政府集中采購(gòu)機(jī)制屬于舶來(lái)品，是歐美國(guó)家政府采購(gòu)制度比較流行的組織模式。不過(guò)歐盟一位公共采購(gòu)專(zhuān)家表示，目前中國(guó)的政府采購(gòu)存在“去”集中化的問(wèn)題，即采購(gòu)人自行采購(gòu)或?qū)⒎伤?guī)定的集中采購(gòu)項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理。
早在五年之前，主管機(jī)關(guān)就希望政府集中采購(gòu)項(xiàng)目引入社會(huì)中介招標(biāo)公司代理，從而與各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以承攬政府采購(gòu)項(xiàng)目。隨后，在監(jiān)管部門(mén)的大力推動(dòng)下，我國(guó)許多省市都將前述“改革”思路普遍推廣，凡是由財(cái)政部門(mén)認(rèn)定具有甲級(jí)資格且以私利為目的的社會(huì)中介招標(biāo)公司均可以自由代理政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，從而使實(shí)踐部門(mén)“去”集中化漸成普遍趨勢(shì)。
我國(guó)立法所設(shè)定的政府集中采購(gòu)機(jī)制，實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡。然而具有諷刺意味的是，我國(guó)上個(gè)世紀(jì)90年代進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革時(shí)，是從歐美國(guó)家引進(jìn)政府集中采購(gòu)機(jī)制的。1999年4月，財(cái)政部頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》明確規(guī)定了政府集中采購(gòu)，并界定了集中采購(gòu)機(jī)關(guān)的任務(wù)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，組織由財(cái)政撥款的大型政府采購(gòu)項(xiàng)目等等。伴隨這部行政規(guī)章的實(shí)施和推廣，不到三年時(shí)間，全國(guó)陸陸續(xù)續(xù)建立了隸屬于各級(jí)財(cái)政部門(mén)管轄的政府采購(gòu)中心。
通過(guò)政府集中采購(gòu)的組織形式獲取各級(jí)政府所需要的貨物、工程和服務(wù)，基于專(zhuān)業(yè)化程度、規(guī)模效應(yīng)、批量折扣等優(yōu)勢(shì)，公共機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一集中采購(gòu)，肯定會(huì)達(dá)到采購(gòu)效率的提高、采購(gòu)成本和采購(gòu)價(jià)格的降低等目標(biāo)，從而使各級(jí)政府部門(mén)能夠獲取物有所值的產(chǎn)品和服務(wù)，并能夠使節(jié)能、綠色、能源、國(guó)貨等諸多政府采購(gòu)的公共政策在實(shí)際工作中得以執(zhí)行；與此同時(shí)，還能夠控制采購(gòu)人暗箱操作、濫用自由裁量的采購(gòu)權(quán)力。
因此，我國(guó)出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》，分別在其總則、概念、適用范圍、組織形式、信息披露、人員回避、公共政策、采購(gòu)價(jià)格、執(zhí)業(yè)規(guī)范、檢查監(jiān)督、法律責(zé)任等諸多條款中，均對(duì)政府集中采購(gòu)作出了明確規(guī)定。
可令人遺憾的是，立法博弈后所誕生的《政府采購(gòu)法》，完全排除了各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)中心的直接領(lǐng)導(dǎo)：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)中心不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系。
基于此，從2003年1月1日開(kāi)始，原先隸屬于各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)中心先后被剝離出來(lái)，變成了“沒(méi)有爹媽的孩子”，致使各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)處境艱難，財(cái)政部門(mén)則開(kāi)始關(guān)注社會(huì)中介招標(biāo)代理公司。
隨著國(guó)家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》，財(cái)政部也于2005年12月28日頒發(fā)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，隨后，全國(guó)各省市縣的社會(huì)中介招標(biāo)代理公司如雨后春筍般地快速發(fā)展壯大，與各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并駕齊驅(qū)，形成了以營(yíng)利為目的招標(biāo)公司與非營(yíng)利為目的各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的局面。而前者為了獲取更多的私利空間，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制更為靈活，可以支付采購(gòu)人和監(jiān)管機(jī)關(guān)較高的回扣，但羊毛還是出在羊身上，招標(biāo)公司所有支付的回扣損失最終還是轉(zhuǎn)嫁給共公共財(cái)政。
對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，更喜歡與招標(biāo)代理公司合作，這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為了能夠承攬采購(gòu)項(xiàng)目必然會(huì)服服帖帖，從而使采購(gòu)人可以控制采購(gòu)項(xiàng)目的最終歸屬，以便獲取更大的權(quán)利租金。
在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍日漸龐大的同時(shí)，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的業(yè)務(wù)則漸漸萎縮。
(作者為北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師)