“我們計(jì)劃在今后五年，新建保障性住房3600萬(wàn)套�！比缤�30年前的“翻兩番”一樣，2月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出的“五年3600萬(wàn)套”，是中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人又一次對(duì)億萬(wàn)民眾作出的莊嚴(yán)承諾。那么，3600萬(wàn)套保障房對(duì)民眾和國(guó)家意味著什么呢？
按照目前城鎮(zhèn)化速度，“十二五”末，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.4%，城鎮(zhèn)居民總?cè)丝谶_(dá)到7.4億人，以城鎮(zhèn)戶均人口3.1人計(jì)算，城鎮(zhèn)居民將達(dá)到2.387億戶。未來(lái)五年新增3600萬(wàn)套保障房，加上“十一五”期間已經(jīng)解決的1500萬(wàn)套，意味著五年后將有21.4%的城鎮(zhèn)家庭通過(guò)保障房解決住房難題。
目前，在中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的新的發(fā)展背景下，保障房建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的大局意義和戰(zhàn)略作用凸顯。解決1/5的中國(guó)城鎮(zhèn)家庭，即遠(yuǎn)超俄羅斯全國(guó)人口的1.53億我國(guó)中低收入者的住房問(wèn)題，以2010年全國(guó)商品房平均價(jià)格5034元/平方米、全國(guó)平均造價(jià)2000元/平方米、保障房單套60平方米計(jì)算，將有9.28萬(wàn)億元的財(cái)富轉(zhuǎn)移到中國(guó)中低收入者身上。
毫無(wú)疑問(wèn)，3600萬(wàn)套保障房五年后的竣工，將意味著新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的財(cái)富成果共享，也是世界上最短時(shí)間內(nèi)最大規(guī)模的財(cái)富公平轉(zhuǎn)移，更是一千多年前偉大詩(shī)人杜甫“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。
住房大局的意義還不僅在于此。解決住房這個(gè)1/5中國(guó)城鎮(zhèn)家庭最大的后顧之憂，釋放出來(lái)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，將直接體現(xiàn)為居民消費(fèi)的巨大擴(kuò)張(僅這3600萬(wàn)套保障房以及相關(guān)裝修就有6.12萬(wàn)億元的消費(fèi)規(guī)模)。一定程度上，所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就在于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)保障房疏通久被阻塞的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，無(wú)疑是解決轉(zhuǎn)型的“勝負(fù)手”。
的確，這是一個(gè)資金需求巨大的世紀(jì)工程，需要配套建設(shè)的制度和機(jī)制復(fù)雜艱巨，某些質(zhì)疑者甚至將之指為“一場(chǎng)烏托邦運(yùn)動(dòng)”、“口惠而實(shí)不至”然而，相對(duì)于中國(guó)過(guò)去五年年均11.2%的GDP增長(zhǎng)、21.3%的財(cái)政收入增長(zhǎng)、累計(jì)22.1萬(wàn)億元的基礎(chǔ)建設(shè)投資和2.85萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，當(dāng)前我們具備的資源和可以協(xié)調(diào)的辦法一定比困難多得多。
因此，解決問(wèn)題的核心是勇氣和信心。正如溫家寶總理所言，“沒(méi)有決心，眼前到處都是困難�！泵鎸�(duì)關(guān)系中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的保障房大局，中央已下決心并付諸行動(dòng)，這就是，“保障性住房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區(qū)改造，不要走偏方向�！爆F(xiàn)在，對(duì)政府此番承諾拭目以待的同時(shí)，我們需要的不是冷嘲熱諷的圍觀，而是社會(huì)各方力量用建設(shè)性的集思廣益，共同參與和實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)民生偉業(yè)。(文/健君)
3600萬(wàn)保障房難點(diǎn)查訪
影響我國(guó)未來(lái)保障房建設(shè)的難題，資金不是第一位；關(guān)鍵在落實(shí)中如何將政策力量和制度力量以及高度的全局意識(shí)、責(zé)任感凝聚成合力
文/任會(huì)斌 鄧華寧 李美娟 沈翀
針對(duì)未來(lái)五年新建3600萬(wàn)套保障房的國(guó)家規(guī)劃，《瞭望》新聞周刊近期在內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北省等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)掘目前保障房建設(shè)面對(duì)的問(wèn)題，尋找政策落實(shí)的現(xiàn)實(shí)道路。采訪中，本刊記者了解到，近年來(lái)各地保障性住房的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但部分地區(qū)和林業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，在實(shí)施中遇到了配套設(shè)施資金投入壓力大、稅收優(yōu)惠落實(shí)難等問(wèn)題。
與此同時(shí)，本刊記者走訪南京、武漢、九江等地房管部門、保障房小區(qū)住戶了解到，各地保障性住房建設(shè)與交付量今后幾年將大幅增加，保障對(duì)象也將向“夾心層”、中低收入者擴(kuò)面。由于目前保障性住房申請(qǐng)者收入統(tǒng)計(jì)手法單一、保障性住房分配制度中仍有漏洞和不平衡的現(xiàn)象。在多位受訪人士看來(lái)，“健全保障房分配制度已是當(dāng)務(wù)之急�！�
另外，也有部分保障性住房建設(shè)項(xiàng)目存在建設(shè)過(guò)程中部門之間協(xié)調(diào)不及時(shí)，電、氣等配套設(shè)施沒(méi)解決等問(wèn)題，導(dǎo)致居民無(wú)法入住或者住得不夠舒心。相關(guān)專家接受本刊記者采訪認(rèn)為，能否使多部門形成合力推進(jìn)保障房建設(shè)，正在成為保障房政策落實(shí)到位的關(guān)鍵。
配套資金壓力巨大
近年來(lái)，隨著保障性安居工程建設(shè)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，部分財(cái)政實(shí)力薄弱的地區(qū)在水、暖、氣等管網(wǎng)和道路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套上，遇到了很大資金壓力。
接受《瞭望》新聞周刊采訪中，湖北省黃石市房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)吳金文說(shuō)，“目前，在各級(jí)財(cái)政資金的補(bǔ)貼下，建房子已經(jīng)沒(méi)有多少困難，包括‘吃財(cái)政飯’的黃石。但是地方缺乏大規(guī)模建設(shè)配套設(shè)施的資金�！倍嗟匦畔@示，目前各地都在大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，但是配套的信貸政策卻跟不上，銀行還沒(méi)有這個(gè)貸款目錄，相應(yīng)地也就不會(huì)有利率優(yōu)惠。
城市、工礦等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，主要集中在舊城區(qū)或老工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，然而這些地區(qū)的財(cái)力、企業(yè)資金實(shí)力往往比較弱。
例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的東河區(qū)，每年財(cái)政收入只有20多億元，其中可利用財(cái)力不到6億元，是內(nèi)蒙古財(cái)力最弱的旗縣區(qū)之一。東河區(qū)區(qū)長(zhǎng)賀海鈞向本刊記者介紹說(shuō)，東河區(qū)屬于典型的“吃飯財(cái)政”，但是棚戶區(qū)房屋面積卻有400多萬(wàn)平方米，相當(dāng)于包頭市其他8個(gè)旗縣區(qū)的總和。
“主要是給排水、供暖、學(xué)校、道路等設(shè)施的投資大�！辟R海鈞說(shuō)，借著政策機(jī)遇，東河區(qū)力爭(zhēng)2012年末完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，其中僅北梁棚戶區(qū)改造工程一項(xiàng)，就需要基礎(chǔ)設(shè)施配套資金40多億元。為解決資金問(wèn)題，東河區(qū)已與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行協(xié)商，計(jì)劃貸款20億元。
海拉爾農(nóng)墾(集團(tuán))有限責(zé)任公司，是農(nóng)業(yè)部六家直屬直供農(nóng)墾企業(yè)之一。2009年啟動(dòng)國(guó)有墾區(qū)危舊房改造項(xiàng)目以來(lái)，該公司已經(jīng)完成住房改造、新建住房11944套，2011年計(jì)劃再改造、新建房屋3520套，全面改善困難職工的住房條件。
這家公司副總經(jīng)理張樹(shù)通對(duì)本刊記者坦言，各個(gè)農(nóng)場(chǎng)的職工過(guò)去住的都是土坯房、板夾泥房，沒(méi)有供水、供暖等設(shè)施。而新建的樓房，配套設(shè)施齊全才能住。過(guò)去兩年里，企業(yè)已經(jīng)投入了基礎(chǔ)設(shè)施配套資金3500多萬(wàn)元，由于房子多、資金有限，只能解決水、電等最基本需要。
另外，上級(jí)資金下達(dá)有些滯后，也加大了保障性安居工程建設(shè)的資金壓力。比如，大興安嶺林業(yè)管理局(森工集團(tuán))基本建設(shè)處住房建設(shè)工程管理科科長(zhǎng)李培林說(shuō)，2009年的上級(jí)資金是6月份下達(dá)的，2010年的上級(jí)資金是7月下達(dá)的。每年在資金到位前，項(xiàng)目實(shí)施單位為了用好有限的施工期，需要先墊資施工。有些困難單位墊不起，往往會(huì)影響工程進(jìn)度。
稅費(fèi)優(yōu)惠政策難落實(shí)
接受《瞭望》新聞周刊采訪中，巴彥淖爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)住房保障科科長(zhǎng)劉志文說(shuō)，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房項(xiàng)目，享受建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等多種稅收優(yōu)惠，但是當(dāng)?shù)赜械牡囟悊挝徽帐詹徽`。
李培林說(shuō)，大興安嶺林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅，按3%的稅率征收后，牙克石市地稅部分返還50%，沒(méi)有全額返還。參與棚戶區(qū)改造的建筑企業(yè)免征銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅，稅率為5%，目前地稅部門雖然暫緩征收，但是沒(méi)有免除。
國(guó)家要求以行政劃撥的方式供應(yīng)保障性安居工程用地，但大興安嶺各林業(yè)局所在地的政府要求土地出讓金先征后返，部分林業(yè)局因資金有困難交不起。而且，即使交了款，返還也慢。所以，2009年林區(qū)棚戶區(qū)改造工程實(shí)施以來(lái)，這筆錢都是大興安嶺林管局(森工集團(tuán))代下屬林業(yè)局交款，然后沖抵建設(shè)工程費(fèi)。
張樹(shù)通介紹道，2009年初，呼倫貝爾市政府出臺(tái)文件，對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目減免稅費(fèi)，但是當(dāng)?shù)囟愂詹块T卻把墾區(qū)危舊房改造項(xiàng)目，與其他保障性安居工程區(qū)分對(duì)待。另外，墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)所在的部分旗縣市區(qū)，要求收建筑業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅。但是國(guó)有墾區(qū)危舊房改造項(xiàng)目，是給職工建設(shè)保障性住房，企業(yè)自身并未形成固定資產(chǎn)，所以對(duì)這些稅一直頂住沒(méi)繳。
分配政策上下不匹配
不久前，本刊記者走訪了南京市秦淮區(qū)銀龍花園一期、二期和四期，雨花區(qū)春江新城一期和四期項(xiàng)目。這里的不少居民是郊區(qū)拆遷農(nóng)民和城市拆遷戶中的低收入群體。居民們普遍反映從保障性住房政策中得到了實(shí)惠。但他們也反映，保障性住房小區(qū)內(nèi)時(shí)常能看到豪華車出入，“小區(qū)內(nèi)也存在房屋出租和長(zhǎng)期空置現(xiàn)象，有少數(shù)分到房子的人不太像是應(yīng)該被保障的對(duì)象�！�
按規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者本應(yīng)是住房困難戶，然而公開(kāi)的租房信息顯示，武漢某些經(jīng)適房小區(qū)卻成了住戶牟利的手段�！胞惾A苑85平方米，1800元/月；紅旗公寓90平方米，精裝1500元/月；黃浦人家80平方米，1500元/月”本刊記者打開(kāi)武漢幾家房地產(chǎn)網(wǎng)站的租賃頻道，就看到了上述出租信息。這些房源大多是政府嚴(yán)禁出租的經(jīng)濟(jì)適用房。
一些熟悉保障性住房分配的人士分析，保障性住房小區(qū)內(nèi)的確存在個(gè)別貧富不均的現(xiàn)象，這與拆遷分配過(guò)程中政策不好把握有關(guān)。另外，國(guó)家雖然明令禁止經(jīng)濟(jì)適用房出租，但是保障對(duì)象種類多，而大量拆遷農(nóng)民分到經(jīng)適房就沒(méi)有受到這項(xiàng)政策的約束。
南京市房改辦主任負(fù)責(zé)人介紹，保障性住房出租現(xiàn)象有其合理的一面。南京市有6萬(wàn)多套經(jīng)適房供應(yīng)給集體土地拆遷的農(nóng)民家庭，也就是通常意義上所說(shuō)的“拆遷安置房”。這一政策是為了“盡可能降低建設(shè)成本，讓拆遷安置戶享受經(jīng)適房政策”。南京市的拆遷安置政策，“允許征地拆遷失去自有土地的農(nóng)民，多購(gòu)買一至兩套經(jīng)適房出租，用于補(bǔ)貼其生活”，這也是“進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措之一”。武漢市房管局相關(guān)人士也表示，由于前幾年經(jīng)濟(jì)適用房有很大比例供應(yīng)拆遷安置農(nóng)民，地方政策不限制農(nóng)民出租經(jīng)濟(jì)適用房。
接受《瞭望》新聞周刊采訪中，江西省九江市房管局副局長(zhǎng)吳海林說(shuō)：“保障性住房建容易，但分配很難。雖然全國(guó)各地有些好的分配辦法，我們九江的五道程序、四道把關(guān)、三榜公示，從程序上來(lái)說(shuō)很嚴(yán)密，但是還是有人‘渾水摸魚(yú)’�！�
吳海林說(shuō)，出現(xiàn)收入還可以的家庭也“混入”分配隊(duì)伍并不是沒(méi)有可能，“現(xiàn)在，一個(gè)家里夫妻都存在不知道對(duì)方收入的情況，更何況鄰居。在分配住房給最困難的人群時(shí)，我們往往依據(jù)民政部門提供的低保戶名單，但是在分配最低收入之上的一些‘夾心層’時(shí)，我們?cè)谑杖氲恼鐒e上就難了�！�
住在南京市春江新城一期的幾個(gè)老大爺向本刊記者反映，近幾年對(duì)家庭的拆遷費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，安置房數(shù)量不斷增多，很多拆遷戶得到了實(shí)惠，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷。但與早幾年的拆遷戶對(duì)比起來(lái)，差距就比較明顯，“大家都住在一個(gè)小區(qū)里，有的只分到一塊肉，有的卻得了一頭豬�！�
作假源頭
九江市房管局局長(zhǎng)朱作清告訴本刊記者，分配再科學(xué)，也難以百分之百地過(guò)濾，“至目前，我們對(duì)分到了房子的中簽戶，有的甚至住進(jìn)去了，清查出6戶不合格�！彼e例說(shuō)，2009年，都昌縣一個(gè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)以一個(gè)普通農(nóng)民到廬山區(qū)來(lái)打工的身份，申購(gòu)一套經(jīng)適房，“他的材料層層過(guò)關(guān)，還中了簽，做了裝修，正準(zhǔn)備入住時(shí)，我們接到舉報(bào)，說(shuō)有公務(wù)員弄虛作假，一查屬實(shí)。經(jīng)了解，他的戶口掛在廬山區(qū)，審檢材料非常完整�！�
朱作清說(shuō)，“目前我們整個(gè)國(guó)家很多基礎(chǔ)工作不到位，比如收入核定機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制，不像其他國(guó)家，所有的收入要入賬�；A(chǔ)整個(gè)不扎實(shí)，就很難核定真正的家庭收入。”比如，“今年我們的廉租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)是家庭年收入9780元、經(jīng)適房是11118元。規(guī)定是精確到了一元錢，但是無(wú)法做到客觀�！痹谒磥�(lái)，今后保障房建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，全國(guó)很有必要加強(qiáng)數(shù)據(jù)化、信息化等基礎(chǔ)管理。
南京市房改辦負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前保障房分配相關(guān)規(guī)定還需完善，“分配政策沒(méi)有禁止高收入者的直系親屬申請(qǐng)保障房。”比如，一個(gè)富豪的父母如果沒(méi)有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)和可靠的收入，符合了政策的要求，就能夠申請(qǐng)保障房。從法律上說(shuō)，富豪雖然有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但是沒(méi)有給他們提供住房保障的義務(wù)�，F(xiàn)實(shí)中確實(shí)有富人、公務(wù)員的直系親屬申請(qǐng)到保障房的事例，但并不違規(guī)。
同時(shí)，多位受訪的地方房管部門的干部指出，保障房小區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)差距拉大的現(xiàn)象，這與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)大幅提升有關(guān)。建議政府考慮早期拆遷對(duì)象的困難，尤其是針對(duì)早期農(nóng)村拆遷戶，應(yīng)該就補(bǔ)償情況分類細(xì)化，適當(dāng)提高其低保、養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于稀缺而又廉價(jià)的保障房資源，還要防止權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)該研究如何在公開(kāi)透明的前提下，讓分配過(guò)程更好地接受相關(guān)群眾的監(jiān)督。同時(shí)，建議建立獨(dú)立的第三方復(fù)查機(jī)制，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)弄虛作假者追究法律責(zé)任。
遭受部門利益“綁架”
從本刊記者走訪江西、湖北、江蘇等地區(qū)了解到的情況看，近兩年，各地的保障性住房建設(shè)明顯提速，供應(yīng)量也越來(lái)越大，圓了大批住房困難居民的安居夢(mèng)。但是，也有部分保障性住房建設(shè)項(xiàng)目存在建設(shè)過(guò)程和政策落實(shí)中部門之間協(xié)調(diào)不及時(shí)，保障房“好事沒(méi)有辦好”。
日前，本刊記者在某市就保障房調(diào)研時(shí)了解到，這個(gè)城市某廉租房二期保障房項(xiàng)目竣工半年，因沒(méi)有通電至今仍無(wú)法交付使用，864戶廉租戶雖已搖號(hào)一年多，仍只能望“房”興嘆。
2009年春節(jié)前，該市房管局已向該市供電局辦理了相關(guān)供電報(bào)裝手續(xù)。目前，所有供配電設(shè)施工程費(fèi)已向供電部門全部付清。供電部門拖至目前仍未供電的原因有三個(gè)：
一是當(dāng)?shù)毓╇姴块T告之，這個(gè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)中，材料和施工隊(duì)伍都要通過(guò)省電力公司進(jìn)行招標(biāo)，周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致配套項(xiàng)目、道路施工無(wú)法正常推進(jìn)；二是供電公司以“房管部門不幫助催交工程費(fèi)就不接電”為由拖延時(shí)間。據(jù)該市房管局項(xiàng)目處陳金漢介紹，去年8月，該市供電公司提出，以前保障房項(xiàng)目的承建商某公司欠繳其工程款，請(qǐng)房管部門督促繳款，否則不予接電；三是近期供電部門與房管、規(guī)劃部門在一個(gè)“臨時(shí)建筑”的問(wèn)題上存在“糾紛”，這是目前保障房小區(qū)接不上電的主要原因。
本刊記者實(shí)地采訪了解到，該廉租房小區(qū)地處較偏遠(yuǎn)，配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)目前沒(méi)有建成，為方便廉租戶日常生活，當(dāng)?shù)厥姓�、市建設(shè)規(guī)劃局等都同意房管部門興建一排臨時(shí)的臨路店面。但是，供電部門認(rèn)為，這些臨時(shí)商鋪屬高壓走廊下，影響公共安全，要求必須拆除，否則不給這個(gè)小區(qū)供電。該市供電局總經(jīng)理表示，接電一事的確是因?yàn)榕R時(shí)建筑的原因遭到擱置。據(jù)悉，該市一位副市長(zhǎng)就此事多次與該市供電部門協(xié)調(diào)，但是進(jìn)展緩慢。
事實(shí)上，該市供電部門多次以不給保障房小區(qū)接電為籌碼爭(zhēng)取企業(yè)利益。本刊記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，類似這個(gè)廉租房小區(qū)遭遇的水、電、氣乃至物業(yè)費(fèi)等難題，都大量發(fā)生在保障房建設(shè)中。
項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)
本刊記者了解到，盡管我國(guó)對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行土地和項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，但是審批時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題依然存在。
內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處副處長(zhǎng)聶海俊為《瞭望》新聞周刊分析說(shuō)，保障性住房建設(shè)需要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、施工等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣。目前，雖然有土地審批“綠色通道”制度，但是關(guān)于土地審批有關(guān)的法律法規(guī)和程序，也必須遵守和履行。
以劃撥土地為例，位于城郊的一些保障性住房項(xiàng)目，如果占用村集體的土地，只有將集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，地方政府才能劃撥。此外如果占用耕地，還得層層審批至國(guó)務(wù)院，要走完這些程序，至少得半年時(shí)間。
大興安嶺林業(yè)管理局(森工集團(tuán))烏爾旗汗林業(yè)局基本建設(shè)科科長(zhǎng)穆玉森告訴本刊記者，林區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，主要實(shí)行原地建房的安置方式，但是該林業(yè)局2010年所實(shí)施項(xiàng)目的土地使用證、建設(shè)用地許可證等手續(xù)，至今還沒(méi)辦下來(lái)，林業(yè)局只得先行建設(shè)，因?yàn)楸Ｕ闲园簿庸こ添?xiàng)目原則上要求當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年的完工率或基本完工率達(dá)到60%，所以時(shí)間緊張。
南京、南昌、九江等市的部分干部和施工企業(yè)，也提出了同樣的問(wèn)題。南昌市建設(shè)部門的一位干部說(shuō)，從各城區(qū)的土地部門到市、省、國(guó)家國(guó)土部門，審批需要一定的時(shí)間，為了完成一年一度的任務(wù)，一些地區(qū)在土地證獲批前就動(dòng)工，甚至出現(xiàn)了房子已經(jīng)建好，“準(zhǔn)生證”還沒(méi)辦下來(lái)的現(xiàn)象。
九江市住房保障和房管局住房保障科科長(zhǎng)周良亨說(shuō)，保障性住房項(xiàng)目整個(gè)的審批項(xiàng)目時(shí)間有些長(zhǎng)，省里與市里每年年初都要簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，各地抓緊落實(shí)，從選址到報(bào)地到征地到拆遷到項(xiàng)目前期勘查規(guī)劃、招投標(biāo)，需要幾個(gè)月的時(shí)間，但是省里和市里簽訂協(xié)議后一般要求6月份開(kāi)工。
南京仙林房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司是南京市最大的一家專門從事經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的國(guó)有企業(yè)。談起經(jīng)適房項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，公司總經(jīng)理周華山頭痛地說(shuō)，“在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)相關(guān)部門的手續(xù)辦理極其繁瑣。該公司專門成立了一個(gè)部門，進(jìn)行前期運(yùn)作。”
北方因寒冬施工期短，也影響了保障性安居工程的建設(shè)進(jìn)度。李培林說(shuō)，內(nèi)蒙古和東北地區(qū)，一般4月底才能開(kāi)工，10月份就封凍，施工期太短。
“和諧拆遷”變成“遭遇戰(zhàn)”
棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，大多涉及拆遷問(wèn)題，各地為了加快拆遷進(jìn)度，出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策。比如，南昌市為了加快推進(jìn)南昌市棚戶區(qū)改造拆遷工作，鼓勵(lì)住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償并促進(jìn)提前搬遷，有關(guān)部門因地制宜制定了安置補(bǔ)償政策。
政策規(guī)定，拆遷產(chǎn)權(quán)面積小于36平方米且在同一城區(qū)只有一處住房的，安置時(shí)補(bǔ)齊36平方米，而且不交差價(jià)。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模谝?guī)定期限內(nèi)搬遷的按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的20%給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等等；在規(guī)定搬遷期限內(nèi)前15天完成搬遷的，再按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
南昌市出臺(tái)的優(yōu)惠政策在實(shí)踐中取得了較好成效，但是部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目仍然推進(jìn)較慢。比如，拆遷接近尾聲的西湖區(qū)利字街片區(qū)，由于60多戶的要價(jià)過(guò)高，拖住了整個(gè)片區(qū)的拆遷進(jìn)度。近年來(lái)實(shí)施的其他項(xiàng)目，有些也遇到了類似的問(wèn)題。
作為內(nèi)蒙古城市棚戶區(qū)居民最多的地區(qū)之一，給巴彥淖爾市去年的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)為28882戶。當(dāng)年，已有29072戶居民簽訂了協(xié)議，涉及改造項(xiàng)目77個(gè)、協(xié)議面積312.15萬(wàn)平方米。本刊記者實(shí)地采訪了解到，拆遷時(shí)間長(zhǎng)，拖慢了不少項(xiàng)目的進(jìn)度。
巴彥淖爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)住房保障科科長(zhǎng)劉志文說(shuō)，住在棚戶區(qū)的主要是低收入居民，老弱病殘也很多，經(jīng)濟(jì)承受力差，都想多爭(zhēng)取點(diǎn)利益。因此，部分居民在協(xié)商拆遷協(xié)議時(shí)一拖再拖，有些甚至漫天要價(jià)，態(tài)度上也很不配合。
另外，一片棚戶區(qū)改造與否，首先需要尊重民意，同意改造的居民比例達(dá)到70%以上才能實(shí)施納入改造范圍。從項(xiàng)目論證、政策宣傳、公告，到與居民協(xié)商拆遷安置事宜、一戶戶簽拆遷安置協(xié)議，需要三五個(gè)月的時(shí)間，而且拆遷簽約率達(dá)到70%才能啟動(dòng)拆遷，否則就違反規(guī)定。
臨時(shí)住房少也制約了拆遷進(jìn)度。以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市為例，從拆遷到回遷，拆遷戶每戶每月雖然有800元的租房補(bǔ)貼，但是臨河區(qū)可租賃的中低價(jià)房源有限，一年拆2萬(wàn)多戶確實(shí)也住不下。
參與企業(yè)實(shí)力弱
本刊記者在內(nèi)蒙古、湖北等地了解到，棚戶區(qū)等保障性安居工程項(xiàng)目的利潤(rùn)率低，吸引力差。一些參與項(xiàng)目建設(shè)的房地產(chǎn)企業(yè)由于實(shí)力較弱，建房進(jìn)度慢，拖慢了回遷進(jìn)度。例如巴彥淖爾市的城市棚戶區(qū)居民中，要求回遷的比例在80%以上。以前參與改造工程的主要是中小開(kāi)發(fā)商，有些存在后續(xù)資金不足的問(wèn)題，無(wú)法保證按期回遷。在湖北省武漢市等地，有些保障性安居工程項(xiàng)目也存在回遷房交付慢的現(xiàn)象。
包頭市東河區(qū)北梁棚戶區(qū)改造項(xiàng)目于2003年啟動(dòng)以來(lái)，有些人等待回遷的時(shí)間也比較長(zhǎng)。東河區(qū)區(qū)長(zhǎng)賀海鈞說(shuō)，北梁等棚戶區(qū)的絕大部分居民要求回遷，由于房屋密度大，拆遷成本高，加上前些年參與改造的又主要是中小開(kāi)發(fā)商，資金實(shí)力弱，只能邊開(kāi)發(fā)邊建安置房，導(dǎo)致部分拆遷戶的回遷周期有些長(zhǎng)。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)東河區(qū)將拆遷戶的租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由每戶每月200元提高到了500元，并改變過(guò)去的做法，實(shí)行先安置或補(bǔ)償居民，后改造開(kāi)發(fā)。對(duì)等待回遷時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的2600多戶居民，東河區(qū)專門劃撥土地興建了一批安置房，去年已經(jīng)解決了1300戶，剩下的也將在2011年全部得到安置。
據(jù)賀海鈞介紹，國(guó)有建筑企業(yè)實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，提高城市棚戶區(qū)改造等保障性安居工程的建設(shè)效率，國(guó)家可以考慮引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方與國(guó)有建筑企業(yè)合作。其中，1月7日，東河區(qū)政府已經(jīng)與中國(guó)對(duì)外建設(shè)總公司簽約，委托中國(guó)對(duì)外建設(shè)總公司整體負(fù)責(zé)北梁棚戶區(qū)的改造工作。