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2011-04-21 作者： 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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我們首先考量已經(jīng)并將可能繼續(xù)殺死大量美國(guó)人的兩大敵人：恐怖分子（特別是擁有核武器、化學(xué)武器或者生化武器的恐怖分子）以及傳染性病原體。這些是全球化產(chǎn)生的惡果——跨國(guó)威脅，它們不懼怕任何懲罰。在這些問題面前，其他強(qiáng)國(guó)將如何影響美國(guó)安全呢？
真正的恐怖威脅恐怖分子構(gòu)成了當(dāng)今對(duì)美國(guó)安全的最可怕威脅如一個(gè)美國(guó)前政府高級(jí)官員和專家組所說，
“當(dāng)前，美國(guó)國(guó)家安全最大的挑戰(zhàn)來(lái)自于那些暴力極端分子，他們往往以伊斯蘭的名義，試圖使用災(zāi)難性的恐怖手段達(dá)到其目標(biāo)。”“Combating
Catastrophic Terror：A Security Strategy for the Nation，”Center for American
Progress（October 2005），1，http：//www americanprogressaction org/site/pp
asp?c=klLWJcP7H&b=1138607（accessed November
1，2005）.有人認(rèn)為，以美國(guó)主要政府機(jī)構(gòu)如白宮或者國(guó)會(huì)山為目標(biāo)的恐怖襲擊甚至對(duì)美國(guó)政府構(gòu)成一種存在主義威脅�？植婪肿影l(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊也是一個(gè)問題，盡管它并不會(huì)威脅到生命。。據(jù)專家丹尼爾.本杰明（Daniel
Benjamin）說， “恐怖的黃金標(biāo)準(zhǔn)，仍然是針對(duì)美國(guó)人并造成大規(guī)模人員傷亡的襲擊。”Daniel Benjamin， “What s New About
the London Terror Plot，”slate com，August 10，2006，http：//www slate
com/id/2147498/（accessed April
6，2007）。針對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、購(gòu)物中心等美國(guó)軟機(jī)構(gòu)的系列恐怖襲擊能夠改變無(wú)數(shù)美國(guó)人的命運(yùn)，而且恐怖分子也了解這一點(diǎn)。
過去10年間，特別是“9.11”事件后，兩種趨勢(shì)改變了美國(guó)所面臨的恐怖威脅的性質(zhì)我們集中關(guān)注伊斯蘭極端組織的威脅，除此之外，還有很多其他恐怖組織對(duì)美國(guó)或其盟友構(gòu)成威脅，如哥倫比亞的革命武裝力量（FARC）以及美國(guó)極端組織。當(dāng)然，只有少數(shù)穆斯林信徒寬恕使用暴力實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的行為。。一方面，恐怖邪說已經(jīng)擴(kuò)散到全世界�；亟M織現(xiàn)在更多的是以“一種意識(shí)形態(tài)”而非統(tǒng)一組織的形式存在。但是它糾集了數(shù)百個(gè)團(tuán)體，這些團(tuán)體過去有各自狹小的地區(qū)性目標(biāo)�，F(xiàn)在，一個(gè)存在于線上和線下的擴(kuò)散性的圣戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，正在致力于“為無(wú)辜的穆斯林所流的鮮血復(fù)仇。”Bruce
Hoffman， “Combating Al Qaeda and the Militant Islamic
Threat”（2006年2月，在眾議院軍事委員會(huì)恐怖主義小組委員會(huì)會(huì)議上的證詞）。
這種新恐怖是一個(gè)全球性問題，需要全球性的解決方案“Combating Catastrophic Terror，”15
。
同時(shí)，襲擊的具體實(shí)施越來(lái)越本地化了Michael A Sheehan， “Diplomacy，”in
Attacking Terrorism：Elements of a Grand Strategy（Washington，D C ：Georgetown
University Press，2004），99
�！�9.11”劫機(jī)者使用移動(dòng)電話并且多次穿越國(guó)際邊界�，F(xiàn)在，恐怖分子已經(jīng)回歸地面。圣戰(zhàn)分子以小單元悄悄運(yùn)轉(zhuǎn)，只有在非常必要的時(shí)候才與組織外的人進(jìn)行交流。他們當(dāng)中的很多都是自我行事者關(guān)于這些趨勢(shì)的詳盡討論，參見
Daniel Benjamin and Steven Simon，The Next Attack（New York：Henry
Holt，2005）。，行動(dòng)不依賴基地組織或者其他國(guó)際恐怖組織的指導(dǎo)。
為了對(duì)抗不斷演變的恐怖主義威脅，美國(guó)越來(lái)越依賴與其他國(guó)家政府的合作，其中包括關(guān)鍵大國(guó)的政府。即便美國(guó)很強(qiáng)大Sheehan， “Diplomacy，”100
，其情報(bào)機(jī)構(gòu)也不能一一知曉遍布60個(gè)國(guó)家的成千上萬(wàn)個(gè)恐怖分子正在討論和策劃的每件事情。很多時(shí)候，它甚至不知道這些恐怖分子是誰(shuí)。美國(guó)擁有各式各樣功能強(qiáng)大的衛(wèi)星、無(wú)人駕駛的飛機(jī)、間諜飛機(jī)以及其他各種引人注目的提供數(shù)字和信號(hào)情報(bào)的機(jī)器，或通信情報(bào)（SIGINT），但仍無(wú)法追蹤市場(chǎng)或清真寺里的低語(yǔ)。另外，據(jù)世界最著名反恐專家之一，蘭德公司的布賴恩.詹金斯（Brian
Jenkins）說， “美國(guó)不可能把情報(bào)能力復(fù)制到它感興趣的每個(gè)國(guó)家”2005
年10月，布賴恩.詹金斯（蘭德公司高級(jí)顧問和反恐專家）與尼娜.哈奇格恩的討論。。眾所周知，由于缺少會(huì)說阿拉伯語(yǔ)、波斯語(yǔ)和普什圖語(yǔ)的人才，美國(guó)的人工情報(bào)（簡(jiǎn)稱HUMINT），也就是舊式的情報(bào)收集工作，嚴(yán)重不足Douglas
Jehl， “CIA Is Reviewing Its Policy for Recruitment，”New York Times，June
8，2005；Gary Thomas， “US Seeks to Revitalize Human Intelligence，”Voice of
America，May 5，2005，http：//www globalsecurity
org/intell/library/news/2005/intell-050505-337d8164 htm（accessed November
20，2005）；U S.House of Representatives，Permanent Select Committee on
Intelligence， “H R 2475，109th Congress，2nd Session—Intelligence Authorization
Act for Fiscal Year 2007 ”。而且，即使掌握相關(guān)的語(yǔ)言，外來(lái)者也很難滲透進(jìn)恐怖組織。
詹金斯說，美國(guó)“高度依賴”國(guó)外的情報(bào)服務(wù)。曾在中情局基地組工作的一位官員在寫給我們的一封電子郵件里提到，與其他國(guó)家的反恐合作“非常非常非常重要�！�2005年11月，CIA中情局前反恐專家與尼娜.哈奇格恩的電子郵件交流�！�2006年國(guó)家情報(bào)評(píng)估》中關(guān)于全球恐怖主義趨勢(shì)的部分總結(jié)道：“要抗擊圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的傳播，需要多邊的協(xié)調(diào)性努力，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了囚禁或者殺死恐怖分子頭目的行動(dòng)。”“Trends
in Global Terrorism：Implications for the United States，”National Intelligence
Council，Declassified Key Judgments of the National Intelligence Estimate（April
2006），http：//www dni gov/press_releases/Declassified_NIE_Key_Judgments
pdf（accessed November 11，2006）.其他相同意見參見“Intelligence cooperation is the most
important weapon in the struggle to contain the ‘new’ terrorism ”Richard J
Aldrich， “Transatlantic Intelligence and Security Cooperation，”International
Affairs 80，no 4（2004）：752。紐約警察署前反恐副主席邁克爾.西漢（Michael Sheehan）說道，
“塔利班倒臺(tái)后，最重要的反恐行動(dòng)就是中情局與外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的緊密合作�！盡ichael Sheehan， “Wal king the Terror
Beat，”New York Times，September 10，2006
每個(gè)關(guān)鍵大國(guó)都面臨著各自認(rèn)定的恐怖分子威脅：俄羅斯的車臣問題，中國(guó)的東突問題，印度和歐洲的伊斯蘭極端分子問題。日本是唯一遭遇過致命化學(xué)武器恐怖襲擊的國(guó)家。1995年，佛教邪教組織奧姆真理教Entry
for Aum Shinrikyo in Wikipedia，http：//en wikipedia
org/wiki/Aum_Shinrikyo（accessed May
16，2007）.在東京地鐵里釋放了神經(jīng)性毒劑沙林毒氣，造成12人死亡。隨后對(duì)邪教窩點(diǎn)的搜查找到了埃博拉病毒和炭疽樣本以及足以殺死400萬(wàn)人的沙林毒氣。關(guān)鍵大國(guó)是有積極性的合作伙伴，它們把恐怖分子威脅看做安全問題的重中之重。
印度長(zhǎng)期對(duì)抗各種暴力的極端分子，從尼泊爾毛派到克什米爾分裂分子再到巴基斯坦民族主義者。作為世界穆斯林人口第三大國(guó)印度尼西亞擁有世界上最多的穆斯林人口，其次為巴基斯坦（1
57億）和印度（1 44億）。CIA World Factbook 2006（Washington，D C ：Central Intelligence
Agency，2006），http：//www odci gov/cia/publications/factbook/geos/pk
html#People（accessed February 2006）.，緊鄰巴基斯坦這個(gè)主要的恐怖分子窩點(diǎn)，印度對(duì)伊斯蘭激進(jìn)團(tuán)體進(jìn)行了數(shù)十年的監(jiān)控和抗擊Jay
Solomon， “Despite U S Effort，Pakistan Remains Key Terror Hub，”Wall Street
Journal，July 22，2005 。美國(guó)突然非常需要這類經(jīng)驗(yàn)。
恐怖分子團(tuán)體LeT一直都在積極貫徹其新的國(guó)際性反美議程“The Kashmir Connection，”Jane s Terrorism &
Security Monitor，September 16，2006
。除了“彩彈球”恐怖活動(dòng)外，聯(lián)邦調(diào)查局認(rèn)為L(zhǎng)eT組織領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德.阿扎姆.可汗（Mohammed Ajmal
Khan）（這是根據(jù)2006年3月英國(guó)對(duì)其9年徒刑的判決推斷出來(lái)的）在與非LeT成員的美國(guó)極端分子討論轟炸東海岸的猶太教堂。除了LeT組織之外，另外一個(gè)激進(jìn)的伊斯蘭組織“穆罕默德”圣戰(zhàn)組織（Jaish
e Mohommed，簡(jiǎn)稱JeM）也與基地組織有聯(lián)系，它與印度在克什米爾的統(tǒng)治做斗爭(zhēng)。
對(duì)美國(guó)來(lái)說幸運(yùn)的是，依靠卓越的反恐能力，印度的安全部隊(duì)對(duì)LeT和JeM進(jìn)行了細(xì)致的追蹤�！�9.11”事件后，印度全力支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反恐斗爭(zhēng)，包括提供基地組織情報(bào)和港口設(shè)備為美國(guó)海軍艦艇使用Mohan
Malik， “High Hopes：India s Responses to U S Security Policies，”Asia Pacific
Center for Security Studies，Special Assessment（March 2003），3，http：//www
apcss.org/core/BIOS/malik/malik htm#PUBLICATIONS（accessed April
23，2007）.。2005年6月，印度與美國(guó)簽署了一份十年防務(wù)協(xié)議，承諾進(jìn)行持續(xù)性的反恐行動(dòng)“India and America s Common
Cause：Informed Sources，”National Post（Canada），July 20，2005
，幾周以后，在一次國(guó)會(huì)聯(lián)合會(huì)議前，印度總理曼莫漢.辛格（Manmohan Singh）誓言要把反恐變成“共同事業(yè)”。印度“無(wú)條件支持”C Christine
Fair，The Counterterror Coalitions：Cooperation with Pakistan and India（Santa
Monica：RAND，2004），76-77
毫無(wú)疑問，德里也受到美國(guó)在巴基斯坦行動(dòng)不利因素的推動(dòng)。美國(guó)在阿富汗行動(dòng)的保證也是一個(gè)可喜的信號(hào)，證明兩國(guó)有共同的愿景。
歐洲國(guó)家一直以來(lái)都是抗擊圣戰(zhàn)陰謀的重要合作伙伴Benjamin， “What s New
”。歐洲作為兩大“圣戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)”之一，是恐怖分子新人招募的重要來(lái)源地。歐洲是制造2004年馬德里和2005年倫敦爆炸案的恐怖分子的大本營(yíng)。“9.11”事件的劫機(jī)者中有三個(gè)住在漢堡。只有扎根于社區(qū)的當(dāng)?shù)鼐旌颓閳?bào)機(jī)構(gòu)才有可能得知恐怖分子的計(jì)劃。作為殖民關(guān)系的一份遺產(chǎn)，歐洲官員在北非擁有源源不斷的情報(bào)渠道，而這正是美國(guó)所缺少的。只有通過信息分享，美國(guó)才有可能在恐怖分子去中東或者南亞參加恐怖分子培訓(xùn)營(yíng)時(shí)，對(duì)阿爾及利亞、摩洛哥或者索馬里的個(gè)別極端分子進(jìn)行監(jiān)視。
幸運(yùn)的是，與歐洲的反恐合作是充滿活力、互惠互利的。一位駐歐洲的美國(guó)軍官談到，美國(guó)和歐洲的情報(bào)機(jī)構(gòu)在追蹤伊斯蘭極端分子嫌疑人方面有密切的合作。舉例來(lái)說，沒有歐洲執(zhí)法機(jī)構(gòu)的舉報(bào)，美國(guó)可能不會(huì)知道有某些公民正在為已知的恐怖組織籌款。同時(shí)，沒有美國(guó)的幫助，在這些嫌疑人往返于中東各個(gè)國(guó)家和美國(guó)之間時(shí)，歐洲也不可能追蹤到他們。他說道，這類合作的例子“不勝枚舉”，盡管細(xì)節(jié)仍是機(jī)密。
舉一個(gè)公開的例子，沒有英國(guó)（以及巴基斯坦）的警報(bào)，美國(guó)或許又要遭到一次針對(duì)其金融界地標(biāo)性建筑的“9.11”級(jí)別的襲擊了。2004年7月，英國(guó)的對(duì)接部門告知國(guó)土安全部，英國(guó)一個(gè)組織陰謀炸毀紐約證券交易所以及其他5個(gè)地點(diǎn)。若干天后，英國(guó)政府部門逮捕了密謀此次襲擊的“韻恐怖行動(dòng)”（Operation
Rhyme）組的主要嫌疑人。沒有英國(guó)的幫助，美國(guó)執(zhí)法部門不可能獲知這個(gè)陰謀，即使知道了，也無(wú)權(quán)在倫敦逮捕嫌疑人。美國(guó)完全依賴于英國(guó)警方的細(xì)致工作，正如2006年8月被挫敗的陰謀一樣，當(dāng)時(shí)恐怖分子試圖使用流彈炸毀10架飛往美國(guó)的飛機(jī)。那些現(xiàn)在還有幸活著的美國(guó)人，要把他們的好運(yùn)氣歸功于軍情五處（MI5）和蘇格蘭場(chǎng)。
恐怖主義分析家諾拉.班沙赫（Nora
Bensahel）指出，隨著歐洲的聯(lián)合和“國(guó)家之間裂縫的彌合”，對(duì)反恐的某些層面將更加有利2005年9月，諾拉.班沙赫（Nora
Bensahel）與尼娜.哈奇格恩討論。這些法律強(qiáng)制和司法手段是歐盟所謂的“第三支柱”的一部分，參見Nora Bensahel，The
Counterterror Coalitions：Cooperation with Europe，NATO，and the European
Union（Santa
Monica：RAND，2003）。。這將逐漸杜絕恐怖分子利用某些國(guó)家的慣例進(jìn)行擴(kuò)大勢(shì)力，增加補(bǔ)給的勾當(dāng)。
中國(guó)沒有戰(zhàn)斗在對(duì)抗伊斯蘭激進(jìn)組織威脅的前線，因?yàn)樾陆木S吾爾族穆斯林人口不多，極端主義分子的力量相對(duì)薄弱維吾爾族居住在中國(guó)西北部地域遼闊的新疆。部分維吾爾族分裂分子已經(jīng)進(jìn)行了幾十年的斗爭(zhēng)，試圖建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家——東土耳其斯坦。過去15年間，分裂分子殺死了大概200名中國(guó)公民。David
M Lampton and Richard Daniel Ewing，The U S ChinaRelationship Facing
International Security Crisis（Washington，D C ：Nixon Center，2003），11
。然而“9.11”事件后，北京也采取行動(dòng)，逮捕了眾多與基地組織有聯(lián)系的嫌疑人David M Lampton and Richard Daniel
Ewing，The U S China Relationship Facing International Security
Crisis（Washington，D C ：Nixon Center，2003），11
。關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)也向其親密盟友巴基斯坦施壓，在反恐行動(dòng)中與美國(guó)合作，并且不對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)表異議。北京同意凍結(jié)恐怖分子嫌疑人在中國(guó)境內(nèi)銀行的賬戶Jia
Qingguo， “Learning to Live with the Hegemon：Evolution of China s Policy Toward
the US Since the End of the Cold War，”Journal of Contemporary China 14，no
44（August 2005）：403 。中國(guó)加入了12個(gè)國(guó)際反恐公約當(dāng)中的11個(gè)“U N Secretary General，Extract from the
Report of the Secretary General on Measures to Eliminate International
Terrorism（Doc A/57/183），”December 10，2002，http：//www.un
org/law/terrorism/terrorism_table_update_12-2002 pdf（accessed November
20，2005）.。聯(lián)邦調(diào)查局在北京設(shè)立了辦公室。
最為重要的是，中國(guó)簽署參與了一個(gè)重要的美國(guó)反恐項(xiàng)目，集裝箱安全倡議（簡(jiǎn)稱CSI），目的是阻止恐怖分子利用集裝箱將核武器偷運(yùn)到美國(guó)Lampton and
Ewing，The U S China Relationship，8 �！凹b箱有可能成為21世紀(jì)的特洛伊木馬，”Michael Richardson，
“Containing Trojan Horses，”Straits Times（Singapore），December 8，2004
有些恐怖主義研究專家認(rèn)為，伊斯蘭恐怖分子不可能利用這種運(yùn)輸方式，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致他們將有太長(zhǎng)的時(shí)間無(wú)法直接控制那些貴重武器。詹金斯的論述。美國(guó)海關(guān)署長(zhǎng)羅伯特.邦納（Robert
Bonner）談到。由于美國(guó)境內(nèi)的港口很脆弱，CSI計(jì)劃旨在裝船前發(fā)現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器提升港口安全的建議，參見Stephen Flynn， “U S Port
Security and the Global War on Terror，”American Interest 1，no 1（Autumn
2005）。。每年，超過320萬(wàn)個(gè)集裝箱從中國(guó)各個(gè)港口發(fā)往美國(guó)，比任何國(guó)家都多Richardson， “Containing Trojan
Horses”；Russell Barling， “Hong Kong Worries That Stricter Reporting Rules Will
Reduce Efficiency，”South China Morning Post，January 16，2003
。目前，香港、上海和深圳的港口都能看到美國(guó)海關(guān)官員的身影“China s Port of Shenzen Joins U S Container
Security Initiative，”globalsecurity org，June 24，2005，http：//www globalsecurity
org/security/library/news/2005/06/sec-050624-usia03 htm（accessed September
2，2007）.。
俄羅斯也是反恐行動(dòng)中的伙伴。早期在阿富汗進(jìn)行抗擊塔利班活動(dòng)時(shí)，俄羅斯證明了自己至少和許多其他北大西洋公約組織盟友同等重要Ekaterina Stepanova，
“War and Peace Building，”Washington Quarterly 27，no 4（Autumn 2004）：127-36
俄羅斯在為阿富汗北方聯(lián)盟提供裝備和協(xié)助保障美軍在中亞的基地方面起了關(guān)鍵作用。。在2002年5月的峰會(huì)上，弗拉基米爾.普京和布什總統(tǒng)成立了美國(guó)—俄羅斯反恐工作組并簽署了若干雙邊協(xié)議，時(shí)任美國(guó)大使的亞歷山大.弗什博（Alexander
Vershbow）說，這些條約推動(dòng)了“以前所未有的方式共享情報(bào)，以助于預(yù)防襲擊和消滅恐怖主義組織�！盇lexander Vershbow，
“Russia，NATO，and International
Organizations”（2003年5月26日，在位于莫斯科的俄羅斯科學(xué)院社會(huì)科學(xué)信息研究所的發(fā)言），http：//www.usembassy
it/file2003_05/alia/A3052903 htm（accessed October
2，2005）。美國(guó)必須依靠俄羅斯找出在車臣訓(xùn)練營(yíng)參加培訓(xùn)的外國(guó)圣戰(zhàn)分子俄羅斯在車臣地區(qū)發(fā)起的針對(duì)穆斯林人口的棘手的戰(zhàn)爭(zhēng)，目前往往冠之以“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，造成了對(duì)人權(quán)的不斷侵害�！癛ussian
Federation Must End Torture，Ill Treatment， ‘Disappearances’ and Arbitrary
Detention in Chechnya，”Amnesty International Public Statement，March
14，2007，http：//web amnesty org/library/Index/ENGEUR460092007?open&of=ENG
RUS（accessed April 14，2007）.。
關(guān)于恐怖分子的最后一個(gè)問題就是他們最初是怎樣變成恐怖分子的。把人們變成恐怖分子的因素是復(fù)雜而且有爭(zhēng)議的。喬治敦大學(xué)（Georgetown
University）的布魯斯.霍夫曼（Bruce
Hoffman）宣稱，如果認(rèn)識(shí)不到了解敵人的重要性，美國(guó)將永遠(yuǎn)處于守勢(shì)，無(wú)法壓制恐怖分子的宣傳，也無(wú)法滲透進(jìn)恐怖分子高層內(nèi)部分化瓦解他們，更無(wú)法阻止恐怖分子的活動(dòng)Bruce
Hoffman， “Combating Al Qaeda and the Militant Islamic
Threat”（2006年2月16日，在美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)恐怖主義、非傳統(tǒng)威脅及能力小組委員會(huì)會(huì)議上的證詞）。。印度和歐洲這樣的關(guān)鍵力量在長(zhǎng)期與恐怖分子斗爭(zhēng)的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，它們能夠在美國(guó)反恐攻堅(jiān)事業(yè)上提供幫助。來(lái)自國(guó)防大學(xué)的一位教授得出結(jié)論，中國(guó)目前比美國(guó)更清楚，要利用政治力量而非軍事力量與恐怖分子運(yùn)動(dòng)做斗爭(zhēng)。我們將在第3章討論，關(guān)鍵大國(guó)也有可能幫助美國(guó)反擊激進(jìn)的意識(shí)形態(tài)，這是全球圣戰(zhàn)現(xiàn)象的“重心”Angel
Rabasa et al ，Beyond Al Qaeda：The Global Jihadist Movement（Santa Monica：RAND
2006），xxiii 。
非常清楚的是，那些缺乏有效治理能力的國(guó)家和貧窮的國(guó)家為恐怖分子培訓(xùn)、策劃和招募提供了避難所。與反恐行動(dòng)的其他方面一樣，美國(guó)需要關(guān)鍵大國(guó)改造那些治理不善的國(guó)家。關(guān)鍵大國(guó)以及聯(lián)合國(guó)的地區(qū)專業(yè)知識(shí)和資源，能夠增加建設(shè)或者重建一個(gè)國(guó)家的任何努力獲得成功的幾率，不管這個(gè)國(guó)家是阿富汗、索馬里還是其他什么地方。振興弱國(guó)是世界大國(guó)的核心任務(wù)之一。
關(guān)鍵大國(guó)和美國(guó)都將從反恐的積極合作中獲益。然而，美國(guó)應(yīng)當(dāng)做出一定調(diào)整以推進(jìn)與這些國(guó)家之間的關(guān)系。布賴恩.詹金斯指出，我們應(yīng)當(dāng)避免“把國(guó)外情報(bào)機(jī)構(gòu)看做是受美國(guó)雇傭工作的”詹金斯的論述。，要求它們提供所有與美國(guó)相關(guān)的情報(bào)，但是卻不能提供同等的分享和回報(bào)。對(duì)當(dāng)?shù)卣置舾卸炔粔蛞彩桥c美國(guó)合作的政府經(jīng)常抱怨的問題例如，在以上討論到的韻恐怖行動(dòng)（Operation
Rhyme）中，英國(guó)政府希望美國(guó)官員發(fā)出襲擊警報(bào)時(shí)，不要講得那么詳細(xì)，因?yàn)檫@樣做暴露了英國(guó)監(jiān)視恐怖活動(dòng)的組織及個(gè)人。Eric Lichtblau， “U S
Warns of High Risk of Qaeda Attack，”New York Times，August 2，2004；Amy Waldman and
Eric Lipton， “Rounding Up Qaeda Suspects：New Cooperation，New Tensions，New
Questions，”New York Times，August 17，2004；Justin Davenport， “The Biggest Terror
Plot Since 9/11，”Evening Standard，August 17，2004
，一些國(guó)家的政府向美國(guó)提供幫助后，有時(shí)會(huì)在國(guó)內(nèi)遭受很大的政治打擊Melissa Eddy， “German Lawmakers set up committee
to investigate secret agency s role in Iraq war，”Associated Press，April 7，2006
，正如默克爾政府對(duì)德國(guó)援助引渡以及2003年美國(guó)入侵前參與伊拉克的計(jì)劃所做的一樣。最終，如果不以獨(dú)自行事的姿態(tài)出現(xiàn)，美國(guó)能夠更成功地網(wǎng)聚力量支持其反恐斗爭(zhēng)。畢竟，如詹金斯所說，
“我們共同身處其中�！闭步鹚沟恼撌�。在反恐領(lǐng)域，美國(guó)應(yīng)當(dāng)希望正在崛起的國(guó)家繁榮而穩(wěn)定。
大規(guī)模殺傷性武器大量流散使用廉價(jià)、粗劣的技術(shù)，恐怖分子也能造成大量無(wú)辜的平民死亡。一旦恐怖分子擁有了大規(guī)模殺傷性武器（化學(xué)武器、生化武器或者核武器），平民死亡人數(shù)可能以多個(gè)數(shù)量級(jí)上升。因此，防止大規(guī)模殺傷性武器向恐怖分子流散是美國(guó)外交政策的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，甚至可能是最緊迫的任務(wù)。本節(jié)重點(diǎn)講核武器，因?yàn)橐活w原子彈在人口密集的城區(qū)爆炸可能帶來(lái)無(wú)可比擬的災(zāi)難性后果（甚至與化學(xué)和生化武器比都是如此），會(huì)造成幾十萬(wàn)人死亡據(jù)一項(xiàng)研究保守估計(jì)，一顆原子彈在曼哈頓市中心爆炸，會(huì)造成25萬(wàn)人死亡，75萬(wàn)人受傷。Michael
V Hynes，John E Peters，David Orletsky，and David Shlapak， “Homeland
Defense：Scenarios Used in the Analysis” （Santa
Monica：RAND/AB-671-AF，2002）.。即便只是一顆混合傳統(tǒng)爆炸物與放射性物質(zhì)的“核臟彈”，也有可能造成大范圍的放射性污染。奧薩姆.本.拉登曾宣稱，獲得核武器是穆斯林的一項(xiàng)“宗教義務(wù)”1998年12月23日，Osama
bin Laden在接受PBS Frontline采訪時(shí)所說，http：//www pbs
org/wgbh/pages/frontline/shows/binladen/who/edicts.html（accessed May
13，2005）。，隨著越來(lái)越多的證據(jù)證明恐怖分子意圖使用大規(guī)模殺傷性武器攻擊美國(guó)，情報(bào)界對(duì)此“極其關(guān)切”Matthew Bunn and Anthony
Wier， “Securing the Bomb：The New Global Imperatives，”Nuclear Threat
Initiative（May 2005），9
上一文獻(xiàn)還提到，2001年，中情局報(bào)告中說，基地組織或許已經(jīng)接觸到了制造核武器所需的技術(shù)和設(shè)施，他們制造出一個(gè)簡(jiǎn)單的核武器的可能性極大。更多有關(guān)恐怖分子對(duì)核武器的興趣的證據(jù)，參見Graham
Allison，Nuclear Terrorism：The Ultimate Preventable Catastrophe（New York：Times
Books，Henry Holt，2004），19-42。。
防擴(kuò)散專家麥克.海殷思（Michael
Hynes）認(rèn)為，
“國(guó)際合作對(duì)根除威脅至關(guān)重要”2005年10月，麥克.海殷思（原蘭德公司防擴(kuò)散專家，現(xiàn)供職于雷神公司）與尼娜.哈奇格恩的討論。。防擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)的每個(gè)層面（控制現(xiàn)有武器、核材料以及進(jìn)行中的核項(xiàng)目）都需要?jiǎng)e國(guó)的幫助，特別是來(lái)自關(guān)鍵大國(guó)的幫助。
直到最近，控制核材料的國(guó)際機(jī)制才開始在限制核項(xiàng)目方面發(fā)揮效力，同時(shí)也起到了限制恐怖分子獲取核武器的作用。國(guó)際機(jī)制的核心是《不擴(kuò)散核武器條約》
（簡(jiǎn)稱NPT），還包括《全面禁止核試驗(yàn)條約》（簡(jiǎn)稱CTBT），《核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)》（簡(jiǎn)稱NSG）等等。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱IAEA）監(jiān)測(cè)民用核項(xiàng)目并進(jìn)行抽樣調(diào)查。美國(guó)進(jìn)步中心防擴(kuò)散專家喬.西林喬恩（Joe
Cirincione）指出，
“盡管有嚴(yán)重的倒退……防擴(kuò)散機(jī)制仍然是有史以來(lái)最成功的國(guó)際安全計(jì)劃。20世紀(jì)60年代很多人擔(dān)心又會(huì)出現(xiàn)20個(gè)甚至30個(gè)核國(guó)家，目前世界上只有9個(gè)，包括朝鮮。我們完全有理由相信可以讓這個(gè)數(shù)字變得更小�！�2006年8月，喬.西林喬恩（美國(guó)進(jìn)步中心，國(guó)家安全部副主席）與尼娜.哈奇格恩的電子郵件交流。也就是說，防擴(kuò)散制度需要改革，我們將在第7章進(jìn)一步討論這一問題。
防擴(kuò)散的首要任務(wù)是阻止恐怖組織或者敵對(duì)國(guó)家獲得“流散的”核彈頭，此處關(guān)鍵大國(guó)的幫助是至關(guān)重要的。盡管美國(guó)已經(jīng)花費(fèi)了百萬(wàn)美元（通過納恩—盧格計(jì)劃）保護(hù)這些核彈，俄羅斯目前仍然是最大的潛在來(lái)源，有成千上萬(wàn)彈頭儲(chǔ)存在其遼闊疆土上星星點(diǎn)點(diǎn)的建筑里Brian
Finlay and Andrew Grotto，The Race to Secure Russia s Loose Nukes：Progress Since
9-11（Washington，D C ：Henry L Stimson Center and the Center for American
Progress，September 2005），9
。俄羅斯高官確認(rèn)，2001年和2002年發(fā)生了四起恐怖分子偵察核武器設(shè)施的事件，2005年，發(fā)生了將近100起非法侵害俄羅斯核設(shè)施的事件Bunn and
Wier， “Securing the Bomb
”。（讓人略感欣慰的是，俄羅斯的這些核彈頭多數(shù)已經(jīng)老舊，不一定會(huì)被引爆。）
另外一個(gè)問題是放射性物質(zhì)�？植婪肿涌赡軙�(huì)選擇高濃縮鈾（簡(jiǎn)稱HEU）這種裂變材料，因?yàn)閷?duì)于了解大型武器的人來(lái)說，要引爆這種材料非常容易相比之下，钚提煉需要一定的技巧，而且要使用钚制造爆炸技術(shù)很復(fù)雜。James
Goodby et al ，Cooperative Threat Reduction for a New Era（Washington，D C
：National Defense University，September 2004），2 。根據(jù)來(lái)自國(guó)防大學(xué)的一份報(bào)告Finlay and
Grotto，The Race to Secure Russia s Loose Nukes，1
，俄羅斯600噸可用作制造炸彈的材料中，有2/3防護(hù)不嚴(yán)，而這些材料足以制造“上萬(wàn)枚核武器”Goodby et al ，Cooperative Threat
Reduction，2 。世界上128個(gè)民用研究核反應(yīng)堆中，每個(gè)核反應(yīng)堆也都擁有足以制造一枚核彈的高濃縮鈾Bunn and Wier， “Securing
the Bomb，”15 。
據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告，截至2005年的12年間，被中斷的非法交易中，有10宗涉及高濃縮鈾“Incidents Involving HEU and Pu
Confirmed to the ITDB，1993-2005，”International Atomic Energy Agency，http：//www
iaea org/NewsCenter/Features/RadSources/PDF/table1-2005 pdf（accessed March
11，2007）.。這還不包括那些未被發(fā)現(xiàn)卻可能進(jìn)行中的交易，德國(guó)、俄羅斯、法國(guó)和其他國(guó)家的警察在至少11個(gè)單獨(dú)的事件中抓捕了試圖非法出售放射性物質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。例如，2001年7月，巴黎警察抓獲四名嫌疑人，他們?cè)诙凳垡蔀閺臑蹩颂m偷來(lái)的鈾“Uranium
Seized in France Could Have Made Low Grade Bomb，”Nuclear Threat Initiative（July
2001），http：//www nti org/db/nistraff/2001/20010550 htm（accessed November
11，2005）.。2006年10月，北京確認(rèn)抓捕了兩名鈾走私嫌疑人，為了確保核材料不落入恐怖分子手中，要依靠圣彼得堡、布拉格、北京、德國(guó)的蘭茨胡特等城市的精銳執(zhí)法人員根據(jù)勞倫斯.利弗莫爾（Lawrence
Livermore）國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究，約有20%的俄羅斯物理學(xué)家、生物學(xué)家和化學(xué)家會(huì)考慮在朝鮮和伊朗這樣的國(guó)家工作。Finlay and Grotto，The
Race to Secure Russia s Loose Nukes，43 。
即便保衛(wèi)核彈頭和阻止核原料采購(gòu)的努力在美國(guó)和世界其他地方得到應(yīng)有的資助（遠(yuǎn)未達(dá)到所需水平），它們也不可能做到完全有效。還應(yīng)對(duì)正在進(jìn)行中的核項(xiàng)目加以管理利用五個(gè)要素，在一個(gè)組織獲取材料和建造設(shè)備的早期比在核項(xiàng)目完成并對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)物后，檢測(cè)到這個(gè)秘密核項(xiàng)目的機(jī)會(huì)更大。參見海殷思的論述。。據(jù)專家麥克.海殷思說，如果一個(gè)恐怖組織成功從黑市買到一定數(shù)量的高濃縮鈾，他們“不需要一個(gè)曼哈頓項(xiàng)目”把這些鈾轉(zhuǎn)變成武器。“如果成功占據(jù)卡拉奇的一個(gè)停車場(chǎng)底層，他們可以在那里制造出核武器”海殷思的論述。。幸運(yùn)的是，制造炸彈的工具和材料組合以及化學(xué)殘留物是獨(dú)特的，而且理論上來(lái)說是可以被追蹤的。就反恐行動(dòng)來(lái)說，美國(guó)要依靠外國(guó)政府追蹤這些恐怖組織，監(jiān)測(cè)他們的活動(dòng)，分享情報(bào)，并制止他們。由于與威脅的源頭相距萬(wàn)里，華盛頓需要伙伴。
很大程度上，在自身利益的驅(qū)使下，關(guān)鍵大國(guó)一直在防止核材料擴(kuò)散方面發(fā)揮作用。我們之后會(huì)討論到，中國(guó)也成為了防擴(kuò)散團(tuán)體的一個(gè)成員，并且享有良好的聲譽(yù)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)大大加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)敏感性技術(shù)流通的控制更多關(guān)于中國(guó)出口控制機(jī)制發(fā)展的信息，參見Evan
S Medeiros，Chasing the Dragon：Assessing China s System of Export Controls for
WMD Related Goods and Technologies（Santa
Monica：RAND，2005）。。中國(guó)與美國(guó)簽署了雙邊協(xié)議，并加入了一系列國(guó)際公約及組織，如《不擴(kuò)散核武器條約》（簡(jiǎn)稱NPT），《化學(xué)武器公約》，《全面禁止核試驗(yàn)條約》，核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱NSG）等等。這些公約都要求遵守核材料轉(zhuǎn)移的具體準(zhǔn)則。在對(duì)抗由巴基斯坦科學(xué)家阿卜杜勒.卡迪爾汗（A
Q
Khan）運(yùn)營(yíng)的最臭名昭著的核互換組織方面，中國(guó)發(fā)揮了重要作用，該組織的主要客戶包括伊朗、伊拉克、朝鮮和利比亞。盡管如此，美國(guó)政府還在定期指責(zé)中國(guó)公司非法向美國(guó)的敵對(duì)國(guó)家，如伊朗和利比亞等，出售武器部件。這說明，盡管發(fā)展趨勢(shì)是鼓舞人心的，但中國(guó)的出口控制還是有很多漏洞。
日本是美國(guó)“防擴(kuò)散安全倡議”
（簡(jiǎn)稱PSI）的活躍成員，該“倡議”號(hào)召各個(gè)國(guó)家停止運(yùn)輸非法貨物，包括大規(guī)模殺傷性武器。政府官員經(jīng)常稱贊日本在防擴(kuò)散安全倡議下的“領(lǐng)導(dǎo)作用”例如，John R
Bolton， “Stopping the Spread of Weapons of Mass Destruction in the Asia Pacific
Region：The Role of the Proliferation Security Initiative” （2004年10月27日，John R
Bolton在美國(guó)國(guó)務(wù)院的演講）。。日本也在認(rèn)真加強(qiáng)出口控制。2006年8月，東京警察抓捕了五個(gè)涉嫌向伊朗出售精密工具的人，這些工具可以用于測(cè)量鈾濃縮的離心力“Japan
Arrests 5 in Iran Nuclear Case，”United Press International，August 26，2006
。
在很大程度上，莫斯科也在與美國(guó)合作以保證核材料與核武器的安全。自1991年起，俄羅斯的5000枚核彈頭被拆除，15000位前核武器科學(xué)家參與了與西方研究人員的協(xié)作，減少了他們將核技術(shù)出賣給恐怖分子的動(dòng)機(jī)Finlay
and Grotto，The Race to Secure Russia s Loose Nukes，6
。2006年，莫斯科發(fā)布了一份關(guān)于防擴(kuò)散政策的文件，這是十年來(lái)的第一次Nikolai Sokov， “CNS Analysis of the Russian
Government s White Paper on WMD Nonproli feration，”Center for Nonproliferation
Studies（July 25，2006），http：//cns miis edu/pubs/week/060726 htm（accessed
February，2007）.。俄羅斯和美國(guó)同為“打擊核恐怖主義全球倡議”發(fā)起人和領(lǐng)導(dǎo)者Abby Dell， “Anti Nuclear Terrorism
Strategies Discussed，”Arms Control Today，July/August 2007； “Showing
Initiative；Loose Nukes，”Economist，June 16，2007
。該組織目前共有50個(gè)成員國(guó)，如果沒有俄羅斯的參與，有些國(guó)家可能不會(huì)加入。
該“倡議”試圖建立一個(gè)框架，在此框架下成員國(guó)可以共同阻止、偵查、防御，并應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的放射性襲擊。俄羅斯這樣做有其自身的目的，除了反恐，還包括消除可能限制其民用核能部門利潤(rùn)的疑慮。盡管如此，像中國(guó)（和歐洲）同行一樣，俄羅斯的防務(wù)公司也在設(shè)法繞開控制非法物品出口海外的法律。通過歐洲聯(lián)盟委員會(huì)，歐洲人也參與了進(jìn)來(lái)Finlay
and Grotto，The Race to Secure Russia s Loose Nukes，47
。英國(guó)、德國(guó)、意大利和法國(guó)通過G8這個(gè)世界主要工業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體論壇為一個(gè)新的倡議投入幾十億，以保證大規(guī)模殺傷性武器和材料的安全。
印度加強(qiáng)國(guó)內(nèi)出口控制法律的意愿也在不斷增強(qiáng)C Raja Mohan，Crossing the Rubicon（New York：Palgrave
Macmillan，2003），18 。盡管印度破壞了《不擴(kuò)散核武器條約》，但近期美國(guó)和印度簽署了民用核能條約，要求印度加大對(duì)其核能源基礎(chǔ)設(shè)施的控制R
Nicholas Burns， “India and Pakistan：On the Heels of President Bush s
Visit”（2006年3月13日，在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)第927次講座上的發(fā)言），www heritage
org/Research/AsiaandthePacific/h1927 cfm（accessed August 25，2006）；Henry
Sokolski， “Fissile Isn t Facile，”Wall Street Journal，F(xiàn)eburary
21，2006。。
為了讓世界防擴(kuò)散機(jī)制繼續(xù)對(duì)關(guān)鍵大國(guó)和世界其他國(guó)家發(fā)生效力，美國(guó)必須在對(duì)其進(jìn)行的改革中展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力量。華盛頓也需要回到正軌，因?yàn)槿缥髁謫潭魉f，當(dāng)下有效防擴(kuò)散機(jī)制的一個(gè)障礙正是“美國(guó)政策本身。”Cirincione的電子郵件。近年來(lái)，美國(guó)未能批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》；由于改革進(jìn)程緩慢破壞了《不擴(kuò)散核武器條約》的根本前提George
Perkovich， “Bush s Nuclear Revolution：A Regime Change in Non
Proliferation，”Foreign Affairs（March/April
2003）.；與強(qiáng)調(diào)裁軍恰恰相反，卻在著手研究新式核武器，其中包括“掩體克星”（bunker buster）炸彈James Clay Moltz，
“Practical Steps for Improving U S.Nonproliferation Leadership，Issue
Brief，”Center for Nonproliferation Studies（June
2005）.。如果美國(guó)不做出承諾領(lǐng)導(dǎo)核關(guān)鍵大國(guó)進(jìn)行裁軍，無(wú)核國(guó)家就更沒有動(dòng)機(jī)參與合作了。它們加入《不擴(kuò)散核武器條約》，不研制核武器是以核國(guó)家減少軍火庫(kù)為前提的。
美國(guó)對(duì)國(guó)際上一系列防擴(kuò)散條約的公然蔑視不限于核武器。另外一個(gè)極端惡劣的例子發(fā)生在2001年，美國(guó)談判代表團(tuán)發(fā)出一個(gè)單邊、出乎意料的聲明終止了《生化武器公約》歷時(shí)六年半的談判。美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)宣稱，不僅條約的草案內(nèi)容不可接受，該條約的缺陷還不可修正。這個(gè)事件的實(shí)際結(jié)果在于放慢了遏制生化武器擴(kuò)散的進(jìn)程，進(jìn)而削弱了美國(guó)的安全Jenni
Rissanen， “BWC Update a Turning Point to Nowhere?BWC in Trouble as US Turns Its
Back on Verification Protocol，”Disarmament Diplomacy 59（July/August
2001），http：//www acronym org uk/dd/dd59/59bwc htm（accessed December
10，2006）.。
病原體即使恐怖分子發(fā)起“臟彈”襲擊，其破壞性也比不上高致病性病毒。關(guān)鍵大國(guó)同樣面對(duì)這種威脅，這再次證明它們與美國(guó)處于同一立場(chǎng)。盡管大部分關(guān)于國(guó)家安全的討論都集中在別的民族或者國(guó)家構(gòu)成的威脅，但傳染病才是人類的頭號(hào)殺手Michael
Osterholm， “Preparing for the Next Pandemic，”Foreign Affairs（July/August
2005）：25；George Armelagos， “The Viral Superhighway，”Sciences 38，no
1（1998）.。過去50年間，出現(xiàn)了多種令人擔(dān)憂的新病毒，有些非常可怕，如埃博拉病毒、瘋牛病、軍團(tuán)病、漢他病毒（hantavirus），以及西尼羅河病毒等等。艾滋病已經(jīng)奪去2500多萬(wàn)人的生命“Report
on the Global AIDS Epidemic：Global Facts and Figures，”UNAIDS（2006），http：//data
unaids org/pub/GlobalReport/2006/200605-FS_globalfactsfigures_en pdf（accessed
January 3，2007）.。
2000年《美國(guó)國(guó)家情報(bào)評(píng)估——全球性傳染病威脅》“The Global
Infectious Disease Threat and Its Implications for the United States，”National
Intelligence Council，National Intelligence Estimate（January 2000），http：//www
dni.gov/nic/special_globalinfectious html（accessed March
11，2007）.將全球性流行病定性為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重大威脅，并指出“正在爆發(fā)以及重新爆發(fā)的傳染病每年將奪去至少17萬(wàn)美國(guó)人的生命，其中還有一些傳染病可能繼續(xù)出現(xiàn)在海外”。在此，我們重點(diǎn)關(guān)注自然發(fā)生的疾病，盡管很多相似的情況與生化攻擊有關(guān)。
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