三項(xiàng)內(nèi)容：1.資格標(biāo)評(píng)審。查看招標(biāo)要求，逐項(xiàng)點(diǎn)擊評(píng)審法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、班子人員等響應(yīng)招標(biāo)要求的電子圖片。2.商務(wù)標(biāo)評(píng)審。啟用電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審，分別導(dǎo)入招標(biāo)預(yù)算書(shū)、投標(biāo)預(yù)算書(shū)；系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行工程量清單、分項(xiàng)報(bào)價(jià)等十項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)審比對(duì)，準(zhǔn)確檢索出違規(guī)項(xiàng)目。3.技術(shù)標(biāo)評(píng)審。系統(tǒng)可將各投標(biāo)書(shū)打散，組成由不同投標(biāo)書(shū)章節(jié)隨機(jī)組合的虛擬標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審。
注重懲防并舉 強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)督
杜智謀介紹，在招投標(biāo)程序結(jié)束后，為確保有關(guān)單位依法施工，泉州開(kāi)通“建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)管信息平臺(tái)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將監(jiān)管視角延伸到施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)后遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。該系統(tǒng)由三級(jí)框架組成：一是建設(shè)單位對(duì)單個(gè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理人員及現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，建設(shè)單位上級(jí)主管部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)代表的效能督查；二是建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)管；三是紀(jì)檢監(jiān)察、效能部門(mén)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)履行職責(zé)的再監(jiān)管。
監(jiān)管人員在統(tǒng)計(jì)考勤對(duì)象出勤情況的同時(shí)，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)“五查五看”：一查“人員清單”，看施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目班子人員是否在崗到位；二查“設(shè)備清單”，看施工設(shè)備是否按工期進(jìn)度部署到位；三查“材料清單”，看倉(cāng)庫(kù)、料場(chǎng)的施工材料是否到位；四查“進(jìn)度清單”，看現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度是否按預(yù)定計(jì)劃到位；五查“施工方案”，看平面布置是否符合施工組織設(shè)計(jì)，看文明施工、安全措施是否落實(shí)到位。
杜智謀說(shuō)，運(yùn)用遠(yuǎn)程信息監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督，突破了傳統(tǒng)監(jiān)管模式在時(shí)間和空間上的局限性，提高了工程項(xiàng)目建設(shè)管理的效率，在一定程度上解決了施工、監(jiān)理企業(yè)及人員的掛靠、“大牌子、小隊(duì)伍”、建設(shè)單位與施工、監(jiān)理的權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題，提高了工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)了工程進(jìn)度。
記錄、建立并上網(wǎng)公布違法違規(guī)檔案信息。對(duì)標(biāo)中及標(biāo)后監(jiān)管中查處的違法違規(guī)法人和自然人予以處罰，并記錄、公布違法違規(guī)檔案，同時(shí)與標(biāo)前監(jiān)控制度進(jìn)行互動(dòng)，對(duì)其作出從業(yè)限制，直至清理出預(yù)選承包商庫(kù)。
八個(gè)方面創(chuàng)新監(jiān)管
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比，泉州“制度+技術(shù)”的全程監(jiān)管模式在8個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變：
實(shí)現(xiàn)了信息封閉向陽(yáng)光運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。建立加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)管的相關(guān)制度，運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立并公開(kāi)工程建設(shè)的相關(guān)信息，促進(jìn)了工程項(xiàng)目建設(shè)的公開(kāi)透明，防止暗箱操作。
實(shí)現(xiàn)了人工操作向計(jì)算機(jī)自動(dòng)化操作的轉(zhuǎn)變。在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，建設(shè)單位和其他市場(chǎng)主體、行政主管部門(mén)以及監(jiān)督部門(mén)可以借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行自助操作。網(wǎng)上評(píng)標(biāo)系統(tǒng)還可有效防治甩項(xiàng)、漏項(xiàng)等低價(jià)搶標(biāo)、高價(jià)結(jié)算行為，確保招標(biāo)評(píng)標(biāo)的公平公正。
實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)招投標(biāo)向無(wú)紙化招投標(biāo)的轉(zhuǎn)變。全程式網(wǎng)上招投標(biāo)改變了長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的紙質(zhì)招投標(biāo)模式，該招標(biāo)方式比紙質(zhì)招投標(biāo)更具安全性、不可篡改性和不可抵賴(lài)性，并可節(jié)約社會(huì)招投標(biāo)成本。網(wǎng)上匿名報(bào)名可有效遏制串標(biāo)、圍標(biāo)行為，電子標(biāo)書(shū)系統(tǒng)還可檢測(cè)出投標(biāo)文件的制作時(shí)間、地點(diǎn)，為治理串通投標(biāo)提供技術(shù)支持。
實(shí)現(xiàn)了繁瑣投標(biāo)向簡(jiǎn)化投標(biāo)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)加蓋建設(shè)主管部門(mén)電子印章的證書(shū)、證件圖片等資料不必再提供原件核對(duì)，使投標(biāo)更加便捷高效，還可有效防止證件造假等違法行為，方便了投標(biāo)人，達(dá)到提速增效的目的。
實(shí)現(xiàn)了本地評(píng)標(biāo)向異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，可使本地、異地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在專(zhuān)家所在地或指定的交易中心進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)同評(píng)標(biāo)，并接受遠(yuǎn)程監(jiān)督。這種做法擴(kuò)大了專(zhuān)家選取空間，能有效解決專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公的問(wèn)題，加大了串通投標(biāo)的難度。同時(shí)還可有效解決邊遠(yuǎn)地區(qū)專(zhuān)家選取比較局限的問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督向遠(yuǎn)程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督，并可調(diào)取錄音錄像回放，還原評(píng)標(biāo)過(guò)程，為事后查處提供依據(jù)。在施工過(guò)程中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)足不出戶就可隨時(shí)了解施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)情況，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程跟蹤監(jiān)督，有效解決轉(zhuǎn)包、掛靠、外來(lái)企業(yè)“大牌子小隊(duì)伍”等突出問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)監(jiān)督向多渠道監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建建設(shè)單位、行政管理、紀(jì)檢效能監(jiān)察等部門(mén)的多渠道監(jiān)控體系，層層把關(guān)，多級(jí)監(jiān)督，違規(guī)預(yù)警，避免了建設(shè)單位、行政監(jiān)管不到位的問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管脫節(jié)向全程可控的轉(zhuǎn)變。通過(guò)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的“聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督、人員考勤，提高了施工項(xiàng)目班子和監(jiān)理人員的到位率，有效提高質(zhì)量安全管理水平，加快施工進(jìn)度。同時(shí)，對(duì)違規(guī)主體進(jìn)行懲戒，并與違法違規(guī)檔案、預(yù)選承包商管理相銜接，實(shí)行違規(guī)處罰、限制從業(yè)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。