|
據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，一度霧里看花的中國事業(yè)單位改革，終于勾出了清晰脈絡。權(quán)威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
這意味涉及超過126萬個機構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革，將全面開閘。新一輪的事業(yè)單位改革將改什么？怎么改，誰受損？誰獲益？
按照社會功能，事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。而事業(yè)單位分類改革，就是將承擔行政職能的變?yōu)樾姓䴔C構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務的事業(yè)單位。
在這張時間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標的一項硬性指標。中央黨校教授辛鳴昨晚接受《新聞縱橫》吳喆華采訪時表示，這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。
辛鳴：首先，本來是行政管理的職能，現(xiàn)在以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)。既然有行政管理的職能，就應該政事分開，讓行政職能回歸行政機構(gòu)。
第二種情況是社會上肯定會有一些市場解決不了、也不愿意解決的事情，也就是公益事業(yè)，這是事業(yè)單位必須承擔的責任。政府就要把這些事情和把干這些事情的人養(yǎng)起來，管辦分開，但回歸正業(yè)。這是未來事業(yè)單位改革的主體，就是要讓事業(yè)單位名副其實的成為事業(yè)單位。
第三種情況，本來是市場可以做的事情，卻掛了事業(yè)單位的名義，就應徹底走向市場。
事業(yè)單位改革涉及相關的人事聘用、機構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點等方面，利益關系盤根錯節(jié)，改革阻力巨大。辛鳴表示，事業(yè)單位改革，可以汲取國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗。
辛鳴：中央政府下決心了，這表明什么？改革的態(tài)度一定要堅決，日程表一定要落實。為什么要強調(diào)這一點？回過頭來看一看十余年前國有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法。
隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實施，中國事業(yè)單位改革不斷深入。下一步改革從將從哪突破？長期從事事業(yè)單位改革研究的中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋表示：人事管理、收入分配、社會保險是事業(yè)單位改革的重點。
何鳳秋：事業(yè)單位改革有幾個事情要做，比如，事業(yè)單位崗位設置，各地基本已進行得差不多了。下一步要做的是什么？擴大聘用制度，還有事業(yè)單位的收入分配改革。從各地實行的情況看，義務教育基本績效工資已全部實施，公共衛(wèi)生部門績效工資已全面展開�，F(xiàn)在，我們最關心的就是其他事業(yè)單位的績效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進。再有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，各地都在試點。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進。
“功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力”。中央明確提出這樣16個字，為2020年我國事業(yè)單位的體制機制描繪了一張藍圖。美好藍圖中，到底誰能獲益？
何鳳秋表示：目前，通過績效工資改革，義務教育學校的老師、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高。
有人歡喜有人憂，對于改革會降低事業(yè)單位養(yǎng)老水平的擔心。何鳳秋表示，改革后的養(yǎng)老水平變化不會太大。事業(yè)單位可以學習企業(yè)的職業(yè)年薪制度，減少退休后的待遇落差。
何鳳秋：下一步，績效工資會往什么方向走，很多義務教育學校平均大概漲了200元錢左右。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位（績效工資）也已兌現(xiàn)。除了這兩大塊，其他事業(yè)單位，比如醫(yī)院、高校，有些省已開始往前在推進。下一步改革是實行養(yǎng)老保險，不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的（待遇）水平下降很多，可能參照企業(yè)，企業(yè)有職業(yè)年金。針對事業(yè)單位各個行業(yè)不同的特點，是不是可以考慮設立職業(yè)年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會降低很多或不會降低。
令人關注的是，事業(yè)單位的公益屬性，在這次改革中被特別強調(diào)。何鳳秋表示，具有公益屬性事業(yè)單位將因此受益，獲得更多的財政保障。
何鳳秋：這次改革對公益屬性強調(diào)的更多，從這個角度來講，下一步如果分類清晰，那么，公益屬性的事業(yè)單位、財政保障可能要更好一些，這對事業(yè)單位，尤其是對公益類事業(yè)單位來講，應該是好事。
|