《經(jīng)濟參考報》記者近日在采訪中獲悉，“十二五”期間，北京將深入開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，共同推動區(qū)域一體化進程和首都經(jīng)濟圈形成，實現(xiàn)整體發(fā)展水平的躍升。
與中國改革開放相伴相生，京津冀三地協(xié)作已走過了漫長年代。河北對京津的“服務”，以及首都巨大的“虹吸”效應，曾形成河北省的“環(huán)京貧困帶”，這也是歷年全國“兩會”的熱點話題之一。這次重提“首都圈”經(jīng)濟合作將給河北等北京周邊省市帶來怎樣的變化？又該如何推進“首都圈”的順利建設？
北京期待“破繭蝶變”謀求更大發(fā)展空間
北京石景山鋼鐵主流程已安全停產(chǎn)，這座有９０年歷史的“鋼城”光榮退役。近年來，隨著北京率先邁向后工業(yè)化社會，以及天津濱海新區(qū)增長極的快速崛起，北京與周邊城市地區(qū)的關系發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。合作共建“首都圈”，既是北京破解人口、交通、環(huán)境壓力等發(fā)展難題的內(nèi)在要求，也是北京實現(xiàn)世界城市建設目標的戰(zhàn)略需要及有效途徑。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市學院教授祝爾娟說，北京綜合承載力面臨嚴峻挑戰(zhàn)，人口、土地、水源、環(huán)境和交通等所承受的重壓，使城市未來發(fā)展已經(jīng)無法靠自己繼續(xù)前行。如何在突破發(fā)展瓶頸的同時實現(xiàn)更大發(fā)展，是北京市亟待破解的難題。聯(lián)合津冀晉蒙共建“首都圈”，有利于實現(xiàn)“破繭蝶變”，在突破自身發(fā)展瓶頸的同時，尋求新的發(fā)展動力和更大的發(fā)展空間。
對于城市化率已經(jīng)達８５％的北京市來說，未來的發(fā)展動力，一方面來自于中心城區(qū)和郊區(qū)的聯(lián)動，另一方面來自于區(qū)域一體化發(fā)展。政協(xié)北京市第十一屆委員會港澳臺僑工作顧問黃鉞說，北京市人口壓力大、交通擁堵等問題都是由北京市城市功能過多引起的。全國重要的經(jīng)濟、教育、醫(yī)療資源集中在北京，就像一條巨大的吸水龍，把那些希望解決就業(yè)、就醫(yī)和考大學的人吸引過來，造成人口、環(huán)境、資源失衡。
黃鉞認為，要解決以上問題，就要在調(diào)整資源配置上找出路，簡化北京市這座城市的功能，有選擇地保留部分功能，從推動國家宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，將醫(yī)療、教育和經(jīng)濟部分功能轉(zhuǎn)移到二三線城市，達到與周邊區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。因此，最關鍵的問題就是找到人口、資源、環(huán)境的平衡點。
祝爾娟認為，聯(lián)合共建“首都圈”，推進區(qū)域基礎設施、要素、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和社會政策的一體化，既可通過在北京周邊乃至京津冀晉蒙范圍內(nèi)迅速崛起的中小城市群吸引和聚集外來人口，形成阻隔其進一步涌入北京中心城的“反磁力”基地，從根本上解決北京人口、交通、環(huán)境的壓力，還可以在首都圈更大空間范圍內(nèi)實現(xiàn)發(fā)達便捷的交通體系和良好的自然生態(tài)環(huán)境，提高城市的品質(zhì)和魅力。
蝶變”時機成熟 北京或在新格局形成中發(fā)揮引領作用
國際經(jīng)驗表明，任何一個世界城市，都不是一個真正意義上獨立維持的個體，而是更多地體現(xiàn)為“世界城市－－區(qū)域”這一空間形態(tài)，世界城市依賴于它輻射的區(qū)域來汲取和釋放“能量”。作為中國首都的北京，建設世界城市是時代賦予的歷史使命，京津冀晉蒙地區(qū)也是中國最有可能建成世界城市區(qū)域的地方之一。
北京市經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)后工業(yè)社會的特征，“十一五”期間，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值平均年均增長１１％以上，總量超過１．３萬億元，人均超過１萬美元，第三產(chǎn)業(yè)比重超過７５．５％。
然而，北京與自己建設世界城市的目標相比，不僅經(jīng)濟實力上存在較大差距，更主要體現(xiàn)在經(jīng)濟影響力和金融控制力的國際化程度較低，都市圈基礎還比較薄弱。聯(lián)合共建“首都圈”，有利于優(yōu)勢互補，形成整體競爭優(yōu)勢，也有利于提升北京對全球經(jīng)濟的影響力和控制力。
祝爾娟表示，北京與周邊的關系已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，京津冀晉蒙區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化，共建“首都圈”的條件已經(jīng)成熟。以首鋼搬遷河北曹妃甸為標志，在此之前，北京對周邊主要發(fā)揮的是“聚集”或“虹吸”效應，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)向互有需求和互動。
北京社科院經(jīng)濟所所長趙弘表示，北京的人口膨脹、交通擁堵、發(fā)展空間受限等問題日益嚴重，北京已提出ＣＢＤ東擴等解決辦法，分散首都功能勢在必行。北京城市輻射力所及的京津冀、環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展相對滯后，與世界城市腹地相比差距很大。北京建設世界城市，迫切需要推進“首都圈”建設，提升區(qū)域體系的支撐作用。同時，河北在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，需要借助北京生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，獲取足夠的技術研發(fā)支撐、金融支撐、文化創(chuàng)意支撐。
趙弘認為，北京除了繼續(xù)聚集高端優(yōu)勢資源外，更主要是輻射帶動周邊發(fā)展，對整個區(qū)域發(fā)揮產(chǎn)業(yè)傳導、技術擴散、智力支持、區(qū)域服務和創(chuàng)新示范等帶動作用。北京周邊省市在承接北京輻射的同時，則為北京提供人口功能疏解、相關產(chǎn)業(yè)配套、自然生態(tài)屏障、基礎設施共建、發(fā)展空間擴展等服務。
北京市“十二五”規(guī)劃將進入空間優(yōu)化、建設新城、依托首都圈建設世界城市的新階段。天津濱海新區(qū)作為中國新的增長極正在迅速崛起，但是其建設現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心、國際物流中心的目標，都離不開北京的支持，“十二五”期間也將進入“雙城互動”“區(qū)縣聯(lián)動”尋求區(qū)域合作發(fā)展的新階段。河北則在服務京津，積極推進環(huán)首都經(jīng)濟圈建設中尋找新的發(fā)展動力。
從三方面共建“圈”時代
“圈”時代的來臨，需要跳出原來的利益格局，需要宏觀調(diào)整協(xié)調(diào)，才能產(chǎn)生連鎖效應。這需要強勁的民意，更需要高層的智慧。祝爾娟等專家建議共建“首都經(jīng)濟圈”需要做好以下四方面工作。
第一，建議成立“首都圈發(fā)展促進委員會”。在國務院和各有關部委的指導下，成立“首都圈發(fā)展促進委員會”，下設區(qū)域合作推動領導小組，并建立相應的工作推動機構(gòu)，如區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會等機構(gòu)，使這一合作有專人負責。爭取國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大項目布局和區(qū)域發(fā)展政策等方面的支持。
第二，建議試點建設一體化“大關區(qū)”。爭取國家批準“首都圈”開展“大關區(qū)”試點，全面推行一次通關、一次檢驗。建設一體化的“人才特區(qū)”，包括構(gòu)建“首都圈”一體化的人才政策、法規(guī)、規(guī)章框架，降低人才流動和開發(fā)成本，搭建一體化的人才流動平臺，為人才流動創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
第三，建議從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會入手推進“首都經(jīng)濟圈”一體化。區(qū)域一體化的核心是產(chǎn)業(yè)一體化。京津冀晉蒙發(fā)展階段的不同步性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性，恰好為產(chǎn)業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移、聚集與鏈接提供了現(xiàn)實基礎和內(nèi)在動力。應以新型產(chǎn)業(yè)分工為基礎，重構(gòu)都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系，形成錯位競爭、鏈式發(fā)展的整體優(yōu)勢。北京將推動一般制造業(yè)向北京市外轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟合理分工。鼓勵北京區(qū)域內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立合作投資區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)園。北京應推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射，促進科技成果到周邊轉(zhuǎn)化，共同打造環(huán)首都高技術產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵在京企業(yè)、高校、科研院所與周邊省市聯(lián)合興辦研發(fā)機構(gòu)，積極開展技術合作研究，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。此外，聯(lián)手共建“首都圈”生態(tài)環(huán)境和綠色宜居家園。從建立和完善資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制入手，促進京津冀晉蒙生態(tài)環(huán)境共建。