在政府采購(gòu)采購(gòu)市場(chǎng)，參與的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目越多，競(jìng)爭(zhēng)的程度就會(huì)越激烈。隨之而來(lái)的是，采購(gòu)的透明度和納稅人的資金節(jié)約率也就相應(yīng)提高，而暗箱操作的機(jī)會(huì)自然也就會(huì)降低。基于此，為了便于供應(yīng)商無(wú)障礙廣泛地參與，營(yíng)造無(wú)歧視的、良好的公平環(huán)境，現(xiàn)行法律在采購(gòu)公告的發(fā)布、采購(gòu)工具的選擇、參與資格的審查、采購(gòu)程序的運(yùn)行、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的保障等方面都有相應(yīng)的行為規(guī)范。盡管如此，從我們的實(shí)踐來(lái)看，供應(yīng)商準(zhǔn)入公共采購(gòu)市場(chǎng)還是存在重重障礙。
地方政府設(shè)置稅費(fèi)壁壘
依照《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。法律雖然有這樣的強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)范，但許多省市縣的政府部門(mén)卻都有不成文的規(guī)定，并為采購(gòu)部門(mén)在具體項(xiàng)目的采購(gòu)文件中得到落實(shí)。舉例來(lái)說(shuō)，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件通常會(huì)規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商的一般條件和特殊要求，除了符合《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的資格，還需要具備本次采購(gòu)項(xiàng)目的特定條件，即：“凡對(duì)某市政府采購(gòu)市場(chǎng)有興趣的，參與供應(yīng)商必須在本市境內(nèi)擁有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且必須具備本次采購(gòu)項(xiàng)目所在地區(qū)三年以?xún)?nèi)的納稅證明以及交納社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用的證明”。比如在北京注冊(cè)登記納稅的供應(yīng)商，到南方某城市政府采購(gòu)部門(mén)參與產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，必須在該城市的工商部門(mén)有營(yíng)業(yè)登記，且需要提供在該城市的納稅、社保等方面的證明。否則的話(huà)，在供應(yīng)商資格審查時(shí)將會(huì)遭到拒絕或者在綜合評(píng)審時(shí)會(huì)被扣掉相應(yīng)的分?jǐn)?shù)�；谶@方面的障礙，為了使自己的產(chǎn)品或服務(wù)滿(mǎn)足招標(biāo)文件的特殊要求，北京的供應(yīng)商往往需要委托當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或者代理商參與競(jìng)爭(zhēng)，或者在當(dāng)?shù)貙?zhuān)門(mén)設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，以便于參與當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)市場(chǎng)。這樣一來(lái)，北京的供應(yīng)商在外地政府采購(gòu)活動(dòng)中必然會(huì)增加相應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目的交易成本，這部分所發(fā)生的費(fèi)用如果納入供應(yīng)商報(bào)盤(pán)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格中，勢(shì)必提高報(bào)價(jià)。在同樣參與條件下，外地供應(yīng)商肯定沒(méi)有當(dāng)?shù)毓⿷?yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
采購(gòu)部門(mén)限制供應(yīng)商數(shù)量
越是廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，參與的投標(biāo)供應(yīng)商越多，越能使公款支出獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益。而為了吸引更多感興趣的供應(yīng)商進(jìn)入具體的采購(gòu)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)法》要求采購(gòu)公告必須在法定媒體上發(fā)布，以鼓勵(lì)足夠多的供應(yīng)商在透明的環(huán)境下積極參與政府采購(gòu)市場(chǎng)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，凡是招標(biāo)采購(gòu)的，至少需要有三家以上供應(yīng)商參與投標(biāo)，否則的話(huà)，只能按流標(biāo)處理或者重新進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)踐中，為了避免參與供應(yīng)商太多，而又不與法定的投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)目相悖，許多政府采購(gòu)部門(mén)都設(shè)置了供應(yīng)商參與數(shù)量的上限，比如規(guī)定本次采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的，參與投標(biāo)的為三至五家或五家以?xún)?nèi)的供應(yīng)商。這樣一來(lái)，采購(gòu)部門(mén)就可以“有效”地控制采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或成交結(jié)果。而某家與采購(gòu)部門(mén)關(guān)系較好的公司，可以去尋找?guī)准冶拘袠I(yè)的供應(yīng)商作為陪標(biāo)者，以符合法定數(shù)目。由于具體采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量受到約束，競(jìng)爭(zhēng)的程度和競(jìng)爭(zhēng)的效率自然也就會(huì)受到限制。在這種情況下，采供之間的勾兌以及供應(yīng)商相互陪標(biāo)的機(jī)會(huì)也就大大增加了，其結(jié)果必然會(huì)擴(kuò)大暗箱操作的空間和腐敗的機(jī)會(huì)，從而提高采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)或成交價(jià)格；而更多符合條件且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商，必然會(huì)被排除在具體采購(gòu)項(xiàng)目之外。
采購(gòu)人普遍偏愛(ài)“洋貨”
為本國(guó)的產(chǎn)品或服務(wù)提供更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，幾乎是世界上大多數(shù)國(guó)家政府采購(gòu)的普遍規(guī)律，即使我國(guó)加入《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》，按照政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則，仍然允許成員80%以上的政府采購(gòu)份額照顧本土企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)。但從現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)的情況來(lái)看，不僅國(guó)外的產(chǎn)品或服務(wù)沒(méi)有得到抑制，反受到更多的歡迎。在我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，同等條件下，采購(gòu)部門(mén)更青睞境外的產(chǎn)品或服務(wù)。例如最近幾年，許許多多的建筑作品都來(lái)自國(guó)外的設(shè)計(jì)師。在同樣需求的情況下，相對(duì)于本國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)而言，在我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，國(guó)外供應(yīng)商往往具有超國(guó)民的待遇。我國(guó)供應(yīng)商投標(biāo)失利的，通常不是產(chǎn)品價(jià)格或質(zhì)量方面所存在的問(wèn)題，而是源于采購(gòu)部門(mén)的主觀嗜好。
采購(gòu)文件設(shè)置特定的需求門(mén)檻
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行采購(gòu)法規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容。盡管法律有前款禁止性的行為規(guī)范，但在具體采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人在其制作需求部分的招標(biāo)文件中明確要求特定品牌的現(xiàn)象，比比皆是。舉例來(lái)說(shuō)，在各級(jí)政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品時(shí)，幾乎所有招標(biāo)文件的技術(shù)部分對(duì)處理器的要求全部都是“Intel CPU”。又如我國(guó)各級(jí)政府的公務(wù)用車(chē)，采購(gòu)文件中基本上都非常明確要求采購(gòu)帕薩特、豐田普拉多、奧迪、寶馬等諸多知名轎車(chē)。倘若招標(biāo)文件中明確采購(gòu)人需求的是英特爾的處理器，則其他品牌處理器的生產(chǎn)廠家必然沒(méi)有滿(mǎn)足合格供應(yīng)商的條件，因而也沒(méi)有資格參與平等競(jìng)爭(zhēng)。如果采購(gòu)文件中所需求的是寶馬或奧迪轎車(chē)，則其他汽車(chē)生產(chǎn)廠家必然會(huì)被排除在合格供應(yīng)商之外。除了明確指定品牌，招標(biāo)文件中以某些公司的技術(shù)規(guī)格作為專(zhuān)業(yè)需求，在采購(gòu)實(shí)踐中也是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。
(作者為北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師)
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說(shuō)說(shuō)變“味”的政府采購(gòu)(四)：天價(jià)產(chǎn)品事件屢見(jiàn)不鮮