討論多年的事業(yè)單位改革隨著一份中央文件的下發(fā)，開(kāi)始正式推進(jìn)。
本報(bào)獲悉，這份文件于3月22日就已經(jīng)下發(fā)，名稱為《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。該文件除提到事業(yè)單位分類改革時(shí)間表之外，還分別對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系改革提出了明確的改革方向。
上述知情人士說(shuō)，事業(yè)單位分類改革將和工資改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一同推進(jìn)。
在上述文件下發(fā)后，相關(guān)部門制定的《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》也將加快出臺(tái)。同時(shí)，尚在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也將繼續(xù)推進(jìn)。
同步改革
根據(jù)上述《意見(jiàn)》，中央為事業(yè)單位列出的時(shí)間表為：用2011-2015年五年的時(shí)間，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；而到2020年，則要建立起事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
在此目標(biāo)下，事業(yè)單位改革被劃分三類，“參照公務(wù)員類”即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列；“自收自支”類即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位將被推向市場(chǎng)，而一部分“財(cái)政補(bǔ)貼”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面推進(jìn)，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。
中國(guó)社科院學(xué)部委員程恩富表示，事業(yè)單位分類改革本身是沒(méi)有問(wèn)題的，但是希望有關(guān)方面能夠注意分類之后相應(yīng)的范圍。公益性質(zhì)的事業(yè)單位不宜縮減的過(guò)少，過(guò)少的話，很多事情就做不成了。
這并非虛言。據(jù)人保部數(shù)據(jù)，目前全國(guó)共有事業(yè)單位120多萬(wàn)個(gè)，工作人員3000多萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人員約2000萬(wàn)人，占全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。
此外，該《意見(jiàn)》還明確了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的推進(jìn)，稱“要繼續(xù)推進(jìn)和完善事業(yè)單位績(jī)效工資改革”，“深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制”。
根據(jù)本報(bào)此前的了解，事業(yè)單位工資改革下一步的重點(diǎn)，將是除義務(wù)教育學(xué)校和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之外的事業(yè)單位，將具體根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)不同，采取不同措施。
對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向，該《意見(jiàn)》表示，要逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
具體措施為，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”改革辦法，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。
爭(zhēng)議點(diǎn)
據(jù)了解，績(jī)效工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，一直是事業(yè)單位改革推動(dòng)的難點(diǎn)所在，也是目前引起爭(zhēng)議較多的地方。
程恩富對(duì)本報(bào)透露，去年年初的時(shí)候，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面，人保部就收到了幾十份反對(duì)意見(jiàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向是，公務(wù)員的養(yǎng)老金提成比例不變，而事業(yè)單位則縮減，向技術(shù)型企業(yè)并攏，這一點(diǎn)遭到強(qiáng)烈反對(duì)。
程恩富說(shuō)，國(guó)家的財(cái)稅增加了，要共同分享致富成果。如果再把知識(shí)分子的養(yǎng)老金縮減的話，不符合科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案應(yīng)該問(wèn)計(jì)于民，至少應(yīng)該征求意見(jiàn)，而且現(xiàn)在已經(jīng)反對(duì)了兩年了。如果人保部再繼續(xù)執(zhí)行原來(lái)片面的方案，可能會(huì)引起更大意見(jiàn)。
中國(guó)社科院是事業(yè)單位工資改革的試點(diǎn)單位之一，但外界認(rèn)為，改革推進(jìn)效果并不好。據(jù)說(shuō)，2010年年初，社科院曾撰寫了一份內(nèi)部報(bào)告提交國(guó)務(wù)院，具體針對(duì)人保部推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革分別表達(dá)了否定性和建設(shè)性的意見(jiàn)，該報(bào)告得到了批示。
程恩富認(rèn)為，目前推行的事業(yè)單位改革，存在諸多不合理之處�！笆紫仍诠嫘允聵I(yè)單位中，績(jī)效工資的提法就是不科學(xué)的，搞義務(wù)教育的中小學(xué)是純粹公益性質(zhì)，它不是企業(yè)，哪來(lái)的績(jī)效？要縮減事業(yè)單位養(yǎng)老金，為何不削減公務(wù)員的養(yǎng)老金？事業(yè)單位工資改革和養(yǎng)老金改革，應(yīng)該和公務(wù)員一起改，要改一起改，要降一起降”。
程恩富最近發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在公務(wù)員的養(yǎng)老金和事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)算方法是明顯不一樣的。在陽(yáng)光工資制度的推進(jìn)下，公務(wù)員的養(yǎng)老金是按照全部的收入來(lái)算的，而大學(xué)教授卻是只按照基本工資計(jì)算。程恩富說(shuō)，這樣下來(lái)，公務(wù)員已經(jīng)在養(yǎng)老金方面占了便宜了。
對(duì)于此次中央明確發(fā)文強(qiáng)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位改革，相關(guān)部門的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人并不抱太大希望。某部委下屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這些年‘狼來(lái)了’的故事，事業(yè)單位聽(tīng)的太多了，但是真正能夠動(dòng)起來(lái)的很少。事業(yè)單位涉及的東西太多了，也很復(fù)雜，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，全國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以說(shuō)是一筆糊涂賬，從何而改？”