京滬高鐵是我國(guó)“四縱四橫”鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)南北向主骨架，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海4省3市，正線(xiàn)全長(zhǎng)1318公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，概算總投資2176.30億元，2008年4月正式開(kāi)工。鐵道部所屬京滬高速鐵路股份有限公司(京滬公司)是項(xiàng)目建設(shè)單位，沿線(xiàn)各省市地方政府負(fù)責(zé)本省市境內(nèi)征地拆遷工作，征地拆遷費(fèi)用作價(jià)入股京滬公司。
截至2010年6月，全線(xiàn)累計(jì)提供永久用地63030畝，完成拆遷723.9萬(wàn)平方米，線(xiàn)下工程基本完工。累計(jì)完成投資1384億元，占計(jì)劃1633億元的85%，其中工程投資1050億元、征地拆遷投資334億元。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2010年5月至7月對(duì)京滬高速鐵路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)京滬高鐵)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了階段性跟蹤審計(jì)。在此次時(shí)長(zhǎng)為2個(gè)月的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)署共發(fā)現(xiàn)七大問(wèn)題：
提前進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工
一、南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、京滬高鐵咨詢(xún)業(yè)務(wù)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)的招標(biāo)時(shí)間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院(北京)工程咨詢(xún)有限公司等中標(biāo)單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始工作，涉及合同金額44.46億元。
2009年6月，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標(biāo)人，涉及金額4.9億元。
挪用資金 偽造、代開(kāi)發(fā)票
二、個(gè)別施工單位及個(gè)人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元及其他相關(guān)問(wèn)題，涉嫌違法違紀(jì)。
三、中鐵一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集團(tuán)、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程咨詢(xún)?cè)旱?6家施工單位在砂石料采購(gòu)、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開(kāi)、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計(jì)3.24億元。如2008年3月至2010年7月，中鐵十七局、十八局和十九局等3家施工單位對(duì)采購(gòu)招標(biāo)和發(fā)票審核工作不嚴(yán)，導(dǎo)致6名個(gè)體供應(yīng)商以偽造工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式獲取砂石料供應(yīng)業(yè)務(wù)，又以偽造、代開(kāi)發(fā)票386張入賬，金額合計(jì)2.16億元。
上述單位中，中鐵一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司7家單位在2009年審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，去年又查出虛假發(fā)票365張，金額5312.95萬(wàn)元。
未開(kāi)工先結(jié)算工資
四、京滬公司對(duì)尚未實(shí)施的工程辦理工程款結(jié)算，涉及金額5608.07萬(wàn)元。其中：濟(jì)南黃河大橋堤壩加固主體工程至審計(jì)時(shí)尚未實(shí)施，京滬公司與中鐵一局及有關(guān)單位在2009年第四季度就按合同價(jià)款結(jié)算了全部工程款1230.66萬(wàn)元；上海封浜河河道改移工程2008年10月才開(kāi)始施工，但京滬公司與中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司及相關(guān)單位在當(dāng)年第一、二季度就按合同價(jià)結(jié)算了工程款4377.41萬(wàn)元。
五、京滬公司未按合同約定扣回物資供應(yīng)合同履約保證金5558.74萬(wàn)元。2007年12月至2010年6月，京滬公司組織簽訂的363份甲供物資采購(gòu)合同中，有13份存在乙方未按合同履約的現(xiàn)象。這些合同的平均履約率為22%，最低履約率僅0.8%，京滬公司未按合同約定扣收其中11家中標(biāo)商的履約保證金5558.74萬(wàn)元。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，相關(guān)單位的履約保函已經(jīng)失效或被京滬公司退回，上述資金已難以追回。
工程監(jiān)理不到位 環(huán)境毀壞
六、部分工程監(jiān)理不到位。其中：上海虹橋站的監(jiān)理單位上海天佑工程咨詢(xún)有限公司和上海建科建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限公司，有37名監(jiān)理人員職稱(chēng)或執(zhí)業(yè)資格不符合投標(biāo)承諾要求；北京賽瑞斯國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司在監(jiān)理天津西站站房工程項(xiàng)目時(shí)，承諾派出監(jiān)理人員中高級(jí)職稱(chēng)、中級(jí)職稱(chēng)、監(jiān)理師(工程師)分別占47.4%、52.6%、84.7%，實(shí)際僅占15%、25%、40%；濟(jì)南西站的監(jiān)理單位山東濟(jì)鐵工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司的9名監(jiān)理人員，同時(shí)在兩個(gè)標(biāo)段承擔(dān)監(jiān)理工作；土建2標(biāo)監(jiān)理單位華鐵工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司對(duì)部分施工單位進(jìn)場(chǎng)設(shè)備未進(jìn)行檢驗(yàn)。
七、南京樞紐工程未按初步設(shè)計(jì)要求，將167萬(wàn)立方米棄土交給南京市統(tǒng)一處理，其中64萬(wàn)方被用于填放水塘和低洼地，19萬(wàn)方被填放于山間泥塘，其余被填放于山間洼地溝壑，影響了當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境。此外，由于未按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)要求及時(shí)完成穿越牛首祖堂風(fēng)景區(qū)的景觀設(shè)計(jì)，影響了韓府山隧道環(huán)保措施的實(shí)施。
據(jù)了解，審計(jì)署將在2011年6月開(kāi)始對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行新的一年跟蹤審計(jì)。今年將重點(diǎn)檢查去年審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，關(guān)注招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)等制度的健全和落實(shí)情況。